奮力推進(jìn)邊境地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展

段忠華 中共龍陵縣委書記

中共云南省委黨校第39期中青班學(xué)員

奮力推進(jìn)邊境地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展

段忠華 中共龍陵縣委書記

中共云南省委黨校第39期中青班學(xué)員

龍陵縣位于云南西部邊陲，地處高黎貢山南麓的怒江、龍川江之間，有國(guó)土面積2884平方公里，國(guó)境線長(zhǎng)19.71公里，是云南省著名的僑鄉(xiāng)、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、第二次世界大戰(zhàn)滇西抗戰(zhàn)主戰(zhàn)場(chǎng)。隨著脫貧摘帽和全面小康目標(biāo)任務(wù)的逼近，全國(guó)各地爭(zhēng)先恐后、你追我趕，掀起了趕超跨越的熱潮。在群起跨越、競(jìng)相追逐的大背景下，作為邊境貧困地區(qū)的龍陵，必須以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，舉全縣之力、匯全民之智，合力攻堅(jiān)、全力趕超。

一、必須找準(zhǔn)關(guān)鍵癥結(jié)，正視發(fā)展差距

龍陵縣作為邊境民族貧困地區(qū)，必須把思想再解放、觀念再更新作為先導(dǎo)工程，主動(dòng)跳出龍陵看發(fā)展，立足自身找差距，著力找準(zhǔn)短板，奮力補(bǔ)齊短板。

一是正視經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在的總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的短板。農(nóng)業(yè)上大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)的問(wèn)題突出，茶葉、核桃等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)還沒(méi)有形成集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模發(fā)展的態(tài)勢(shì)，中草藥、水果等產(chǎn)業(yè)尚在培育中，一時(shí)難于形成支撐，農(nóng)產(chǎn)品加工水平低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、市場(chǎng)開(kāi)拓能力差，缺乏品牌運(yùn)作，產(chǎn)量?jī)?yōu)勢(shì)未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。工業(yè)上高投低產(chǎn)、發(fā)展分散的問(wèn)題突出，工業(yè)硅、電鋅、水泥、制糖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難，工業(yè)增加值低；鋰離子電池、單晶硅等新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能尚未形成，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅占全市的14.6%。旅游上要數(shù)不全、品牌不響的問(wèn)題突出，旅游景點(diǎn)“小、散、弱”，旅游文化產(chǎn)品多元化不足，專業(yè)旅游人才缺乏，資金籌措渠道狹窄，景區(qū)自身造血功能不強(qiáng)，自我積累、自我發(fā)展的基礎(chǔ)尚未形成。

二是正視基礎(chǔ)設(shè)施方面存在的底子薄弱、分布不均的短板。交通上，全縣高等級(jí)公路僅占普通干線公路總里程的6.52%，遠(yuǎn)低于全國(guó)全省平均水平。水利上，全縣有效灌溉程度僅為48.59%，還有35.12萬(wàn)畝農(nóng)田處于工程性缺水。能源上，主要以水電為主，風(fēng)能、太陽(yáng)能、天然氣開(kāi)發(fā)利用率低。信息上，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率低。

三是正視脫貧攻堅(jiān)和改善民生方面存在的貧困點(diǎn)多面廣、內(nèi)生動(dòng)力不足的短板。部分貧困群眾脫貧基礎(chǔ)薄弱，極易因?yàn)?zāi)因病返貧；全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，貧困鄉(xiāng)村缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，缺少龍頭企業(yè)帶動(dòng)，農(nóng)業(yè)規(guī)模化效應(yīng)不明顯；貧困群眾文化素質(zhì)總體不高，技能培訓(xùn)效果不佳，經(jīng)營(yíng)性收入、務(wù)工收入增加困難；全縣社會(huì)保障面廣，財(cái)政收支難于平衡。

四是正視城市建設(shè)方面存在的建設(shè)管理滯后、經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)的短板。市政基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)工作滯后；管理體制機(jī)制還未完全理順，精細(xì)化、制度化、規(guī)范化還有差距；城鄉(xiāng)建設(shè)投融資體制不健全，多元化投資格局尚未形成，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)城市的體制機(jī)制尚未形成。

