脫貧攻堅(jiān) 決勝小康
——富源縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的探索與實(shí)踐

中共云南省委黨?！秳?chuàng)造》調(diào)研組 可順祥 馬黎

脫貧攻堅(jiān) 決勝小康
——富源縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的探索與實(shí)踐

中共云南省委黨?！秳?chuàng)造》調(diào)研組 可順祥 馬黎

中共富源縣委書記唐開榮（右二）到基層調(diào)研易地搬遷工作

富源縣地處云貴交界，全縣國土面積3348平方公里，轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)2街道、161個(gè)行政村（社區(qū)）、1723個(gè)自然村，總?cè)丝?3萬，是全國100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一，屬國家級(jí)貧困縣、全省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。目前，富源全縣有8個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、51個(gè)貧困村、71723名貧困人口，占全縣總?cè)丝诘?.5%，貧困發(fā)生率為9.6%。在現(xiàn)有貧困人口中，仍有1萬余人住在危房中，5萬余人畜飲水困難，12個(gè)自然村至今沒有進(jìn)村公路，4萬余人仍需后扶產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)增收致富。在全省129個(gè)縣（市、區(qū)）中，富源的貧困面排在第16位，在曲靖全市9個(gè)縣（市、區(qū)）中，富源排在第3位，“貧困面大、貧困程度深、脫貧任務(wù)重”仍然是全縣各級(jí)黨委、政府和廣大黨員干部群眾急需破解的重大課題。

近年來，富源縣委、縣政府堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，始終把扶貧開發(fā)作為改善民生的重要舉措，堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三位一體共同推進(jìn)，按照“一三四六七十”工作思路，扎實(shí)推進(jìn)易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房拆除重建、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、整鄉(xiāng)整村推進(jìn)等項(xiàng)目，在全省率先實(shí)施貧困戶免費(fèi)體檢、免費(fèi)水質(zhì)監(jiān)測、高中生免除學(xué)雜費(fèi)和貧困出列重獎(jiǎng)“四大舉措”。2016年，富源累計(jì)投入各級(jí)各類扶貧資金16.24億元，完成黃泥河鎮(zhèn)、12個(gè)貧困行政村出列和14663人脫貧目標(biāo)任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)工作在曲靖全市考核中排名第二。

實(shí)施“一三四六七十”工作法全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

脫貧攻堅(jiān)工作是各級(jí)黨委、政府的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，是最大的民生工程。自中央和省、市委全面部署堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，富源縣堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級(jí)的決策部署，圍繞“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”和“如何退”四大問題，全面實(shí)施“一三四六七十”工作法，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作。

（一）瞄準(zhǔn)一個(gè)群體。精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)扶貧對(duì)象。為精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，富源縣采取干部包村、逐級(jí)承諾的方式，建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子成員包行政村、駐村工作隊(duì)員包自然村、村組干部包戶的工作機(jī)制，按照“五查五看”的工作標(biāo)準(zhǔn)和“三評(píng)四定”“兩公示一公告”的工作程序，認(rèn)真開展建檔立卡“回頭看”工作，對(duì)全縣所有建檔立卡貧困戶進(jìn)行全面核實(shí)。2016年共核查21402戶79091人，識(shí)別退出4942戶18476人、識(shí)別納入5211戶18520人，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)出貧困人口數(shù)占貧困人口總數(shù)近50%；在核查的基礎(chǔ)上，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)分別按照10%、20%的比例對(duì)貧困人口進(jìn)行抽查，確保了全縣71723名建檔立卡貧困人口對(duì)象精準(zhǔn)。同時(shí)，為貧困戶制作“識(shí)別卡”，實(shí)行一戶一卡制，標(biāo)明家庭成員基本情況，使之成為貧困戶的“第二身份證”，貧困戶憑借“識(shí)別卡”在縣內(nèi)可享受醫(yī)療、教育等方面的優(yōu)惠政策。

