科學(xué)研判形勢(shì)積極謀劃改革

■ 王永忠

科學(xué)研判形勢(shì)積極謀劃改革

■ 王永忠

2017年1月1日，《鹽業(yè)體制改革方案》正式施行。針對(duì)當(dāng)前鹽業(yè)市場(chǎng)狀況，筆者通過大量的實(shí)地調(diào)研、走訪、分析和研究，提出應(yīng)對(duì)鹽業(yè)體制改革的措施建議，以期對(duì)行業(yè)發(fā)展有所裨益。

一、鹽業(yè)市場(chǎng)呈現(xiàn)“四種心態(tài)”

“一喜”：食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)為“允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通領(lǐng)域”，迎來了企業(yè)的“春天”，可以大干一場(chǎng)，擴(kuò)大銷區(qū)，增加盈利，因而喜上眉梢；

“一憂”：食鹽批發(fā)企業(yè)認(rèn)為生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，傳統(tǒng)銷區(qū)受到挑戰(zhàn)，盈利能力下降，加之人員多、歷史包袱重，擔(dān)心會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中被“淘汰”，生存受到威脅而憂心忡忡，愁眉不展；

“一觀望”：食鹽零售戶感覺改革來臨，認(rèn)為價(jià)格會(huì)有所下降，持等待態(tài)度，進(jìn)貨量下降。批發(fā)企業(yè)對(duì)鹽業(yè)體制改革后的前景模糊不清，持觀望態(tài)度，食鹽儲(chǔ)備、食鹽庫存持續(xù)下降；

“一亂象”：個(gè)別調(diào)味品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及食用油送銷企業(yè)，誤認(rèn)為食鹽放開經(jīng)營(yíng)，自己可以經(jīng)營(yíng)食鹽，在改革前夕，一方面聯(lián)系定點(diǎn)食鹽生產(chǎn)企業(yè)，一方面利用自己的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和分銷商、經(jīng)銷商提前謀劃布局，甚至預(yù)收鹽款和保證金，“食鹽專營(yíng)批發(fā)制度”受到挑戰(zhàn)，食鹽市場(chǎng)亂象叢生。

二、鹽業(yè)市場(chǎng)表現(xiàn)“四種行為”

生產(chǎn)企業(yè)浮躁：表現(xiàn)在提前招聘營(yíng)銷人員，提前劃分銷區(qū)，提前分配任務(wù)，提前生產(chǎn)儲(chǔ)備低價(jià)鹽，時(shí)刻準(zhǔn)備進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)市場(chǎng)盲目樂觀；

批發(fā)企業(yè)浮躁：表現(xiàn)在減少購(gòu)進(jìn)高價(jià)鹽，減少低價(jià)鹽庫存，認(rèn)為在以后的競(jìng)爭(zhēng)中處于不利位置，對(duì)前途盲目悲觀；

食鹽零售戶暗自竊喜：表現(xiàn)為勤進(jìn)快銷，不存貨，持幣觀望，坐等降價(jià)；

社會(huì)浮躁：表現(xiàn)為“群雄逐鹿”，各自聯(lián)系各自的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，各自聯(lián)系各自的分銷商、經(jīng)銷商、代理商、委托商。忽視現(xiàn)有的食鹽批發(fā)企業(yè)，輕視食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的“鞭長(zhǎng)莫及”。調(diào)味品企業(yè)和一些食品企業(yè)利用自有渠道開疆辟土，欲分一杯羹，躍躍欲試。

三、鹽業(yè)市場(chǎng)衍生“四種擔(dān)心”

產(chǎn)、銷企業(yè)各打各的“算盤”，調(diào)味品企業(yè)躍躍欲試，亂象叢生，對(duì)食鹽經(jīng)營(yíng)秩序的擔(dān)心；