五是正視從嚴(yán)治黨方面存在的自律不足、制度不全的短板。部分黨組織主體作用發(fā)揮不明顯，主業(yè)、主責(zé)意識(shí)不強(qiáng)，日常教育監(jiān)督管理不夠；部分黨員干部自律意識(shí)不強(qiáng)，僥幸心理突出，違紀(jì)違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生；部分規(guī)章制度結(jié)合實(shí)際不夠，貫徹執(zhí)行不力，反腐倡廉建設(shè)離“不能腐”“不想腐”尚有差距。

二、必須突出自身優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

要實(shí)現(xiàn)龍陵經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，必須把優(yōu)勢(shì)再發(fā)揮、產(chǎn)業(yè)再優(yōu)化作為永續(xù)工程，著力將區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；M(jìn)程。按照“縣有萬(wàn)畝、鄉(xiāng)有千畝、村有百畝”的發(fā)展規(guī)劃，在全縣高標(biāo)準(zhǔn)打造褚橙、紋黨參等5個(gè)萬(wàn)畝規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)，通過(guò)建立土地股份合作社、“田保姆”種田、專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)、宅基地集約開(kāi)發(fā)、“農(nóng)村土地銀行”等示范點(diǎn)，推動(dòng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少打造1個(gè)流轉(zhuǎn)土地千畝以上特色產(chǎn)業(yè)基地，有條件的村社區(qū)至少打造1個(gè)流轉(zhuǎn)土地百畝以上特色產(chǎn)業(yè)基地，每項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)至少培育或引進(jìn)1戶龍頭企業(yè)，著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)民參加新型合作經(jīng)濟(jì)比例。

二是加快推進(jìn)工業(yè)集聚化進(jìn)程。加大5GW單晶硅棒及配套項(xiàng)目建設(shè)，積極爭(zhēng)取年產(chǎn)5萬(wàn)噸多晶硅項(xiàng)目落戶園區(qū)，加速推進(jìn)與上海有色網(wǎng)共建金屬硅交易分中心、與浦發(fā)行設(shè)立保山硅產(chǎn)業(yè)基金，將龍陵“園中園”打造成為國(guó)際硅基產(chǎn)業(yè)園。以日產(chǎn)300萬(wàn)安時(shí)動(dòng)力鋰離子電池生產(chǎn)及配套項(xiàng)目、品斛堂萬(wàn)噸基酒建設(shè)項(xiàng)目等為支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)龍陵硅工業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、黃龍玉文化產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，將龍陵打造成為清潔載能工業(yè)基地、新材料加工基地、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、珠寶玉石加工基地、天然氣利用試驗(yàn)示范區(qū)。

三是加快推進(jìn)旅游品牌化進(jìn)程。科學(xué)開(kāi)發(fā)利用抗戰(zhàn)文化、黃龍玉文化、溫泉養(yǎng)生文化、生態(tài)文化、民族民間文化資源，加快松山大戰(zhàn)遺址紀(jì)念園、邦臘掌景區(qū)、龍川江國(guó)際生態(tài)旅游度假區(qū)、小黑山—蚌渺湖生態(tài)旅游區(qū)等旅游項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)中國(guó)龍陵國(guó)際健康生態(tài)頤養(yǎng)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，加快旅游環(huán)線規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)旅游業(yè)從單一觀光型向休閑度假、康體養(yǎng)生、文化體驗(yàn)、戶外運(yùn)動(dòng)、珠寶購(gòu)物等轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四是加快推進(jìn)城市生態(tài)化進(jìn)程。圍繞“打造山水可望、鄉(xiāng)愁可寄、文脈可尋的山水風(fēng)光城市”的目標(biāo)，以河、山、路、園、城“五元素”為核心，以提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境、棚戶區(qū)改造和“四創(chuàng)兩爭(zhēng)”行動(dòng)為契機(jī)，強(qiáng)化城市經(jīng)營(yíng)理念，做活城市文章，不斷完善城市服務(wù)功能，提升縣城品位。加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化試點(diǎn)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃建設(shè)，全力打造美麗宜居鄉(xiāng)村。堅(jiān)持綠化、美化、彩化、香化“四化”同步，加快推進(jìn)“衛(wèi)生城市、園林城市”建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合生態(tài)、項(xiàng)目建設(shè)融合生態(tài)、生活方式體現(xiàn)生態(tài)，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。