（二）做到三個(gè)明確。一是明確任務(wù)。截至2015年底，經(jīng)省級(jí)認(rèn)定，富源全縣共有8個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、51個(gè)貧困行政村、263個(gè)深度貧困自然村。按照中央和省、市的要求，富源將脫貧摘帽和出列目標(biāo)細(xì)化到村、分解到年。2016年，確保14663人脫貧，12個(gè)貧困村和黃泥河鎮(zhèn)出列；2017年，計(jì)劃脫貧8481人，10個(gè)貧困行政村和中安街道、勝境街道出列；2018年，計(jì)劃24個(gè)貧困行政村和后所鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)、營上鎮(zhèn)、富村鎮(zhèn)、十八連山鎮(zhèn)出列，力爭貧困縣摘帽；2019年，所有貧困村出列；2020年，所有貧困人口全部脫貧，與全國同步全面建成小康社會(huì)。二是明確責(zé)任。調(diào)整充實(shí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行“雙組長”責(zé)任制，由縣委書記和縣長任組長；明確2名副書記、3名副縣長負(fù)責(zé)脫貧攻堅(jiān)工作，分片掛鉤到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實(shí)行分片包干，共同研究、共同推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作；由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，結(jié)合各縣直部門職能職責(zé)，成立9個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)資金整合、督促檢查和19個(gè)行業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的制定、落實(shí)等工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）構(gòu)建了扶貧工作“大辦公室”格局，由分管扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，同時(shí)遞交責(zé)任書、立下了軍令狀，承諾如期完成貧困鄉(xiāng)、貧困村出列，貧困人口全部脫貧。三是明確標(biāo)準(zhǔn)。圍繞“兩不愁、三保障”，按照貧困村出列“一降、五通、三有”九條標(biāo)準(zhǔn)，貧困鄉(xiāng)出列“一降、一退、五通、兩有”九條標(biāo)準(zhǔn)，盤點(diǎn)到村、盤點(diǎn)到戶、盤點(diǎn)到人，逐項(xiàng)篩查、逐項(xiàng)補(bǔ)漏、逐項(xiàng)完善，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧出列目標(biāo)。

（三）突出四個(gè)重點(diǎn)。一是突出易地扶貧搬遷。2016年，富源縣累計(jì)投入3.44億元，完成60個(gè)易地扶貧搬遷點(diǎn)建設(shè)。二是突出美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。2016年全縣實(shí)施美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)60個(gè)，其中，新建村50個(gè)、提升村10個(gè)，同時(shí)在新建村中確定12個(gè)典型示范村，已通過市級(jí)考核驗(yàn)收，并取得優(yōu)秀等次。三是整鄉(xiāng)整村推進(jìn)。2016年，投入2.3億元，完成黃泥河鎮(zhèn)“整鄉(xiāng)推進(jìn)”和37個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。四是村容村貌整治。整合項(xiàng)目資金2100萬元，以2016年出列的黃泥河鎮(zhèn)和省級(jí)規(guī)劃示范村為重點(diǎn)，以農(nóng)村污水處理、生活垃圾收集清運(yùn)處理、公廁建設(shè)及太陽能照明為主要內(nèi)容，制定村規(guī)民約，健全門前三包、村莊綠化等制度，著力整治農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象，群眾居住環(huán)境得到極大改善。

營上鎮(zhèn)海丹村委會(huì)半坡村

富源縣人民政府縣長陳志（前排左二）到中安街道調(diào)研易地搬遷工作

（四）建立六個(gè)機(jī)制。一是建立聯(lián)席會(huì)議制度。建立5個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)工作聯(lián)席會(huì)議制度，每周一召開例會(huì)，通報(bào)所掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作進(jìn)展情況，分析存在的問題和不足，安排本周工作重點(diǎn)。2016年以來，共召開脫貧攻堅(jiān)專題會(huì)議46次，縣委常委會(huì)議6次，書記縣長專題辦公會(huì)12次，政府常務(wù)會(huì)議8次。二是建立駐村幫扶長效機(jī)制。經(jīng)調(diào)整輪換，補(bǔ)充工作隊(duì)員172名，目前共有155支駐村扶貧工作隊(duì)613名隊(duì)員、62名第一書記全部掛包到村到戶，每個(gè)貧困村都有工作隊(duì)、都覆蓋第一書記，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。出臺(tái)《駐村扶貧工作隊(duì)員測評(píng)辦法》，每季度對(duì)駐村工作隊(duì)員進(jìn)行一次測評(píng)，對(duì)工作落實(shí)不力的在縣電視臺(tái)通報(bào)，并取消個(gè)人和派出單位當(dāng)年評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)資格。2016年，共對(duì)季度測評(píng)排位末尾的10名隊(duì)員進(jìn)行了誡勉談話，1名隊(duì)員被免職撤換。三是建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。出臺(tái)脫貧摘帽考核獎(jiǎng)懲辦法，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，對(duì)如期脫貧的貧困村按優(yōu)秀、良好、合格等次分別給予40萬元、30萬元、20萬元的扶貧項(xiàng)目資金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)如期完成脫貧出列任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村組干部、駐村工作隊(duì)等人員，分別按優(yōu)秀獎(jiǎng)9萬元、良好獎(jiǎng)6萬元、合格獎(jiǎng)3萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不能按時(shí)限完成脫貧出列任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，不摘“貧困帽”就摘“烏紗帽”。四是建立督促檢查機(jī)制。出臺(tái)《富源縣脫貧攻堅(jiān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)工作實(shí)施方案》，以項(xiàng)目建設(shè)、扶貧資金使用和各級(jí)干部履職情況為重點(diǎn)，采取專項(xiàng)督查、隨機(jī)抽查、明查暗訪等形式，開展常態(tài)化督查，加大督查問責(zé)力度，2016年共開展專項(xiàng)督查8次，發(fā)出通報(bào)5期，對(duì)履職不力的29名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并在縣電視臺(tái)曝光。五是建立信息通報(bào)制度。以簡報(bào)、手機(jī)短信、督查專報(bào)等形式，讓縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門及時(shí)了解掌握工作進(jìn)展情況。六是部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立扶貧、民政、殘聯(lián)、衛(wèi)計(jì)、民政、婦聯(lián)、城建、水利等涉及脫貧出列指標(biāo)的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，圍繞部門涉及的脫貧指標(biāo)，聚焦年度脫貧出列目標(biāo)任務(wù)，全面核查、摸清底數(shù)、擬定方案、牽頭落實(shí)，將各類項(xiàng)目、資金、政策向貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困人口傾斜，形成脫貧攻堅(jiān)合力。