鹽業(yè)職工憂心忡忡，對(duì)企業(yè)前景和職工隊(duì)伍穩(wěn)定性的擔(dān)心；

以省為界，各自為政，碘鹽與非碘鹽交叉供應(yīng)，加之改革之機(jī)私鹽泛濫，對(duì)食鹽安全的但心；

食鹽批發(fā)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)，調(diào)味品企業(yè)、食品企業(yè)都想利用各自網(wǎng)絡(luò)、分銷商經(jīng)營(yíng)食鹽，對(duì)改革方案中“堅(jiān)持食鹽批發(fā)專營(yíng)制度”付之東流的擔(dān)心。

四、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，確保安全穩(wěn)定

生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)為盈利增加是對(duì)的，但不可忽視產(chǎn)大于銷的形勢(shì)，不可忽視廠家的選擇余地較大，不可忽視多個(gè)廠家競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)，不可忽視食鹽彈性需求的穩(wěn)定性，不可忽視原有收益的穩(wěn)定性，轉(zhuǎn)化為量升利降的不確定性。批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨成本下降，但同時(shí)伴隨著銷售價(jià)格的下調(diào)和盈利預(yù)期的下調(diào)。進(jìn)價(jià)的下調(diào)是生產(chǎn)企業(yè)與批發(fā)企業(yè)的雙重?fù)p失，意味著生產(chǎn)企業(yè)與批發(fā)企業(yè)的利潤(rùn)率同時(shí)下降。在現(xiàn)有的市場(chǎng)規(guī)模下，生產(chǎn)企業(yè)與批發(fā)企業(yè)若同室操戈、惡性競(jìng)爭(zhēng)，可能兩敗俱傷。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)食鹽市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，狠抓“源頭監(jiān)管、市場(chǎng)排查、專項(xiàng)整治、處罰懲辦、依法行政”五個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)有照無證、無照無證的單位或個(gè)人從事食鹽生產(chǎn)和批發(fā)業(yè)務(wù)、非法制售假冒食鹽、使用工業(yè)鹽加工食品等違法犯罪行為要嚴(yán)肅查處，絕不姑息，確保食鹽市場(chǎng)安全穩(wěn)定。

加強(qiáng)產(chǎn)銷合作，攜手共謀發(fā)展。建議食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)與批發(fā)企業(yè)兼并重組，成立集團(tuán)公司，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體化?！芭c其生產(chǎn)企業(yè)降價(jià)爭(zhēng)地盤，批發(fā)企業(yè)降價(jià)保市場(chǎng)，不如合作共贏保穩(wěn)定”。共同維護(hù)食鹽安全，共同分享改革紅利。假若某食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)一年產(chǎn)量1萬噸，有500萬元的利潤(rùn)，即便實(shí)現(xiàn)2萬噸的產(chǎn)量，量是翻了2倍，卻又增加了1萬噸的費(fèi)用，可能利潤(rùn)還沒有達(dá)到原來的500萬。有增必有減，勢(shì)必有一個(gè)企業(yè)減少1萬噸的產(chǎn)量。弱肉強(qiáng)食，競(jìng)爭(zhēng)更殘酷，成本高的企業(yè)能否長(zhǎng)期堅(jiān)持？假若某食鹽批發(fā)企業(yè)每年銷售1萬噸食鹽，有500萬利潤(rùn)，即使銷1萬噸，保住了市場(chǎng)，誰又能保證利潤(rùn)不下降？魚兒離不開水，瓜兒離不開秧，廠家離不開經(jīng)銷商，經(jīng)銷商離不開生產(chǎn)商，某種意義上講食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)與食鹽批發(fā)企業(yè)是利益共同體，合則兩利，斗則兩傷。即便不能實(shí)現(xiàn)兼并重組，省與省之間，企業(yè)與企業(yè)之間實(shí)行價(jià)格協(xié)商、區(qū)域協(xié)商、品種協(xié)商、數(shù)量協(xié)商，上下一盤棋，減少內(nèi)耗，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，達(dá)成一致，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，委托當(dāng)?shù)鼐哂惺雏}批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)銷售食鹽更是兩全其美之策。

