決戰(zhàn)深度貧困的貴州解法

顧海凇+鄧萬里

路好，車比預(yù)計到得早。薄霧中，白墻灰瓦的洋樓閣院，若隱若現(xiàn)。遠處，綠松林、格?；ǎ粡?fù)往日石旮旯。

這里是六盤水市大灣鎮(zhèn)海嘎村，地處烏蒙山連片特困地區(qū)，平均海拔超過2400米，是貴州省海拔最高的一個村。

與高寒環(huán)境同樣出名的還有貧困。海嘎360多戶人家，7年前人均年收入還不足1600元。

2010年春節(jié)過后，駐村干部楊波來到海嘠。從此，海嘠在基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面提速，人均年收入增長到如今的8000多元。

海嘠之變，是貴州決戰(zhàn)深度貧困的生動樣本。

行走貴州山區(qū)，筆者常聽到的一個字眼就是“變”。如何變？讓我們一路行走一路探尋。

修路

——西部第一個實現(xiàn)“縣縣通高速”的省份，85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了客運站，87.5%的建制村通了硬化路

貴州從來山多，自山腳到山頂、從這山到那山，綿延不絕的彎道常浮現(xiàn)面前。

山于貴州，曾經(jīng)沉重。山高，路就遠，層巒疊嶂，擋住的不只是步履。山多，地就少，開荒開到天邊邊，種地種到山尖尖。

修路，曾一度是貴州大山深處老百姓的最大愿望。

沿河土家族自治縣思渠鎮(zhèn)，地處武陵山集中連片特困地區(qū)腹地。邊疆村因地處思渠鎮(zhèn)最邊緣而得名。村寨建在一個大函窩里，四面都是山。沒通路前，村里一切東西都是靠人背，從山下到山凹，抄小路也要走個把小時。村民出山，唯一的路是一條掛在懸崖峭壁上的山路，稍不小心就可能滑落百米深淵。

因為交通不便、條件艱苦，村里的小學(xué)一直無法留住外來的教師，三年級以上的孩子只能到十幾公里外的學(xué)校就讀，住最遠的孩子天沒亮就得出門，放學(xué)回家已是黑夜。

2015年前的近十年時間里，村民齊心協(xié)力陸續(xù)鑿出了一條土路，但由于常年滑坡，汽車根本無法通行。

隨著脫貧攻堅不斷向極度貧困地區(qū)深入，政府用兩年時間，于2016年修通了邊疆村的水泥路，并逐漸完善農(nóng)村客運設(shè)施，如今從村里到鎮(zhèn)上坐車只需20多分鐘。

邊疆村的出山路，是貴州改善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施的生動縮影。

作為我國唯一沒有平原支撐的省份，貴州山地占全省總面積的93%。山阻水隔的封閉環(huán)境，使貴州經(jīng)濟社會長期相對欠發(fā)達、欠開發(fā)。

要實現(xiàn)社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，必須千山萬壑起通途。

2014年，貴州開始實施農(nóng)村公路三年行動計劃，至2016年底，全省已實現(xiàn)87.5%的建制村通硬化路，85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了客運站，建制村通客運率達90%。

一路通，百業(yè)興。交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善，打破了經(jīng)濟發(fā)展的最大短板，貴州在發(fā)展的道路上越跑越快，“人暢其行、貨暢其流”也逐漸從夢想照進現(xiàn)實。

在平塘縣東部，坐落著貴州唯一的毛南族自治鄉(xiāng)鎮(zhèn)——卡蒲毛南族鄉(xiāng)。由于常年身居大山，毛南族同胞特有的佯美酒、“毛南三酸”只能深在閨中。如今公路修到了家門口，四面八方的游客如約而至，品賞著特別的風(fēng)味風(fēng)情。

同在平塘縣，一只“天眼”將這份改變演繹得更加淋漓盡致。2016年9月25日，被譽為“中國天眼”的500米口徑球面射電望遠鏡在平塘縣克度鎮(zhèn)正式啟用。當(dāng)?shù)卣ㄟ^修建直達公路、打造配套設(shè)置，“無中生有”地將這一科研項目變成了熱門的旅游景點。