（五）探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧“七種模式”。堅(jiān)持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)貧困戶穩(wěn)定增收的重要措施，瞄準(zhǔn)貧困村、聚焦貧困戶，制定了《富源縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案》，探索實(shí)施“七種”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。一是“自主發(fā)展”型。鼓勵(lì)支持有一定勞力、技術(shù)、發(fā)展意愿的建檔立卡貧困戶，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，通過幫扶干部幫助制定發(fā)展計(jì)劃，由貧困戶提出申請，經(jīng)村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核，報(bào)縣扶貧辦備案，金融部門按照有關(guān)政策發(fā)放一定免擔(dān)保、免抵押扶貧小額貼息貸款，有選擇地發(fā)展產(chǎn)業(yè)。二是“保底分紅”型。鼓勵(lì)無勞力、無技術(shù)、無門路和無銷售渠道的貧困戶，自愿將自有資金、到戶扶貧資金、扶貧貸款等資金投入到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社，采用代種、代養(yǎng)、代管等方式，建立貧困戶與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，按照年收益不低于5%實(shí)行保底分紅。2016年以來，共安排12個(gè)試點(diǎn)，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶600余戶，戶均增收2500元。三是“財(cái)政支農(nóng)資金股權(quán)量化”型。探索財(cái)政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化改革方式，按照“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)戶有股份、農(nóng)民得權(quán)益”的思路，整合涉農(nóng)資金注入到企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社，形成村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民股權(quán)，并量化給貧困戶，同時(shí)，結(jié)合“保底分紅型”模式，在51個(gè)貧困村開展，帶動(dòng)貧困戶脫貧，拓寬農(nóng)村貧困人口持續(xù)穩(wěn)定增收渠道。四是“土地租賃返聘”型。鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困戶將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（土地入股）給新型經(jīng)營主體獲得土地租金（股份收益），同時(shí)，承接土地的經(jīng)營主體將貧困戶返聘到產(chǎn)業(yè)基地務(wù)工，增加工資性收入。目前全縣共流轉(zhuǎn)土地40000余畝、收益2000余萬元，帶動(dòng)貧困戶1546戶流轉(zhuǎn)土地13140畝，戶均增收3000元。五是“龍頭企業(yè)帶動(dòng)”型。按照“企業(yè)+市場”模式，以市場為導(dǎo)向，建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，解決群眾的銷路和企業(yè)的勞動(dòng)力問題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)戶雙贏。六是“互助社帶動(dòng)”型。選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、貧困人口集中的村組，通過貧困戶繳納一定額度資金成為互助社社員（特別貧困建檔立卡貧困戶可免費(fèi)加入）、吸收社會(huì)捐贈(zèng)資金、財(cái)政一次性注入10—30萬元專項(xiàng)扶貧資金等方式籌集資金，按照封閉運(yùn)行、有償使用的原則，每戶貧困戶可享受3000—10000元不等的有償貸款，用于發(fā)展種植、養(yǎng)殖等增收項(xiàng)目，滿足社員臨時(shí)資金需求。目前，全縣共組建互助社26個(gè)，籌集互助資金455萬元（其中，注入中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金360萬元），累計(jì)借款768萬元，扶持農(nóng)戶1014戶，其中建檔立卡貧困戶215戶。七是“項(xiàng)目帶動(dòng)”型。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，依托扶貧、農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)扶持項(xiàng)目，免費(fèi)為貧困戶提供生產(chǎn)物資，實(shí)行訂單生產(chǎn)、保護(hù)價(jià)收購，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)增收致富。2016年以來，共扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)67戶，組建專業(yè)合作社619家，引領(lǐng)帶動(dòng)5697 戶 20000余人增收。

