緊抓長江經(jīng)濟帶發(fā)展機遇 邁步踏上新征程
——四川自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)

文/萬惠萍 肖如欣

緊抓長江經(jīng)濟帶發(fā)展機遇 邁步踏上新征程
——四川自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)

文/萬惠萍 肖如欣

四川自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)位于四川省瀘州市龍馬潭區(qū)，作為川滇黔渝結(jié)合部唯一入選的自由貿(mào)易試驗區(qū)，四川自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)迎來新的歷史機遇，致力于建設(shè)成為區(qū)域性綜合交通樞紐，內(nèi)陸與沿海沿江沿邊協(xié)同開發(fā)示范區(qū)，內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地。

功能布局突出當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展特點

川南臨港片區(qū)規(guī)劃面積19．99平方公里。目前根據(jù)瀘州產(chǎn)業(yè)形態(tài)部署六大功能區(qū)：一是臨港物流核心區(qū)，重點發(fā)展航運物流、港口貿(mào)易、大宗商品交易市場，探索沿海沿邊沿江協(xié)同開放新機制；二是保稅物流加工區(qū)，重點發(fā)展跨境電商、進出口貿(mào)易及加工制造產(chǎn)業(yè)；三是高端制造業(yè)聚集區(qū)，重點發(fā)展裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥等先進制造業(yè)和食品飲料等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；四是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，重點發(fā)展教育、醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，探索南向開放、輻射滇黔新領(lǐng)域、新機制；五是西南貿(mào)易中心區(qū)，重點推進商貿(mào)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索境內(nèi)外投資綜合服務(wù)新機制；六是區(qū)域性金融服務(wù)區(qū)，重點發(fā)展總部經(jīng)濟、金融商務(wù)。

多舉措打造國際化自由化便利化法治化營商環(huán)境

川南臨港片區(qū)將逐步建立與國際接軌的自貿(mào)試驗區(qū)基本制度，積極構(gòu)建與國際投資貿(mào)易相適應(yīng)的政務(wù)服務(wù)環(huán)境、行政監(jiān)管執(zhí)法制度和社會信用體系，加快推進自貿(mào)試驗區(qū)法治體系建設(shè)，促進服務(wù)國際化、投資自由化、貿(mào)易便利化、制度法治化的營商環(huán)境建設(shè)。

實施負面清單制度。對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，著力構(gòu)建與負面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管制度。制定《瀘州市外商投資項目核準和備案實施暫行辦法》。

設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。引入社會資本在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立100億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，成立引導(dǎo)和鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項資金池，鼓勵民營資本參與自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

探索“多規(guī)合一”運行機制。完善“多規(guī)合一”運作機制，科學(xué)編制自貿(mào)試驗區(qū)總體規(guī)劃，優(yōu)化完善相應(yīng)片區(qū)控制性詳細規(guī)劃，提高自貿(mào)試驗區(qū)土地利用率及經(jīng)濟價值。

暢通境內(nèi)外雙向投資通道。制定《川南臨港片區(qū)招商引資項目扶持政策》，引進境外資金、先進技術(shù)，提升綜合利用外資質(zhì)量水平。建立對外投資合作“一站式”服務(wù)平臺，開展企業(yè)“走出去”綜合性創(chuàng)新服務(wù)。

創(chuàng)新投融資平臺。探索開展知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、應(yīng)收賬款、訂單、出口退稅等抵質(zhì)押融資業(yè)務(wù)創(chuàng)新。制定和完善政府和社會資本合作的辦法，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)運營領(lǐng)域，推廣政府和社會資本合作等投融資模式。

創(chuàng)新國有資本投融資模式。推動自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)國有投資公司逐步開展授權(quán)經(jīng)營工作，促進其向國有資本運營平臺轉(zhuǎn)變。鼓勵國有企業(yè)依托自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展貿(mào)易、物流等產(chǎn)業(yè)。支持電商、貿(mào)易、物流等行業(yè)的國有企業(yè)依托自貿(mào)試驗區(qū)，通過增資擴股、資源整合、資本運營等方式做大做強。

探索土地出讓創(chuàng)新試點。制定有利于自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的土地規(guī)劃和土地收益分配辦法，探索新增服務(wù)彈性用地和產(chǎn)業(yè)彈性用地類型，擴大土地使用性質(zhì)的兼容性。

