普通干線公路布局規(guī)劃思路

王 靜

(河北省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院，河北 石家莊 050000)

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普通干線公路布局規(guī)劃思路

王 靜

(河北省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院，河北 石家莊 050000)

面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢、新要求，科學(xué)開展普通干線公路網(wǎng)布局規(guī)劃是公路健康、有序、可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。明確普通干線在公路網(wǎng)的作用，分析布局規(guī)劃過程中節(jié)點(diǎn)選擇、路網(wǎng)規(guī)模預(yù)測、網(wǎng)絡(luò)布局等主要步驟，并以河北省普通干線布局為例，詳細(xì)闡述了各步驟的應(yīng)用，為其他區(qū)域開展普通干線公路布局研究工作提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

普通干線；布局規(guī)劃；思路

1 普通干線在公路網(wǎng)中的作用

《公路法》規(guī)定，我國公路的行政等級分為國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道四個(gè)等級，此外還有少量的專用公路。其中國道和省道一般稱為干線公路，縣道和鄉(xiāng)道一般稱為縣鄉(xiāng)公路或農(nóng)村公路。2006年，我國在公路統(tǒng)計(jì)中又增設(shè)了村道層次。

面對經(jīng)濟(jì)社會(huì)和公路交通發(fā)展的新形勢、新要求，我國各層次公路的功能也發(fā)生了較大變化，未來可按國家公路、省級公路和鄉(xiāng)村公路三大層次對公路網(wǎng)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和管理。在路網(wǎng)體系中，國家公路主要發(fā)揮干線功能，省級公路主要發(fā)揮次干線功能，鄉(xiāng)村公路主要發(fā)揮集散和連接功能。

由于路網(wǎng)層次的概念是相對的，不同的區(qū)域可以有不同的層次結(jié)構(gòu)。一般按照公路在區(qū)域中的不同功能，區(qū)域路網(wǎng)劃分為主干線公路、干線公路、集散公路和聯(lián)絡(luò)公路四個(gè)層次。其中，國家高速公路和地方高速公路主要承擔(dān)中長距離的快速客貨運(yùn)輸，提供高效率、高品質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)，側(cè)重體現(xiàn)服務(wù)的高效性，發(fā)揮主干線功能；普通國道和普通省道組成普通干線公路，承擔(dān)中長距離客貨運(yùn)輸，同時(shí)還承擔(dān)沿線對出入便捷性要求較高的短途運(yùn)輸，提供速度較快、可選擇和應(yīng)急替代等運(yùn)輸服務(wù)，側(cè)重體現(xiàn)服務(wù)的普遍性，發(fā)揮干線功能；縣道發(fā)揮集散公路功能；鄉(xiāng)、村道發(fā)揮聯(lián)絡(luò)公路功能。

2 普通干線公路布局思路

2.1 選擇目標(biāo)節(jié)點(diǎn)

節(jié)點(diǎn)的選擇通常與區(qū)域的城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)，并對區(qū)域經(jīng)濟(jì)起著良好的引導(dǎo)作用。普通干線公路網(wǎng)規(guī)劃的目的在于通過謀劃符合區(qū)域交通運(yùn)輸需求的干線公路空間布局，促進(jìn)干線公路基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)有序發(fā)展。而路網(wǎng)布局的本質(zhì)是把“點(diǎn)”狀分布的運(yùn)輸需求源，通過合理的網(wǎng)絡(luò)有效溝通聯(lián)系起來。因此，論證需要有效連接的節(jié)點(diǎn)是確定普通干線公路規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵內(nèi)容。根據(jù)功能定位，普通干線公路作為公路網(wǎng)的重要組成部分，在功能上與高速公路互為補(bǔ)充，在布局上獨(dú)立實(shí)現(xiàn)對重要城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)的連接。此外，普通干線公路還需要連接產(chǎn)業(yè)基地、旅游景區(qū)、交通樞紐等特殊功能的節(jié)點(diǎn)。

(1)城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)

城鎮(zhèn)是區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、信息的高度集合體，具有組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，輻射帶動(dòng)周邊發(fā)展的核心作用。交通運(yùn)輸?shù)男枨笤?，主要集中在城?zhèn)地區(qū)。因此，普通干線公路規(guī)劃目標(biāo)首先考慮對城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)的連接。

據(jù)節(jié)點(diǎn)的行政等級、城鎮(zhèn)等級以及人口分析情況，將普通干線公路網(wǎng)需要連接的城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)分為三類：地級節(jié)點(diǎn)、縣級節(jié)點(diǎn)(縣政府或縣級市政府以及部分區(qū)政府所在地城鎮(zhèn))、重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)。

(2)產(chǎn)業(yè)基地

開發(fā)區(qū)、園區(qū)一般包括國家、省、市以及縣級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的各級園區(qū)。通過開發(fā)區(qū)建設(shè)，逐漸引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向各類園區(qū)集中。選擇區(qū)域內(nèi)重要經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為普通干線連接的節(jié)點(diǎn)。