要想富，先修路。貴州把這樸素的道理化作了實際行動。一個貧困面最廣、貧困程度最深的省份，卻在交通建設(shè)上創(chuàng)造了多個奇跡。

2015年12月31日，貴州提前三年實現(xiàn)縣縣通高速的目標，成為西部地區(qū)第一個實現(xiàn)縣縣通高速的省份，也是全國為數(shù)不多實現(xiàn)這一目標的省份之一。

同時，貴州在航空、高鐵、水運等交通建設(shè)上全面推進。曾經(jīng)單一、匱乏的貴州交通運輸正在立體化、快捷化、多元化。

行走貴州山區(qū)，山依然在那里，而路卻不再迂回。崇山間不時閃出高橋長隧，條條新路，山色一新。

產(chǎn)業(yè)

——因地制宜提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋面不斷擴大、產(chǎn)業(yè)脫貧帶動力不斷增強

7月，地處烏蒙山區(qū)的娘娘山綠意盎然。

娘娘山下的六盤水市普古鄉(xiāng)舍烹村，這個曾是“貧困”代名詞的村寨，如今處處散發(fā)著生機與活力。

“以前從沒想過，我們的土地能入股，在村里還能當(dāng)股東、當(dāng)工人！”舍烹村村民劉美芬說，她和丈夫之前一直在浙江等地打工，老家的農(nóng)業(yè)園區(qū)建成后，家里的10多畝山地全部流轉(zhuǎn)，夫妻倆在園區(qū)上班，每年收入六七萬元。

如今，在舍烹村，像劉美芬一樣，幾乎90%的村民擁有“股東”和“工人”雙重身份。而在5年前，舍烹村如同其他偏遠貧困村一樣——缺資金、缺技術(shù)、缺產(chǎn)業(yè)、缺致富門路，村級集體經(jīng)濟空心化。

“這一切都源于‘三變改革?！蹦锬锷铰?lián)村黨委書記陶正學(xué)說，所謂“三變”就是“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。

2012年5月，在外闖蕩多年的陶正學(xué)返鄉(xiāng)成立了普古銀湖種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，按照“農(nóng)戶出資多少，合作社無息借資多少”的入股模式，發(fā)動465戶村民籌集2000多萬元資金入股。

此后，合作社逐漸發(fā)展獼猴桃、藍莓、刺梨等2.18萬畝，把昔日令人“望山興嘆”的荒山野嶺變成了集生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光為一體的高原濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園。

如今在貴州，“三變”改革模式已在全省得以推廣?！叭儭备母镒兂隽宿r(nóng)民收益增加，變出了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，變出了農(nóng)村生產(chǎn)力解放。

在決戰(zhàn)脫貧攻堅中，貴州把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為又一關(guān)鍵法寶，廣泛激活農(nóng)村資源，變“輸血”為“造血”。

全省各地把產(chǎn)業(yè)扶貧工作當(dāng)成第一要務(wù)，加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)裂變發(fā)展、加強農(nóng)業(yè)園區(qū)示范帶動、促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平、培育農(nóng)村新型經(jīng)營主體、引進金融資本和完善農(nóng)業(yè)保險等，使產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋面不斷擴大、產(chǎn)業(yè)脫貧帶動力不斷增強。

同時，廣泛激活社會力量參與扶貧，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧格局，通過示范引導(dǎo)、技能培訓(xùn)、引導(dǎo)貧困群眾解放思想、加強基層組織建設(shè)等方式增強貧困地區(qū)內(nèi)生動力、提高貧困群眾自我發(fā)展能力。

發(fā)展求進，生態(tài)要守。貴州立足生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)菜、果、茶、藥、薯和牛、羊為重點的特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，形成了“東油西薯、南藥北茶、中部蔬菜、面上干果牛羊”的扶貧產(chǎn)業(yè)格局。