打造人才出入境便捷通道。制定《吸引境外高端人才的工作辦法》，創(chuàng)新鼓勵和聚集人才的辦法措施，研究制定自貿(mào)試驗區(qū)外籍高層次人才認定辦法，落實人才簽證實施細則。

建立權(quán)責(zé)清單。按照權(quán)責(zé)一致原則，在自貿(mào)試驗區(qū)推行權(quán)責(zé)清單制度，收集形成政府部門行政權(quán)力事項清單，明確政府職能邊界，并向社會公開。編制社會組織轉(zhuǎn)移職能目錄，將由政府部門承擔(dān)的資產(chǎn)評估、鑒定、認證、檢驗檢測等逐步交由專業(yè)服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)。

加快建設(shè)川南國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)

川南臨港片區(qū)加快推進口岸服務(wù)能力建設(shè)，提升通關(guān)便利化程度，大力發(fā)展新興服務(wù)經(jīng)濟，提升國際貿(mào)易集成功能，服務(wù)川南及滇黔對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，融入“一帶一路”戰(zhàn)略布局，定位南向開放，輻射滇黔的開放口岸。

實行“一線放開、二線安全高效管住”的通關(guān)監(jiān)管模式。對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（監(jiān)管場所），檢驗檢疫在一線實施“進境檢疫，適當放寬進出口檢驗?zāi)Ｊ健?，?chuàng)新監(jiān)管技術(shù)和方法；促進二線監(jiān)管模式與一線監(jiān)管模式相銜接，簡化檢驗檢疫流程，在二線推行“方便進出，嚴密防范質(zhì)量安全風(fēng)險”的檢驗檢疫監(jiān)管模式。

建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”。依托四川電子口岸，結(jié)合長江物流公共信息平臺，制定推動實施一體化通關(guān)方案，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，實現(xiàn)口岸服務(wù)一體化。探索建立與沿線口岸部門查驗結(jié)果互認機制。

推行“互聯(lián)網(wǎng)+”通關(guān)服務(wù)模式。率先在海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)、稅務(wù)系統(tǒng)試點，積極推行“智慧海關(guān)系統(tǒng)”“國家稅務(wù)總局”，實現(xiàn)電腦自動比對、部分業(yè)務(wù)辦理全流程辦結(jié)，提升出口退（免）稅便利度。建設(shè)進出口企業(yè)運營管理信息系統(tǒng)，與智慧海關(guān)系統(tǒng)實時對接，為進入自貿(mào)試驗區(qū)的企業(yè)配置專屬網(wǎng)頁，主動提供“一網(wǎng)攬盡”全方位的服務(wù)。

構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺。引進知名知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)入駐自貿(mào)試驗區(qū)，搭建便利化的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，為自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)提供包括知識產(chǎn)權(quán)申請、知識產(chǎn)權(quán)評估、知識產(chǎn)權(quán)交易、知識產(chǎn)權(quán)投融資、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)等內(nèi)容的服務(wù)。

推進跨境電商試點。爭取設(shè)立跨境電商試點城市。以國家電商示范基地為基礎(chǔ)，在瀘州電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)、瀘州進口商品直銷中心引進跨境電商企業(yè)、跨境物流企業(yè)，擴大跨境電商業(yè)務(wù)，形成輻射川南、滇黔跨境電商經(jīng)濟圈。

探索國際會展服務(wù)業(yè)試點。推進西博會、酒博會、農(nóng)博會國際化發(fā)展。復(fù)制推廣四川檢驗檢疫局在成都地區(qū)的國際會展檢驗檢疫監(jiān)管模式，制定國際會展檢驗檢疫監(jiān)管措施。

發(fā)展高端醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易，建立四川省中醫(yī)藥服務(wù)及貿(mào)易大平臺。引入國外先進醫(yī)療機構(gòu)，建設(shè)高端診療中心。建立中藥材集散交易中心，積極與境外開展中藥材種植、研發(fā)等合作。制定外資發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”健康服務(wù)實施方案，建立外資發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”健康服務(wù)平臺。

建立總部經(jīng)濟集聚區(qū)。制定引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)總部入駐自貿(mào)試驗區(qū)扶持政策，建成自貿(mào)試驗區(qū)總部經(jīng)濟大樓，實施企業(yè)集群式注冊管理。推進總部經(jīng)濟聚集區(qū)服務(wù)環(huán)境建設(shè)，引進金融、設(shè)計、餐飲、文化等與總部經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