(3)旅游景區(qū)

旅游業(yè)是我國未來發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重要的意義，因此旅游景區(qū)應(yīng)作為普通干線公路連接的節(jié)點(diǎn)之一。對于旅游景區(qū)的連接，各區(qū)域可結(jié)合旅游發(fā)展規(guī)劃，找到區(qū)域發(fā)展中重要景區(qū)作為普通干線連接的節(jié)點(diǎn)。

(4)交通樞紐

普通干線具有溝通各種運(yùn)輸方式銜接的紐帶功能，布局應(yīng)考慮連接重要的公路樞紐、鐵路樞紐、港口、機(jī)場等交通樞紐節(jié)點(diǎn)。

2.2 預(yù)測路網(wǎng)規(guī)模

公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)模，主要與區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、規(guī)劃節(jié)點(diǎn)分布及交通發(fā)展水平有關(guān)。對于公路網(wǎng)的合理發(fā)展規(guī)模，國內(nèi)外許多專家、學(xué)者結(jié)合公路網(wǎng)規(guī)劃的實(shí)際情況作了一定的研究，并取得了一些成果，目前通常采用的方法有網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)法、國土系數(shù)法、穩(wěn)定密度法、人口密度法及時(shí)間序列法。

2.3 形成布局方案

在既有普通干線公路網(wǎng)基礎(chǔ)上，以單因素補(bǔ)充為主要手段，通常根據(jù)區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)發(fā)展實(shí)際情況，可考慮加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)節(jié)點(diǎn)間及與相鄰區(qū)域節(jié)點(diǎn)間的便捷連接、擴(kuò)大覆蓋重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、交通樞紐、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等節(jié)點(diǎn)、加密路網(wǎng)稀疏地區(qū)等因素，逐個(gè)分析增設(shè)路線，再從整體路網(wǎng)角度進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，形成由點(diǎn)到線的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架。

(1)加強(qiáng)節(jié)點(diǎn)便捷連接

大中城市、縣城是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的中心，對整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有著重要影響，是影響路網(wǎng)布局的核心因素，路網(wǎng)調(diào)整應(yīng)首先考慮區(qū)域內(nèi)縣級及以上節(jié)點(diǎn)之間的連接。同時(shí)普通干線公路還承擔(dān)著對外聯(lián)系的功能，需要連接的相鄰區(qū)域城市節(jié)點(diǎn)，以形成銜接順暢的區(qū)際公路出口。

(2)擴(kuò)大路網(wǎng)節(jié)點(diǎn)覆蓋

根據(jù)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合交通體系構(gòu)建的要求，充分發(fā)揮普通干線在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支撐作用，增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、交通樞紐等路網(wǎng)節(jié)點(diǎn)的覆蓋路線。

(3)路網(wǎng)加密

在充分考慮加強(qiáng)連接、擴(kuò)大覆蓋等針對節(jié)點(diǎn)補(bǔ)充增加路線的基礎(chǔ)上，從完善網(wǎng)絡(luò)布局，加密路網(wǎng)的角度考慮增加部分路線。為提高路網(wǎng)的普遍服務(wù)性，可考慮在路網(wǎng)稀疏地區(qū)增加路線；同時(shí)考慮在交通需求日益旺盛、路段交通壓力較大的瓶頸路段，規(guī)劃增加分流路線，緩解路段交通壓力，提高路網(wǎng)整體運(yùn)行效率。

(4)優(yōu)化調(diào)整

在單因素補(bǔ)充形成初步布局方案基礎(chǔ)上，對路網(wǎng)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。對于新增路線間及新增路線與既有路線間存在路線斷頭情況，從路線成網(wǎng)角度考慮，增加部分路線，提高普通干線公路網(wǎng)絡(luò)化程度。

3 河北省普通干線公路網(wǎng)布局思路

河北省位于華北平原的北部，具有“環(huán)京津、環(huán)渤?！钡奶厥鈪^(qū)位優(yōu)勢，是首都北京連接全國各地的必經(jīng)通道和溝通全國的紐帶，同時(shí)也是“三北”地區(qū)重要的出海通道。經(jīng)過多年的發(fā)展，河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)生了顯著變化，京津冀協(xié)同發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、扶貧開發(fā)、縣域經(jīng)濟(jì)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小汽車逐漸普及、居民旅游休閑度假出行日益增多等一系列新的發(fā)展形勢，要求對河北省普通干線公路布局進(jìn)行重新審視。

3.1 普通干線公路網(wǎng)功能定位

河北省普通干線公路包括省域范圍內(nèi)的普通國道和普通省道，是具有全省政治、經(jīng)濟(jì)意義的重要道路，主要連接省會(huì)、大中城市、縣城和重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通達(dá)重要產(chǎn)業(yè)基地、交通樞紐和旅游景區(qū)，承擔(dān)省際、市際、縣(市)間以及縣(市)與重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的公路客貨運(yùn)輸。

