加強(qiáng)法制建設(shè)，落實(shí)生豬屠宰廠（場）主體責(zé)任的思考

陳順華，王江梅

（1. 大理州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南大理 671000；2.漾濞縣龍?zhí)多l(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南漾濞 672500）

加強(qiáng)法制建設(shè)，落實(shí)生豬屠宰廠（場）主體責(zé)任的思考

陳順華1，王江梅2

（1. 大理州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南大理 671000；2.漾濞縣龍?zhí)多l(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南漾濞 672500）

屠宰廠（場）開展入場查物驗(yàn)證和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)是落實(shí)主體責(zé)任的重要體現(xiàn)。目前相關(guān)法律法規(guī)對屠宰廠（場）未履行查物驗(yàn)證義務(wù)缺少處罰依據(jù)，對肉品品質(zhì)檢驗(yàn)的人員資質(zhì)、人數(shù)和印章使用的規(guī)定不夠詳細(xì)，肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證填寫煩瑣。為了更好地落實(shí)屠宰廠（場）主體責(zé)任，應(yīng)增加對屠宰場不履行入場查物驗(yàn)證的處罰法律依據(jù)，明確肉品品質(zhì)檢驗(yàn)員專業(yè)、人數(shù)和健康證的要求，規(guī)范和簡化肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證的填寫。

：屠宰廠（場）；主體責(zé)任；肉品品質(zhì)；檢疫檢驗(yàn)；監(jiān)督管理；法律法規(guī)

自生豬屠宰監(jiān)管職能由商務(wù)部移交到農(nóng)業(yè)部后，農(nóng)業(yè)部致力于推動(dòng)建立“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)為第一責(zé)任人”的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任體系。入場查物驗(yàn)證和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)是畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任體系中“企業(yè)為第一責(zé)任人”的重要體現(xiàn)。目前肉品品質(zhì)檢驗(yàn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，屠宰廠（場）主體責(zé)任不斷加強(qiáng)。但因相關(guān)的法律法規(guī)、文件的對屠宰廠（場）主體責(zé)任的規(guī)定不夠細(xì)化，部分事項(xiàng)缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度上影響了屠宰廠（場）主體責(zé)任建立健全。本文對影響屠宰廠（場）主體責(zé)任建立健全的有關(guān)因素進(jìn)行分析，為進(jìn)一步推進(jìn)其主體責(zé)任落實(shí)，保障肉品安全提供借鑒。

1 屠宰廠（場）未開展入場查物驗(yàn)證，缺少處罰依據(jù)

1.1 法律法規(guī)及文件對入廠（場）查物驗(yàn)證有明確規(guī)定

屠宰廠（場）建立進(jìn)廠（場）檢查登記制度，對進(jìn)廠的生豬進(jìn)行查物驗(yàn)證，把好入廠（場）關(guān)是畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任體系中“企業(yè)第一責(zé)任人”的重要體現(xiàn)?！渡i屠宰管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）第十條規(guī)定：“生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）屠宰的生豬，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫合格，并附有檢疫證明。”《生豬屠宰管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）第十一條：“生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）應(yīng)當(dāng)建立生豬進(jìn)廠（場）檢查登記制度。進(jìn)廠（場）屠宰的生豬，應(yīng)當(dāng)持有生豬產(chǎn)地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的檢疫合格證明?！薄渡i屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程》（GB/T17996-1999）“驗(yàn)收檢驗(yàn)”對入廠（場）查證驗(yàn)物也有明確規(guī)定。農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽屠宰檢驗(yàn)檢疫和畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后監(jiān)管工作的意見》《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好2016年畜禽屠宰行業(yè)管理工作的通知》《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)屠宰行業(yè)管理 保障肉品質(zhì)量安全的意見》等系列文件也在強(qiáng)調(diào)屠宰廠（場）入廠（場）查物驗(yàn)證的主體責(zé)任。

1.2 缺少處罰依據(jù)