行走貴州山區(qū)，山山水水已成為群眾脫貧致富的巨大優(yōu)勢。大數(shù)據(jù)、大生態(tài)、大健康等新興產(chǎn)業(yè)逐漸成為普通老百姓口中的熱詞。

搬遷

——針對地處深山區(qū)、石山區(qū)、石漠化嚴重地區(qū)的貧困群眾，大力實施易地扶貧搬遷，確保搬遷對象搬得出、穩(wěn)得住、能致富

通過交通改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大部分貧困山區(qū)群眾看到了脫貧致富的希望。然而，在一些條件特別惡劣的地方，依然面臨“一方水土養(yǎng)不活一方人”的困境。

貴州省長順縣代化鎮(zhèn)斗蓬沖村就是這樣一個地方。

代化鎮(zhèn)境內(nèi)多為巖溶低山區(qū)，坡地石漠化現(xiàn)象極為嚴重，水資源也極為缺乏，70%為深山區(qū)、石山區(qū)，耕作條件差，抵御自然災(zāi)害能力弱。

47歲的斗蓬沖村擺孔組村民陳玉清，一雙兒女在縣城讀書，家里喂了2頭牛和1頭豬，每年收成的1000多斤玉米，僅夠人吃和喂牲口。

在外地打工的年輕人大多不愿回家，有的直接搬離了大山。陳玉清說，這里交通太閉塞，到鎮(zhèn)上趕集要走2個小時山路?！白≡谏钌嚼锖芷D苦，早點搬出去，生活才會好”。

和陳玉清身處同樣生活環(huán)境的，在貴州省還有上百萬人，這部分群眾的脫貧，是脫貧攻堅戰(zhàn)中的“硬骨頭”。

貴州九成以上貧困人口地處武陵山、烏蒙山和滇黔桂石漠化三個集中連片特困地區(qū)，交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后，就地扶貧成本高，返貧率較高。

搬出“窮窩”，是這部分貧困群眾的最好出路。

貴州針對條件十分惡劣的山區(qū)，圍繞 “建房難”“就業(yè)難”“拆除舊房復(fù)墾難”三大難題探索破解途徑，大力實施易地扶貧搬遷，真正讓搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

2016年，長順縣瞄準深山區(qū)、石山區(qū)、邊遠山區(qū)“三山”地區(qū)貧困戶，實施貧困村和災(zāi)害村整村整組搬遷。分別在代化、廣順等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)易地扶貧安置點7個，建設(shè)住房累計170647.48平方米，搬遷貧困人口5572人。

斗蓬沖村擺孔組在整組搬遷之列，村民陳家華一家也因為這次搬遷住進新民居。

“住的是小青瓦、黃粉墻小樓，瀝青路延伸到家門口，路燈、綠化跟縣城里沒什么兩樣?！标惣胰A家中，只見寬敞的房間干凈整潔，堂屋內(nèi)沙發(fā)、電視、冰箱等一應(yīng)俱全。

如今，在代化鎮(zhèn)，一片新的移民新村拔地而起。搬遷出來的村民生活逐漸步入正常，還實現(xiàn)了就近就業(yè)。

針對搬遷戶，貴州堅持“挪窮窩與換窮業(yè)并舉、安居與樂業(yè)并重、搬遷與脫貧同步”的思路。貧困戶通過到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)就業(yè)、到公益性崗位就業(yè)、由政府組織規(guī)劃培訓(xùn)后外出務(wù)工等渠道解決就業(yè)，確保有勞動能力的農(nóng)戶均有1人以上穩(wěn)定就業(yè)。

自2001年起，貴州已累計搬遷近150萬農(nóng)村貧困人口。到2020年，全省還將完成39萬余戶162.5萬人的搬遷安置……

行走貴州山區(qū)，一場扶貧搬遷攻堅戰(zhàn)正在徐徐展開。越來越多的山區(qū)群眾搬出大山，過上了新的生活。