加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 助推全面建成小康

陳銳 中共陸良縣委書記

中共云南省委黨校第39期中青班學(xué)員

加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 助推全面建成小康

陳銳 中共陸良縣委書記

中共云南省委黨校第39期中青班學(xué)員

美麗富饒的陸良?jí)?/p>

縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域發(fā)展的基石與支撐，是壯大全省經(jīng)濟(jì)總量的關(guān)鍵支撐點(diǎn),也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要結(jié)合部。近年來，陸良縣立足區(qū)位交通和資源稟賦優(yōu)勢(shì)，以調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促轉(zhuǎn)型為主線，以改革創(chuàng)新開放合作為動(dòng)力，以保障和改善民生為根本，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走出了一條“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、綠色低碳、獨(dú)具特色”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，先后榮獲全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國生豬調(diào)出大縣、中國優(yōu)質(zhì)繭絲生產(chǎn)基地、全省高原特色農(nóng)業(yè)示范縣等榮譽(yù)稱號(hào)，被確定為全省縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范縣。2015年度陸良縣在全省縣域經(jīng)濟(jì)考核中排第90位，在曲靖市排第4位。

一、抓發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，做優(yōu)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)

1.培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。抓住省市大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)機(jī)遇，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上求突破，做精做優(yōu)糧、煙、畜、林等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)蠶桑、蔬菜、馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展玉米制種、食用菌、核桃等新興產(chǎn)業(yè)，累計(jì)建成各類優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地128萬畝，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)69戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織290個(gè)。蔬菜發(fā)展至56萬畝，投入5.5億元建成面積為7.1萬平方米的蔬菜冷鏈物流園，成為西南最大的蔬菜集散地，全部運(yùn)營后帶動(dòng)就業(yè)4萬余人；玉米制種發(fā)展至5.3萬畝，正申報(bào)全國玉米制種大縣；食用菌種植面積突破200萬平方米，產(chǎn)量占全省的43.3%；神農(nóng)10萬頭優(yōu)質(zhì)生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地建成投產(chǎn)，成為全省管理先進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)最高的生豬養(yǎng)殖基地；蠶桑發(fā)展至16萬畝，年產(chǎn)鮮繭占全省的20%，形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈。2016年，陸良縣被國家發(fā)改委等七部委確定為“全國137個(gè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣之一”。

2.依托工業(yè)園區(qū)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。積極探索園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)一體化發(fā)展路子，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市升級(jí)，打造了47.7平方公里的青山、召夸、大莫古“一園三片”工業(yè)園區(qū)，是全省首家實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱的園區(qū)，累計(jì)投入9.2億元超前配套基礎(chǔ)設(shè)施，建成園區(qū)主干道8公里、標(biāo)準(zhǔn)廠房38萬平方米，建成供熱管道22公里，已向21家企業(yè)供熱，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。入園企業(yè)達(dá)97戶，園區(qū)被列為省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、全省新型工業(yè)化輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地。依托工業(yè)園區(qū)，先后引進(jìn)米高等大型企業(yè)，新威電子填補(bǔ)了云南省無大型消費(fèi)電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的空白，米高建成目前世界科技含量和單體產(chǎn)量最高的年產(chǎn)6萬噸硝酸鉀項(xiàng)目，云騰建材建成全省第一條浮法在線鍍膜玻璃生產(chǎn)線，新威電子廠、和平科技、廣通葉綠素等公司成長為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)57戶。

3.創(chuàng)新發(fā)展模式，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?！笆濉逼陂g，先后建成溫州商貿(mào)城、榮盛物流等15個(gè)大型商品交易市場(chǎng)，投資4億元的絲綢皮革城運(yùn)營良好，實(shí)現(xiàn)了商旅互動(dòng)融合發(fā)展。物流配送、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，目前擁有10家規(guī)模以上物流企業(yè)和6家包裝企業(yè)，形成聚集發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。阿里巴巴農(nóng)村淘寶縣級(jí)服務(wù)中心投入運(yùn)營，98個(gè)村級(jí)服務(wù)站全面開業(yè)，省供銷社確定的農(nóng)村商業(yè)模式創(chuàng)新示范園項(xiàng)目正有序推進(jìn)。

二、抓項(xiàng)目帶動(dòng)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力

1.全力以赴抓好招商引資工作。成立了輕紡繭絲綢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化等6個(gè)產(chǎn)業(yè)招商組，依托高原特色農(nóng)產(chǎn)品、繭絲綢、電子等外向型產(chǎn)業(yè)，注重開展專題、專項(xiàng)、園區(qū)和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的招商活動(dòng)，積極引進(jìn)一批科技含量高、投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)上下游及配套產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。五年來利用國內(nèi)縣外資金172億元、年均增41.3%，利用外資4039萬美元、年均增32.5%，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額5710萬美元、年均增5.4%。

2.奮力加快五網(wǎng)建設(shè)。路網(wǎng)建設(shè)上：“十二五”期間投入30.9億元，新增高速公路33.2公里，硬化農(nóng)村道路450公里，拆建危橋16座，逐步形成了快速、通暢、便捷的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。尤其陸良西橋至石林高速公路提前10個(gè)月竣工，創(chuàng)造了云南高速公路建設(shè)的“西石速度”，展現(xiàn)了攻堅(jiān)克難的“西石精神”。水網(wǎng)建設(shè)上：投入22.3億元，除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫81座，6件大型灌區(qū)建設(shè)、3件河道治理等項(xiàng)目順利完成，新增蓄水能力1768萬立方米，解決了25.1萬人飲水安全問題；圓滿完成了國務(wù)院確定的小百戶鎮(zhèn)水利改革試點(diǎn)任務(wù)，走出了一條可復(fù)制、可推廣的農(nóng)田水利綜合改革路子，中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播進(jìn)行了深度報(bào)道。能源網(wǎng)建設(shè)上：投入資金3.36億元，完成輸變電項(xiàng)目建設(shè)改造9項(xiàng)，完成農(nóng)村電網(wǎng)改造6.8萬戶，中緬天然氣陸良支線有序推進(jìn)，投資30億元建成風(fēng)電新能源275兆瓦。信息網(wǎng)建設(shè)上：4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。