通過金融服務(wù)中心與金融產(chǎn)業(yè)聚集助力經(jīng)濟發(fā)展

川南臨港片區(qū)加快構(gòu)建完善的區(qū)域金融服務(wù)體系，釋放金融服務(wù)業(yè)活力，暢通資金跨境通道，擴大境外投融資規(guī)模，發(fā)展融資租賃等金融產(chǎn)業(yè)，逐步形成金融產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展高地。

打造川南金融服務(wù)中心。大力引進各類知名度高、競爭力強的金融機構(gòu)總部及其專業(yè)子公司、分支機構(gòu)，爭取引進外資、中外合資金融機構(gòu)，引進和設(shè)立健康、養(yǎng)老等專業(yè)保險機構(gòu)。整合政府投融資平臺，爭取設(shè)立地方資產(chǎn)管理公司或并購基金。支持內(nèi)外資企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立貨幣兌換和征信等專業(yè)化機構(gòu)、商業(yè)保理公司、證券業(yè)分支機構(gòu)或?qū)I(yè)子公司，支持民營資本依法合規(guī)進入金融業(yè)，年增加金融機構(gòu)和類金融機構(gòu)10家以上。推廣支付便民工程、普惠金融一卡通工程，實現(xiàn)金融服務(wù)和社會服務(wù)“一卡通”。

支持擴大人民幣跨境業(yè)務(wù)。支持符合條件的企業(yè)參與跨國公司總部外匯資金集中運營管理和跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。進一步簡化業(yè)務(wù)管理程序，允許銀行為跨國公司辦理集中收付匯、軋差結(jié)算等經(jīng)常項目外匯收支。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)與已獲相應(yīng)業(yè)務(wù)許可資質(zhì)的非銀行支付機構(gòu)合作開展企業(yè)和個人跨境貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易人民幣結(jié)算服務(wù)。

支持擴大境外投融資。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)法人金融機構(gòu)和企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定在境外發(fā)行股票、債券，所籌資金可根據(jù)需要調(diào)回自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)使用。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的金融機構(gòu)和企業(yè)按照規(guī)定開展境外證券投資業(yè)務(wù)。

建設(shè)融資租賃產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持在區(qū)內(nèi)設(shè)立金融租賃公司、融資租賃公司，爭取和鼓勵在船舶及其零部件、機械裝備、醫(yī)療設(shè)備及基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域開展業(yè)務(wù)。允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的融資租賃業(yè)務(wù)收取外幣租金。

依托瀘州港，全方面提升綜合服務(wù)能力

川南臨港片區(qū)將以國際化高標準提升瀘州港綜合服務(wù)能力，擴大口岸開放功能，聯(lián)動構(gòu)建“水公鐵空”立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，延伸航運物流、航運服務(wù)、國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，打造以港口為核心的多式聯(lián)運物流體系。

推進綜合交通樞紐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進內(nèi)自瀘、成自瀘、渝昆等高鐵線路建設(shè)，推進隆黃鐵路建設(shè)，打通連接貴州的貨運鐵路線。完成云龍機場建設(shè)，打造川滇黔渝結(jié)合部區(qū)域航空運輸中心。加快推進廣渝瀘、瀘永等高速公路建設(shè)。優(yōu)化瀘州港口規(guī)劃，推進瀘州港第二作業(yè)區(qū)建設(shè)，完成瀘州港多用途碼頭二期續(xù)建工程，實現(xiàn)長江航道瀘州至重慶段Ⅲ級升Ⅱ級，瀘州港年均吞吐量增速保持20%以上。

構(gòu)建川南多式聯(lián)運物流中心。建立進出口分撥物流體系，加快和潤集團瀘州糧食物流園區(qū)、海吉星農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流園等物流園區(qū)項目建設(shè)，招引大型綜合物流企業(yè)入駐。建設(shè)瀘州多式聯(lián)運物流監(jiān)管中心，多方聯(lián)網(wǎng)共享物流全程信息。探索與沿海沿邊沿江重要樞紐城市高效聯(lián)運新模式，建成長江物流公共信息平臺，推進多港物流航運信息聯(lián)動。