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，確保鹽品安全。食鹽安全監(jiān)管不可掉以輕心，安全監(jiān)管只能加強(qiáng)，不能削弱。省、市、縣（區(qū)）分別設(shè)置事業(yè)性編制鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)和專業(yè)食鹽安全監(jiān)管隊(duì)伍，經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)人民政府預(yù)算予以保障。省市縣（區(qū)）鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)人員定編定崗，按照轄區(qū)管理人口確定執(zhí)法人員基數(shù)和經(jīng)費(fèi)基數(shù)，編列鹽政管理經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)，鹽業(yè)管理全面走向法治化。機(jī)構(gòu)明確、人員定編、經(jīng)費(fèi)定額、專業(yè)監(jiān)管，食鹽從生產(chǎn)到餐桌，監(jiān)督全覆蓋，管理無盲區(qū)，確保食鹽安全。如果不能建立完善的食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，全國(guó)一些鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)或鹽務(wù)局，大多是加掛鹽務(wù)局的牌子，屬于授權(quán)執(zhí)法，批發(fā)企業(yè)承擔(dān)行政管理職能。若食鹽定點(diǎn)廠家與批發(fā)企業(yè)展開競(jìng)爭(zhēng)，可能一些批發(fā)企業(yè)或做大，或被兼并，或被重組，或被淘汰。當(dāng)部分被淘汰的地、市、縣承擔(dān)行政管理職能單位，生存受到威脅時(shí)，缺少經(jīng)費(fèi)來源，那么《鹽業(yè)體制改革方案》中設(shè)計(jì)的“食鹽安全的專業(yè)化監(jiān)管”可能付之東流，食鹽安全問題可能會(huì)顯現(xiàn)。

加強(qiáng)政策宣傳，順利推進(jìn)改革。政府要切實(shí)加強(qiáng)鹽業(yè)體制改革的宣傳力度，減少部分企業(yè)或個(gè)人對(duì)鹽業(yè)改革政策的誤讀、誤解，加強(qiáng)正確的輿論引導(dǎo)，以利于改革的平穩(wěn)過渡，保障鹽業(yè)體制改革的順利進(jìn)行。要旗幟鮮明地宣傳“食鹽批發(fā)企業(yè)和定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的專營(yíng)制度”不變，維護(hù)鹽業(yè)改革的頂層設(shè)計(jì)不變形、不走樣。那些調(diào)味品企業(yè)、食品加工企業(yè)、貼牌生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，利用自己的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)、代理、代銷、分銷、委托銷售食鹽的行為必須以文件的形式明令禁止，防止打擦邊球，鉆空子，若任何商貿(mào)流通企業(yè)或個(gè)人都可經(jīng)營(yíng)食鹽。與放開何異？食鹽安全如何保障？必須防止國(guó)家鹽業(yè)體制改革設(shè)計(jì)的“食鹽專營(yíng)制度不受侵害”，以確保鹽業(yè)體制改革的順利進(jìn)行。

處理兩個(gè)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。“食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)只減不增”，如果企業(yè)通過競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)，則達(dá)到了改革的目的。如果企業(yè)被市場(chǎng)淘汰了、破產(chǎn)重組了，則必須考慮職工的生活安置、再就業(yè)和安置分流等系列問題。較小的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)量低、成本高，可能被規(guī)模大、成本低的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)淘汰。個(gè)別食鹽批發(fā)企業(yè)人員多、歷史包袱重，若不能輕裝上陣，也許會(huì)被營(yíng)銷能力強(qiáng)的商貿(mào)企業(yè)搶占市場(chǎng)份額。改革是為了發(fā)展，發(fā)展的前提是穩(wěn)定，因此，我們即要處理改革與發(fā)展的問題，又要處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系。

（作者：山東省菏澤市曹縣鹽務(wù)局局長(zhǎng)）

(編輯：程鈺寒)