（六）實(shí)現(xiàn)十有目標(biāo)。通過系列扶貧措施，貧困村或貧困戶達(dá)到“十有”目標(biāo)：一是有安全住房。圍繞住房有保障，對(duì)拆除重建戶，除給予10200至21100元的補(bǔ)助外，住建部門協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社，給予每戶5萬元的貸款，2016年實(shí)施農(nóng)村危房改造6000戶，發(fā)放貸款1028戶4794萬元；對(duì)維修加固戶，按照戶均4000元的標(biāo)準(zhǔn)核算到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），2016年完成維修加固662戶；對(duì)托底對(duì)象，按照每戶5萬元的標(biāo)準(zhǔn)，完成110戶托底房建設(shè)。二是有穩(wěn)定收入。在探索實(shí)施“七種產(chǎn)業(yè)”扶貧模式的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)，一手抓就地轉(zhuǎn)移，吸收貧困勞動(dòng)力到煤礦企業(yè)務(wù)工，目前已有99名貧困人口下井工作、2600余名貧困人口參與地面工作，月均收入3000元以上；一手抓勞務(wù)輸出，依托縣內(nèi)勞務(wù)輸出公司，2016年轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力1.6萬人，其中，貧困人口2550人。同時(shí)，實(shí)施新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化“兩輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，建成澤鑫、今飛等一批大企業(yè)，創(chuàng)造了就業(yè)崗位，解決1萬余人就業(yè)問題，其中貧困人口2600人。三是有安全飲水。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程49件，建設(shè)“愛心水窖”2050口、抗旱應(yīng)急工程9件和水源工程10件，解決群眾飲水困難；投入1.47萬元免費(fèi)為21個(gè)貧困村開展集中式供水水質(zhì)檢驗(yàn)檢測（檢測費(fèi)每次700元），確保群眾飲水安全。四是有醫(yī)療扶持。在縣級(jí)醫(yī)院設(shè)立專門的服務(wù)窗口，為建檔立卡貧困戶減免掛號(hào)費(fèi)和門診診查費(fèi)，方便貧困戶就診；為黃泥河鎮(zhèn)和12個(gè)貧困村中30至64歲的建檔立卡貧困人口4600余人，進(jìn)行免費(fèi)體檢，力爭到2019年讓所有貧困人口免費(fèi)體檢1次，減免費(fèi)用總計(jì)1434萬元。截至目前，共完成體檢3227人，減免費(fèi)用64.54萬元。五是有教育幫扶。在落實(shí)各項(xiàng)資助政策的基礎(chǔ)上，免除所有建檔立卡貧困戶高中階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，目前共為1952名貧困生減免學(xué)雜費(fèi)87.9萬元；對(duì)大專以上沒有享受任何補(bǔ)助的建檔立卡貧困戶學(xué)生，從社會(huì)扶貧資金中安排396萬元，按照2000至5000元不等的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行幫扶，目前已全部發(fā)放到位，受益人數(shù)達(dá)1100余人。六是有硬化道路。2016年，共投入3.7億元，建成12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通行政村公路705.8公里，基本實(shí)現(xiàn)所有行政村通村油（水泥）路目標(biāo)；2016年出列的貧困行政村中50戶以上的自然村村內(nèi)道路按照每公里20萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)道路硬化全覆蓋，所有30戶以上自然村全部通機(jī)動(dòng)車道路。七是有社會(huì)幫扶。按照個(gè)人自愿、不搞攤派、不下指標(biāo)的原則，積極動(dòng)員社會(huì)組織、企業(yè)、黨員干部和個(gè)人捐資助力脫貧攻堅(jiān)，2016年共籌集社會(huì)扶貧資金2476萬元。八是有活動(dòng)場所。2016年，投入267萬元，完成14個(gè)脫貧出列自然村村級(jí)活動(dòng)場所的新建或維修加固（新建3個(gè)、維修加固11個(gè)）。九是有電視看。2016年，針對(duì)出列的貧困行政村中279戶建檔立卡貧困戶沒有電視機(jī)的情況，掛包幫扶干部積極協(xié)調(diào)解決，實(shí)現(xiàn)貧困戶廣播電視全覆蓋。十是有通訊保障。2016年建設(shè)移動(dòng)通訊基站164座，其中貧困村81座，實(shí)現(xiàn)貧困村移動(dòng)信號(hào)全覆蓋；同時(shí)，針對(duì)建檔立卡貧困戶，推出移動(dòng)通訊五折優(yōu)惠套餐，確保了貧困戶的通訊保障。