3.2 目標(biāo)節(jié)點(diǎn)選擇

根據(jù)河北省普通干線功能定位，結(jié)合未來發(fā)展的新形勢，對目標(biāo)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行選擇。主要分為以下幾種。

(1)城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)

根據(jù)節(jié)點(diǎn)的行政等級、城鎮(zhèn)等級以及人口分析情況，將河北省普通干線公路網(wǎng)需要連接的城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)分為三類：地級節(jié)點(diǎn)、縣級節(jié)點(diǎn)(縣政府或縣級市政府以及部分區(qū)政府所在地城鎮(zhèn))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)。

——地級節(jié)點(diǎn)：即河北省的11個(gè)設(shè)區(qū)市。

——縣級節(jié)點(diǎn)：即河北省42個(gè)市轄區(qū)、20個(gè)縣級市、108個(gè)縣，合計(jì)170個(gè)，作為本次規(guī)劃連接的縣級節(jié)點(diǎn)。

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)：對于重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的選取，主要參考河北省規(guī)劃省級重點(diǎn)鎮(zhèn)，以及其他建制鎮(zhèn)和2萬人口以上的鄉(xiāng)。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較大，具有聚集輻射周邊農(nóng)村地區(qū)的重要作用。

(2)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)

將省級以上開發(fā)區(qū)(園區(qū))作為河北省普通干線公路網(wǎng)規(guī)劃連接的目標(biāo)節(jié)點(diǎn)。

(3)旅游景區(qū)

將AAAA級及以上旅游景區(qū)劃定為重要景區(qū)并作為目標(biāo)節(jié)點(diǎn)。

(4)交通樞紐

將鐵路樞紐、港口大型碼頭、機(jī)場和國家公路樞紐劃定為重要樞紐，其余交通節(jié)點(diǎn)劃定為一般樞紐。

3.3 預(yù)測公路網(wǎng)規(guī)模

預(yù)測河北省普通干線公路網(wǎng)規(guī)模采用定性和定量相結(jié)合的方法，通過網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)法和國土系數(shù)法分別進(jìn)行定量預(yù)測，再經(jīng)過專家論證得到合理規(guī)模。

表1 網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)法預(yù)測結(jié)果

表2 國土系數(shù)法預(yù)測結(jié)果

3.4 形成布局方案

(1)強(qiáng)化縣(市)際聯(lián)系，擴(kuò)大服務(wù)范圍。實(shí)現(xiàn)縣級及以上節(jié)點(diǎn)之間基本實(shí)現(xiàn)干線公路順直連接，加強(qiáng)對重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)以及產(chǎn)業(yè)基地、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、物流園區(qū)、交通樞紐、旅游景點(diǎn)等客貨集散中心節(jié)點(diǎn)的連接。

(2)強(qiáng)化區(qū)域路網(wǎng)，增加出省通道。普通干線路網(wǎng)布局應(yīng)考慮對河北省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐，并兼顧空間均衡性。適當(dāng)加密省會(huì)周邊、環(huán)京津、環(huán)渤海等重點(diǎn)區(qū)域干線路網(wǎng)，提升城鎮(zhèn)密集區(qū)的交通承載能力；提升平原區(qū)普通干線公路通達(dá)標(biāo)準(zhǔn)和路網(wǎng)服務(wù)水平；顯著改善北部山區(qū)、西部山區(qū)的路網(wǎng)格局，加強(qiáng)普通干線公路的覆蓋。增加與周邊省(市、區(qū))的干線公路出口，加強(qiáng)與周邊省(市、區(qū))縣級及以上節(jié)點(diǎn)的連接，并盡量形成省際通道。

(3)提升通道能力，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)銜接。統(tǒng)籌考慮主要交通通道的能力配置，增加出行路徑選擇，提升通道能力和應(yīng)急保障水平。加強(qiáng)普通干線公路與高速公路、農(nóng)村公路的銜接，適當(dāng)增加路網(wǎng)銜接路線，提高路網(wǎng)轉(zhuǎn)換效率和可靠性。注重普通干線公路與城市道路的銜接，在主要城市和縣城節(jié)點(diǎn)周邊研究布設(shè)環(huán)線，減少過境交通對城區(qū)的干擾。

4 結(jié) 語

本文結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)新的發(fā)展形勢及要求，闡述了普通干線公路網(wǎng)布局規(guī)劃思路，分析了在規(guī)劃過程中考慮的主要因素，并在河北省普通干線布局中得到很好應(yīng)用，可為其他區(qū)域開展普通干線公路布局研究工作提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

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2016-08-05

王靜(1983-)，女，河北石家莊人，工程師，研究方向：交通規(guī)劃與管理。

U491.1

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1008-3383(2017)05-0003-03