五是加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高效化進(jìn)程。以大瑞鐵路、沿邊高速公路建設(shè)為契機(jī)，優(yōu)化路網(wǎng)布局，打造覆蓋全縣的公路鏈接網(wǎng)，提升綜合交通水平；以全縣江河湖庫(kù)水資源為依托，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、流域內(nèi)外、地上地下水資源的供需平衡，加快轱轆河水庫(kù)、段家壩水庫(kù)等項(xiàng)目建設(shè)，從根本上扭轉(zhuǎn)水網(wǎng)建設(shè)滯后的局面；以重點(diǎn)電源和骨干電網(wǎng)為支撐，積極開(kāi)發(fā)水電，大力發(fā)展風(fēng)電，加快發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電，積極實(shí)施余熱發(fā)電；以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用為重點(diǎn)，推進(jìn)“三網(wǎng)”融合和電子政務(wù)服務(wù)向社區(qū)及農(nóng)村延伸，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)資源共享和互聯(lián)互通；以通用機(jī)場(chǎng)、直升機(jī)起降點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，加快填補(bǔ)航空網(wǎng)絡(luò)空缺。

三、必須強(qiáng)化政策保障，激發(fā)發(fā)展活力

一是完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。健全項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，挖掘優(yōu)勢(shì)資源、開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，動(dòng)態(tài)更新項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。健全項(xiàng)目招商制度，采取駐點(diǎn)招商、委托招商等方式，不斷引進(jìn)新項(xiàng)目、大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。健全項(xiàng)目推進(jìn)制度，完善項(xiàng)目掛鉤聯(lián)系責(zé)任制，全面落實(shí)企業(yè)服務(wù)團(tuán)制度，做到一個(gè)項(xiàng)目一套班子、一個(gè)企業(yè)一套協(xié)調(diào)機(jī)制。

二是完善法制保障機(jī)制。健全普法宣傳教育機(jī)制，開(kāi)展多層次、多領(lǐng)域的法治創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法觀念。加快建設(shè)法治政府，積極推行政府法律顧問(wèn)制度，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。加大嚴(yán)格執(zhí)法力度，建立職能集中、管理規(guī)范、上下協(xié)調(diào)、運(yùn)行有效的綜合執(zhí)法體系，構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制。

三是完善人才保障機(jī)制。嚴(yán)格按照好干部“五條標(biāo)準(zhǔn)”，規(guī)范干部選拔任用程序，健全干部評(píng)價(jià)、激勵(lì)、保障和懲戒機(jī)制，建立容錯(cuò)免責(zé)和激勵(lì)制度，最大限度地寬容干部在推動(dòng)改革發(fā)展中先行先試的失誤、推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失。堅(jiān)持“什么人能解決問(wèn)題，就用什么人”的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，抓緊培養(yǎng)、引進(jìn)企業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實(shí)用人才和創(chuàng)新型、領(lǐng)軍型人才。

四是完善改革創(chuàng)新機(jī)制。用好中央和省、市關(guān)于全面深化改革的政策措施，積極爭(zhēng)取各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極探索推行“51+49”“10+3”、PPP模式。抓住國(guó)家對(duì)貧困縣企業(yè)放寬上市條件的機(jī)遇，著力推動(dòng)永昌硅業(yè)、康豐糖業(yè)、品斛堂生物科技有限公司等一批龍頭企業(yè)上市、掛牌。建立健全標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、行政審批、財(cái)稅金融、社會(huì)治理、公務(wù)用車等領(lǐng)域改革，激活各類要素潛能。

五是完善紀(jì)律保障機(jī)制。認(rèn)真組織開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育常態(tài)化、制度化、長(zhǎng)效化；全面落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、黨員日、黨員積分制管理等制度，突出扶貧開(kāi)發(fā)與基層黨建“雙推進(jìn)”，把黨的工作觸角延伸到脫貧攻堅(jiān)的每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)、每戶貧困戶；嚴(yán)格落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，以鐵的紀(jì)律、鐵的手段、鐵的作風(fēng)保障基層黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“在管黨治黨上寸言必爭(zhēng)、在跨越發(fā)展上寸勁不松、在反腐倡廉上寸土不讓”，確保縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一項(xiàng)工作都實(shí)打?qū)?、硬碰硬?/p>

龍陵縣龍江兩岸美景