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地

藍(lán)莓種植

鎖定目標(biāo)、突出重點(diǎn)堅(jiān)決打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

打贏富源脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)貧困人口如期脫貧，不僅是中央和省、市下給富源的“死命令”，也是富源縣委、縣政府立下的“軍令狀”，更是富源縣委、縣政府向全縣83萬人民群眾作出的莊嚴(yán)承諾。當(dāng)下，富源正在嚴(yán)格按照脫貧目標(biāo)責(zé)任書確定的目標(biāo)、路線，鎖定目標(biāo)、突出重點(diǎn)，以更加嚴(yán)格的要求，更加精準(zhǔn)的舉措，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，堅(jiān)決打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（一）突出抓好問題專項(xiàng)整治。2016年以來，按照省、市要求，富源深入實(shí)施了易地扶貧搬遷項(xiàng)目，但對(duì)照“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的政策要求，部分貧困村存在安全飲水到村未到戶、房屋面積超標(biāo)、房屋建好未入住等問題，這些問題不符合對(duì)標(biāo)對(duì)表的要求，通過自檢自查，共查找出思想認(rèn)識(shí)、精準(zhǔn)施策、項(xiàng)目資金管理三個(gè)方面36個(gè)問題。2017年4月以來，富源縣按照省、市黨委政府安排部署，扎實(shí)開展“找問題、補(bǔ)短板、促整改”專項(xiàng)整治行動(dòng)，確保問題及時(shí)整改到位。目前已完成摸底調(diào)查工作，正在籌措整改資金、擬定整改方案，待市級(jí)審核后，嚴(yán)格按照新政策、新標(biāo)準(zhǔn)、新要求進(jìn)行整改。

（二）突出抓好脫貧“八大工程”。著力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地扶貧搬遷、教育脫貧、健康扶貧、金融扶貧、生態(tài)補(bǔ)償、社會(huì)保障兜底、社會(huì)幫扶等“八大工程”，切實(shí)增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的針對(duì)性、實(shí)效性?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程上，整合投入4億元資金，圍繞未出列的39個(gè)貧困行政村，對(duì)所有水電路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行一次性評(píng)估、一次性規(guī)劃、一次性建設(shè)到位，重點(diǎn)抓好436公里進(jìn)村道路硬化、96.3萬平方米村內(nèi)道路硬化、170件水利扶貧工程、17000套村村通工程和易地扶貧搬遷點(diǎn)電網(wǎng)建設(shè),力爭2017年完成貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。整合投入1.18億元資金，建設(shè)25個(gè)貧困行政村活動(dòng)場所、426個(gè)自然村活動(dòng)場所，力爭2017年內(nèi)實(shí)現(xiàn)村級(jí)活動(dòng)場所全覆蓋。教育扶貧上，2017年計(jì)劃投入資金1億元，重點(diǎn)圍繞適齡兒童義務(wù)教育入學(xué)率和扶貧教育免費(fèi)政策，加快推進(jìn)中安二小建設(shè)，確保2017年9月份招生，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展；繼續(xù)實(shí)施免除建檔立卡貧困戶高中階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、孤兒兜底等政策，有效解決“因貧輟學(xué)、因貧失學(xué)”問題，堅(jiān)決阻斷貧困代際傳遞。健康扶貧上，縣級(jí)整合投入資金2286萬元，建設(shè)2個(gè)衛(wèi)生院、36個(gè)貧困村衛(wèi)生所，解決小病不出村、大病不出鄉(xiāng)的問題；繼續(xù)開展建檔立卡貧困戶免費(fèi)體檢、免掛號(hào)費(fèi)和門診診查費(fèi)、集中供水水質(zhì)免費(fèi)檢測，防止因病致貧、因病返貧。金融扶貧上，縣財(cái)政向銀行注入1700萬元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，以1:10比例撬動(dòng)銀行貸款1.7億元，并按照3000—50000元不等的額度全額貼息貸款給貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)；與中國銀行合作，探索特色金融產(chǎn)品，專門解決高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展資金難題。統(tǒng)籌推進(jìn)易地扶貧搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、社會(huì)保障兜底、社會(huì)幫扶等工程建設(shè)，全面夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)。