屠宰廠（場）建立入廠檢查登記制度，落實(shí)入廠（場）查物驗(yàn)證的主體責(zé)任的重要性無須贅言。雖然《條例》《實(shí)施辦法》都有明文規(guī)定，卻沒有規(guī)定相應(yīng)的處罰依據(jù)。即屠宰廠（場）違反《條例》第十條或《實(shí)施辦法》第十一條，二者都沒有相應(yīng)的處罰依據(jù)，不利于屠宰廠（場）主體責(zé)任的建立和入廠（場）查驗(yàn)制度的長期有效執(zhí)行。

建議在修訂的《條例》或配套的實(shí)施辦法中增加屠宰廠（場）未建立入廠檢查登記制度，不履行入廠（場）查物驗(yàn)證主體責(zé)任的行為的處罰依據(jù)，督促屠宰企業(yè)把好入廠（場）關(guān)，切實(shí)履行主體責(zé)任。

2 肉品品質(zhì)檢驗(yàn)員專業(yè)、人數(shù)和健康證問題

2.1 增加肉品品質(zhì)檢驗(yàn)員專業(yè)方面的規(guī)定

2.1.1 肉品品質(zhì)檢驗(yàn)專業(yè)性強(qiáng)。肉品品質(zhì)檢驗(yàn)的主要是肉品品質(zhì)和感官性狀的檢驗(yàn)，檢驗(yàn)內(nèi)容主要包括色澤異常肉、氣味異常肉、劣質(zhì)肉、組織器官病變與腫瘤等。檢驗(yàn)的主要方式包括視檢、嗅檢、觸檢以及其他輔助檢查。通過視檢、觸檢等方式加以區(qū)分充血、瘀血、變性、壞死、萎縮、增生、炎癥、水腫等病理變化，判斷肉品品質(zhì)和感官性狀正常與否，無疑與屠宰檢疫一樣具有很強(qiáng)的專業(yè)性。

2.1.2 缺少肉品品質(zhì)檢驗(yàn)員專業(yè)方面的規(guī)定。目前只有《實(shí)施辦法》對肉品品質(zhì)檢驗(yàn)員只做了學(xué)歷方面的規(guī)定，“從事肉品品質(zhì)檢驗(yàn)的人員，必須具備中專以上或同等學(xué)力水平，并經(jīng)考核合格”，但并未對專業(yè)做具體規(guī)定。

2.1.3 建議。在新修訂的《條例》或是配套的實(shí)施辦法中增加對肉品品質(zhì)檢驗(yàn)員專業(yè)方面的規(guī)定，如：動(dòng)物醫(yī)學(xué)、動(dòng)物防疫與檢疫等相關(guān)專業(yè)，確保肉品品質(zhì)檢驗(yàn)的有效開展，屠宰廠（場）主體責(zé)任落到實(shí)處。

2.2 明確肉品品質(zhì)檢驗(yàn)員人數(shù)

2.2.1 肉品品質(zhì)檢驗(yàn)員人數(shù)沒有明確規(guī)定。關(guān)于肉品品質(zhì)檢驗(yàn)員人數(shù)的問題，《條例》并未作規(guī)定，《實(shí)施辦法》第七條第四款規(guī)定“生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）必須配備與屠宰規(guī)模相適應(yīng)、經(jīng)考核合格的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員?！边@一規(guī)定在實(shí)施過程中彈性較大，很難界定。人員不足，會(huì)導(dǎo)致肉品品質(zhì)檢驗(yàn)的流程和內(nèi)容縮減，屠宰廠（場）落實(shí)主體責(zé)任流于形式。有觀點(diǎn)認(rèn)為人數(shù)應(yīng)該以崗位來分：宰前檢驗(yàn)崗位2人，宰后檢驗(yàn)5人，即頭部檢驗(yàn)、體表檢驗(yàn)、內(nèi)臟檢驗(yàn)、胴體初檢、復(fù)驗(yàn)每個(gè)崗位各1人，共7人。這種分法存在不足：一是忽略了宰前檢驗(yàn)與宰后檢驗(yàn)的時(shí)間關(guān)系，因?yàn)樵浊皺z驗(yàn)與宰后檢驗(yàn)并不是同步，即同一名檢驗(yàn)人員既可以開展宰前檢驗(yàn)，又可以開展宰后檢驗(yàn)；二是分割了頭部檢驗(yàn)與體表檢驗(yàn)的關(guān)聯(lián)性，頭部檢驗(yàn)與體表檢驗(yàn)可以由同一人完成；三是沒有考慮企業(yè)的用人成本。