三、抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

1.加快城市建設(shè)步伐。圍繞建設(shè)曲靖南部區(qū)域中心城市目標(biāo)，按照“提升老城、建設(shè)新區(qū)、完善功能、提升品質(zhì)” 的思路，全面推進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營工作，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。沙林大道等26條市政道路建成通車，縣城東、南、西三個(gè)出口得到有效暢通，縣城功能進(jìn)一步完善。目前，已基本形成了舊城改造、東片區(qū)開發(fā)建設(shè)、南片區(qū)城鎮(zhèn)上山試點(diǎn)、西片區(qū)產(chǎn)城融合，東聯(lián)西進(jìn)、南北延伸的城市整體發(fā)展框架，縣城建成區(qū)面積達(dá)20.1平方公里，城鎮(zhèn)人口28.2萬人，城鎮(zhèn)化率比“十一五”末提高6.9個(gè)百分點(diǎn)達(dá)44.2%?？h城西片區(qū)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居住、公共服務(wù)、旅游的有機(jī)結(jié)合，產(chǎn)城融合初具規(guī)模，逐步成為獨(dú)具魅力、生態(tài)、文明的城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)新城。

2.加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。以改善鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件、提高服務(wù)能力、建設(shè)特色鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)以及扶貧開發(fā)為抓手，不斷提高村鎮(zhèn)發(fā)展水平，6個(gè)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)和3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、56個(gè)行政村整鄉(xiāng)整村扶貧開發(fā)推進(jìn)全面完成，50個(gè)美麗宜居鄉(xiāng)村示范點(diǎn)和18個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

四、抓環(huán)境優(yōu)化，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

1.營造務(wù)實(shí)高效的政務(wù)環(huán)境。建成了1個(gè)縣政務(wù)服務(wù)管理中心、10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)站、140個(gè)村代辦點(diǎn)的網(wǎng)格化服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建了高效規(guī)范、低成本、便民利民的三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，開展了企業(yè)評(píng)價(jià)投資發(fā)展軟環(huán)境工作。五年來進(jìn)入縣公共資源交易中心的項(xiàng)目5000余項(xiàng)，交易總額達(dá)76.73億元。扎實(shí)開展簡(jiǎn)政放權(quán)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，取消和調(diào)整133項(xiàng)審批事項(xiàng)。

2.營造靈活暢通的政策環(huán)境。相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》等文件，提出了28條支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、措施和辦法，非公經(jīng)濟(jì)增加值占縣內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)51%，成為拉動(dòng)陸良縣域經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。同時(shí)，成立了土投、水投等5家投融資公司，搭建了便捷的融資平臺(tái)，累計(jì)融資67.3億元投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中；試行不動(dòng)產(chǎn)權(quán)預(yù)登記制度，探索解決在建工業(yè)企業(yè)融資抵押物不足的問題，為4家企業(yè)協(xié)調(diào)銀行放貸3.24億元。

3.營造更加開放的投資環(huán)境。制定了領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、部門包保、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)等項(xiàng)目推進(jìn)制度，全面推行“服務(wù)組團(tuán)面對(duì)面、劃片包干心連心”夜訪工作法，創(chuàng)新開展園區(qū)項(xiàng)目幫辦、代辦、跟章制等制度，選派14名干部到外來投資企業(yè)“進(jìn)廠駐企”定點(diǎn)服務(wù)，為企業(yè)和項(xiàng)目提供全方位服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨責(zé)任，建立了干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)機(jī)制，大力營造支持改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)氛圍，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。

五、抓社會(huì)管理，維護(hù)縣域和諧穩(wěn)定

在大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，陸良縣從解決關(guān)系群眾的現(xiàn)實(shí)問題入手，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)整體運(yùn)作、良性互動(dòng)。圍繞保障和改善民生，持續(xù)加大財(cái)政投入，“十二五”期間民生支出達(dá)99.3億元，占一般公共預(yù)算支出的84.5%。教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，拆除D級(jí)危房30.8萬平方米、完成校舍建設(shè)37.2萬平方米，縣城新建小學(xué)投入使用，新建中學(xué)、幼兒園有序推進(jìn)。完成縣醫(yī)院擴(kuò)建、中醫(yī)院遷建等項(xiàng)目，縣第二人民醫(yī)院、婦女兒童醫(yī)院?jiǎn)?dòng)建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加完善。城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系不斷健全，建成保障性住房7148套；投入扶貧資金10.5億元，減少貧困人口1.65萬人。把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的有力推手，多渠道擴(kuò)大勞務(wù)輸出，拓寬農(nóng)民增收渠道，“十二五”期間提供就業(yè)崗位2萬個(gè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力7.2萬人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款9億元，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力11.3萬人。“平安陸良”建設(shè)縱深推進(jìn)，社會(huì)治安防控體系更加健全，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，社會(huì)大局更加和諧穩(wěn)定。