設(shè)立國家開放口岸。推動瀘州港申請設(shè)立國家開放水運口岸工作。

設(shè)立瀘州港綜合保稅區(qū)。推動瀘州港保稅物流中心（B型）功能完善，引進和培育進出口加工貿(mào)易企業(yè)入駐，擴大進出口貿(mào)易規(guī)模，爭創(chuàng)瀘州港綜合保稅區(qū)。規(guī)劃建設(shè)臨港保稅加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)和保稅加工貿(mào)易配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

協(xié)同開放，示范引領(lǐng)

以推進內(nèi)陸與沿江沿海沿邊協(xié)同開放為重點，充分發(fā)揮臨港產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)，加大與沿江沿海沿邊開放城市、港口合作力度，實施全球招商引資戰(zhàn)略，創(chuàng)新跨區(qū)域合作機制，推進瀘州港向內(nèi)陸“自由貿(mào)易港”方向發(fā)展。

制定協(xié)同開放發(fā)展規(guī)劃。引進全球頂級咨詢研究機構(gòu)研究制定自貿(mào)試驗區(qū)川南臨港片區(qū)與沿海沿邊沿江區(qū)域協(xié)同開放發(fā)展規(guī)劃，按照立足川南、服務(wù)全川、承東啟西、面向世界的總體方向，形成推進內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放的主要方向、任務(wù)、產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域和合作模式等。

創(chuàng)新川內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作機制。推進瀘州港和宜賓港互動發(fā)展，構(gòu)建兩港航運物流信息互通機制和制度創(chuàng)新共建共享機制。主動加強與川南經(jīng)濟區(qū)各市合作聯(lián)系，以無水港設(shè)立、川南城際鐵路為紐帶，重點在商貿(mào)服務(wù)業(yè)、進出口加工貿(mào)易、大宗商品集散、航運物流等領(lǐng)域開展合作，探索設(shè)立市州駐自貿(mào)試驗區(qū)辦事處。主動服務(wù)成都平原經(jīng)濟區(qū)，加強與青白江鐵路港、雙流航空港合作，優(yōu)化鐵水聯(lián)運合作機制，推進蓉歐班列直達瀘州港。

創(chuàng)新沿海沿江產(chǎn)業(yè)合作機制。加強與上海、舟山、南京、武漢等沿海沿江城市、自貿(mào)試驗區(qū)和港口合作。研究制定承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點產(chǎn)業(yè)目錄和重點企業(yè)名單，構(gòu)建承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的合作機制，鼓勵沿海沿江沿邊優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向自貿(mào)試驗區(qū)轉(zhuǎn)移集聚。探索自貿(mào)試驗區(qū)與重慶、武漢、上海等其他沿海沿江自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同開放機制，實現(xiàn)沿江沿海自貿(mào)試驗區(qū)成熟的創(chuàng)新政策實現(xiàn)成果共享、監(jiān)管互認、業(yè)務(wù)互通，推進沿海沿江航運物流信息互通。

創(chuàng)新沿江沿邊產(chǎn)業(yè)合作機制。加強與赤水河流域、沱江流域、金沙江流域沿線城市、港口合作，探索水水轉(zhuǎn)運新機制，提升瀘州港水運物流集散能力。加強與云南昆明及瑞麗、畹町、河口、勐臘等沿邊口岸城市合作，探索以無水港、鐵水聯(lián)運為依托的產(chǎn)業(yè)合作新模式，挖掘沿邊國際服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易潛力，打造孟中印緬經(jīng)濟帶與長江經(jīng)濟帶的重要樞紐節(jié)點。

實施全球招商引資戰(zhàn)略。出臺支持自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的招商引資優(yōu)惠扶持政策，制定《外商投資招商引資項目扶持政策》。開展自貿(mào)試驗區(qū)全球招商，重點針對“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟走廊等沿線國家和城市，以及香港、澳門、新加坡、韓國、日本、臺灣等地開展系列招商宣傳推介，對接目標企業(yè)，構(gòu)建外資打開西部內(nèi)陸市場的橋梁

建設(shè)協(xié)同開放產(chǎn)業(yè)園區(qū)。出臺跨區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)政策，與川滇黔相關(guān)城市建立“飛地”合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點推進先進制造業(yè)、進出口加工貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)。建設(shè)承接?xùn)|部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，推進瀘州臨港重裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)、川南臨港片區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，打造與沿江沿海產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作的高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等臨港產(chǎn)業(yè)基地。