2.2.2 建議。根據(jù)屠宰能力和屠宰數(shù)量的不同，屠宰廠（場）采用不同的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)員配備方式。按照Ⅰ級和Ⅱ級屠宰車間標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和運(yùn)行的屠宰廠（場）根據(jù)崗位配備人數(shù)，宰前檢驗(yàn)崗位可以由宰后檢驗(yàn)崗位人員兼任，頭部檢驗(yàn)與體表檢驗(yàn)可以由同一人完成，則每條屠宰線檢驗(yàn)人員最少4人；按照Ⅲ級和IV級屠宰廠（場）根據(jù)日均屠宰量配置檢驗(yàn)人員人數(shù)，人數(shù)不得少于每班官方獸醫(yī)人數(shù)。

2.3 對肉品品質(zhì)檢驗(yàn)員增加健康證方面的規(guī)定

2.3.1 《條例》《實(shí)施辦法》對肉品品質(zhì)檢驗(yàn)員健康證未做明確規(guī)定。肉品品質(zhì)檢驗(yàn)員與屠宰工一樣，在屠宰過程中與豬肉直接接觸?！稐l例》《實(shí)施辦法》要求屠宰工必須取得縣級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)開具的健康證明，但是并未要求肉品品質(zhì)檢驗(yàn)員取得健康證。

2.3.2 《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定難以界定?！妒称钒踩ā返谒氖鍡l規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度?；加袊鴦?wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作?！比馄菲焚|(zhì)檢驗(yàn)屬于質(zhì)量管控環(huán)節(jié)，是生產(chǎn)的范疇，但是豬肉是否屬于直接入口食品很難界定。

2.3.3 建議。在新修訂的《條例》或是配套的實(shí)施辦法中明確肉品品質(zhì)檢驗(yàn)員與屠宰技術(shù)人員必須持有縣級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)開具的健康證明，作為生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）應(yīng)當(dāng)具備的條件，便于監(jiān)管和生產(chǎn)過程中肉品安全的管控。

3 明確肉品品質(zhì)檢驗(yàn)相關(guān)印章的式樣、印油顏色和加蓋部位

3.1 印章的式樣、印油顏色和加蓋部位缺少規(guī)范

商務(wù)部辦公廳《關(guān)于印發(fā)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)相關(guān)證章制作式樣的通知》（商秩字〔2009〕11號），僅規(guī)定了印章的形狀和內(nèi)容，未對肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格印章的式樣、印油顏色、加蓋部位做出明確規(guī)定[1]。在實(shí)際工作中，有的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格印章為圓形印章或滾筒章，對檢驗(yàn)合格的產(chǎn)品有的使用紅色印油或藍(lán)色印油，有的圓形印章加蓋在兩側(cè)臀部或是胴體長軸背側(cè)，滾筒章與檢疫合格驗(yàn)訖印章平行等多個(gè)部位[2]。同樣對于區(qū)分種豬和晚閹豬的印章，可以蓋多個(gè)或一個(gè)，可以蓋在顯眼或隱蔽位置。

3.2 弊端

根據(jù)《條例》第十九條規(guī)定，“地方人民政府及其有關(guān)部門不得限制外地生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）經(jīng)檢疫檢驗(yàn)合格的生豬產(chǎn)品進(jìn)入本地市場?！睓z驗(yàn)印章和檢驗(yàn)合格證明是屠宰廠（場）對出廠（場）生豬產(chǎn)品質(zhì)量的承諾，是屠宰廠（場）履行主體責(zé)任的重要體現(xiàn)。印章式樣、印油顏色和加蓋部位的不統(tǒng)一，致使印章的作用和嚴(yán)肅性大打折扣，既不利于生豬產(chǎn)品的流通和監(jiān)督檢查，又不利于屠宰廠（場）主體責(zé)任的展示。