進(jìn)村道路硬化

（三）突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。圍繞“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展思路，進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，重點(diǎn)抓好7種產(chǎn)業(yè)扶持模式推廣，通過財(cái)政投入、整合資金和掛包單位幫扶、合作社帶動(dòng)、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)等方式，大力推進(jìn)魔芋、大河烏豬、核桃等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，確保2017年金融資金投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)4億元以上，財(cái)政無償扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展2000萬元以上。大力發(fā)展勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)，計(jì)劃在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個(gè)勞務(wù)輸出公司，對(duì)所有貧困戶家庭成員性別、年齡、勞動(dòng)力等情況實(shí)行臺(tái)賬化管理，加強(qiáng)就業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)，切實(shí)提高群眾外出務(wù)工的組織化程度，確保2017年勞務(wù)輸出貧困人口同比提升30個(gè)百分點(diǎn)。

（四）突出抓好資金整合。一是全面整合涉農(nóng)資金。將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、交通、扶貧等部門所有涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，全部有計(jì)劃地投入到脫貧攻堅(jiān)工作中，并嚴(yán)格按照有關(guān)要求，強(qiáng)化資金監(jiān)管，確保脫貧資金投入。二是全面整合利用金融資金。充分利用國家扶貧貸款幫扶政策，重點(diǎn)用好浦發(fā)銀行“扶貧發(fā)展基金”、農(nóng)發(fā)行“易地扶貧搬遷基金”和國開行“貧困縣基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)貸款”，通過金融手段撬動(dòng)更多資金投入脫貧攻堅(jiān)工作。

（五）突出抓好脫貧責(zé)任落實(shí)。繼續(xù)落實(shí)好雙組長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化縣委政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，縣委書記和縣長每月定期不定期聽取情況匯報(bào)，每月專題研究兩次以上脫貧攻堅(jiān)工作，切實(shí)把責(zé)任層層傳導(dǎo)到縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、到部門、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)，著力完善三項(xiàng)責(zé)任機(jī)制。一是完善部門包保機(jī)制，在原來部門掛鉤包保的基礎(chǔ)上，篩選39個(gè)縣直單位對(duì)還未脫貧出列的39個(gè)貧困村，實(shí)施再包保，確保貧困村在政策、項(xiàng)目、資金上得到充分支持和保障。及時(shí)調(diào)整充實(shí)掛包隊(duì)伍，確保駐村隊(duì)員下得去、住得下，找得著事干、干得出成效。二是完善正向激勵(lì)機(jī)制，在對(duì)如期脫貧出列任務(wù)的貧困村、村組干部、駐村工作隊(duì)員實(shí)行獎(jiǎng)懲基礎(chǔ)上，將涉及脫貧出列的14個(gè)縣直部門，納入獎(jiǎng)懲范圍，激勵(lì)各級(jí)各部門出力盡責(zé)、全力攻堅(jiān)。三是完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，在強(qiáng)化對(duì)貧困村、掛鉤干部脫貧獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)上，把考核重點(diǎn)集中在貧困戶脫貧單項(xiàng)指標(biāo)完成、行業(yè)部門責(zé)任、掛鉤部門責(zé)任、考核結(jié)果應(yīng)用上，以嚴(yán)格獎(jiǎng)懲倒逼責(zé)任落實(shí)。

富源縣的脫貧攻堅(jiān)工作，時(shí)間緊、任務(wù)繁重。當(dāng)前，富源全縣正在圍繞黨中央、國務(wù)院和省、市黨委政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的決策部署，進(jìn)一步細(xì)化措施，攻堅(jiān)克難，在思想上“緊”起來、思路上“活”起來、動(dòng)作上“快”起來、措施上“硬”起來、組織上“嚴(yán)”起來，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效，努力爭取2018年脫貧摘帽，全面解決區(qū)域性貧困問題，實(shí)現(xiàn)2020年與全國、全省同步全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。

營上鎮(zhèn)大得戛村