3.3 建議

規(guī)范肉品品質(zhì)檢驗(yàn)相關(guān)證章的式樣、印油的種類、合格產(chǎn)品與不合格產(chǎn)品印章的顏色以及印章加蓋部位，增強(qiáng)印章的權(quán)威性，充分體現(xiàn)屠宰廠（場）對產(chǎn)品質(zhì)量的承諾。

4 簡化肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證的填寫

4.1 “肉品編碼”填寫繁瑣

與檢疫合格證明一樣，肉品品質(zhì)檢驗(yàn)中對檢驗(yàn)合格的產(chǎn)品也要出具檢驗(yàn)合格證明。檢疫合格證明內(nèi)容簡明扼要，包含：貨主、產(chǎn)品名稱、數(shù)量及單位、產(chǎn)地、生產(chǎn)單位名稱地址、目的地、官方獸醫(yī)、簽發(fā)日期等信息。一張規(guī)范填寫的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證則包含：產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品數(shù)量/重量、生產(chǎn)單位、定點(diǎn)代碼、生產(chǎn)日期、企業(yè)等級、購貨方、肉品編碼、檢驗(yàn)員等9方面信息。根據(jù)肉品編碼規(guī)則，肉品編碼的填寫較為繁瑣（表1）。

表1 肉品編碼的編碼規(guī)則

首先，由編碼規(guī)則可知，肉品編碼除了字母外還要填寫20多位數(shù)字，填寫量大。其次，肉品編碼所承載的屠宰廠（場）/點(diǎn)、定點(diǎn)屠宰代碼、肉品生產(chǎn)日期、右片/左豬肉、分割肉的不同部位6個(gè)信息，可以直觀地從肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證上看出。再次，批次號和屠宰生豬編碼屬于屠宰企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)管理需要，只要豬肉是合格的，對于消費(fèi)者而言不必在意豬的屠宰批次和編碼。最后若是肉品編碼是出于防偽需要，在出廠生豬產(chǎn)品具有“兩證兩章”的前提下，僅對肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證采取防偽措施又有多大意義？

建議規(guī)范和簡化肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證的填寫，明確不需要填寫肉品編碼，減輕出證人員工作量，提高出證效率，確保肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證的高效規(guī)范出具，促進(jìn)屠宰廠（場）主體責(zé)任的落實(shí)。

[1] 任曉玲，王青.屠宰環(huán)節(jié)檢疫驗(yàn)訖印章發(fā)展趨勢分析[J].中國動(dòng)物檢疫，2017，34（2）：52.

[2] 張彥明，佘銳萍.動(dòng)物性食品衛(wèi)生學(xué)[M]. 4版.北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2009.

（責(zé)任編輯：孫榮釗）

Considerations on the Strengthening of Legal Construction and Implementation of Pig Slaughterhouse（Abattoir）as Subject of Liabilities

Chen Shunhua1，Wang Jiangmei2
（1. Dali Animal Health Inspection Agency，Dali，Yunnan 671000；2. Yangbi County Longtan Town Comprehensive Agricultural Service Center，Yangbi，Yunnan 672500）

It is an important embodiment of slaughterhouse（Abattoir）as subject of liabilities to carry out checking and meat quality inspection. The current relevant laws and regulations are lack of treatment basis if the slaughterhouses（abattoirs）fail to perform their inspection verification. The stipulations for the qualifications and quantity of meat inspectors and using of seals are not detailed enough. The filling of meat quality inspection certificates is too complicated. In order to implement the slaughterhouse（abattoir）as subject of liabilities，it is therefore proposed to add legal treatment basis if the slaughterhouses fail to perform the inspection checking，to clarify the requirements of the specialty，quantity and health certif i cate of the meat quality inspectors，and to standardize and simplify the meat quality inspection certif i cation.

slaughterhouse（abattoir）；subject of liabilities；meat quality；quarantine inspection；supervision and management；law and regulation

S851.34

：C

：1005-944X（2017）07-0040-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.07.011