推動制造強國建設(shè)邁出堅實步伐
——黨的十八大以來推進(jìn)新型工業(yè)化的成就與實踐經(jīng)驗

文/工業(yè)和信息化部黨組

推動制造強國建設(shè)邁出堅實步伐
——黨的十八大以來推進(jìn)新型工業(yè)化的成就與實踐經(jīng)驗

文/工業(yè)和信息化部黨組

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視工業(yè)發(fā)展，扎實推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和制造強國建設(shè)，中國特色新型工業(yè)化發(fā)展取得重大成就，為經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展和綜合國力穩(wěn)步提升提供了重要支撐。

黨的十八大以來，我國推進(jìn)新型工業(yè)化取得的成就和經(jīng)驗包括：順應(yīng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，緊緊依靠戰(zhàn)略謀劃引領(lǐng)工業(yè)發(fā)展；始終把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展放在首位，不斷增強工業(yè)發(fā)展動力和主動權(quán)；聚焦智能制造的主攻方向，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合；堅決頂住經(jīng)濟下行壓力，保持工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)增長；深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化；全面深化改革和擴大對外開放，激發(fā)新活力與拓展新空間并舉。

站在新的歷史方位，我國工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。我們將更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定不移走中國特色新型工業(yè)化道路，加快制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)進(jìn)程，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)。

工業(yè)是立國之本、強國之基。習(xí)近平總書記明確指出，“中國夢具體到工業(yè)戰(zhàn)線就是加快推進(jìn)新型工業(yè)化”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視工業(yè)發(fā)展，扎實推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和制造強國建設(shè)，中國特色新型工業(yè)化發(fā)展取得重大成就，為經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展和綜合國力穩(wěn)步提升提供了重要支撐。

一、順應(yīng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，緊緊依靠戰(zhàn)略謀劃引領(lǐng)工業(yè)發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。近年來，全球范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯，我國工業(yè)發(fā)展的環(huán)境和動力發(fā)生深刻變化。我們著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展全局，牢牢把握新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展要求，加強戰(zhàn)略謀劃，于2015年5月推動出臺《中國制造2025》，明確提出分“三步走”建設(shè)制造強國的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)、重大舉措，為制造強國建設(shè)第一個十年提供了行動指南。兩年來，在國家制造強國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，各項工作取得積極成效。編制發(fā)布了國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、智能制造、工業(yè)強基、綠色制造、高端裝備制造5大工程實施指南，制造業(yè)質(zhì)量品牌提升、發(fā)展服務(wù)型制造2個專項行動指南，以及信息產(chǎn)業(yè)、新材料、醫(yī)藥工業(yè)、制造業(yè)人才4個規(guī)劃指南，一批重大標(biāo)志性項目和工程陸續(xù)落地實施，一批試點示范城市（群）創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)。目前，我國新型工業(yè)化發(fā)展基本形成了以《中國制造2025》為引領(lǐng)，以11個專項規(guī)劃為骨干，以重點領(lǐng)域技術(shù)路線圖綠皮書為補充，以全國各地落實文件為支撐，橫向聯(lián)動、縱向貫通、各方協(xié)同的政策體系。特別是《中國制造2025》的出臺和實施，受到各方面廣泛關(guān)注和高度認(rèn)同，在明確目標(biāo)方向、凝聚社會共識、引領(lǐng)新型工業(yè)化發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。

二、始終把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展放在首位，不斷增強工業(yè)發(fā)展動力和主動權(quán)

習(xí)近平總書記強調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。我們深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，工業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強，為走新型工業(yè)化道路提供了強勁動力。著力加強制造業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為導(dǎo)向，成立了首個國家制造業(yè)創(chuàng)新中心——動力電池創(chuàng)新中心，重點培育了增材制造、新材料技術(shù)創(chuàng)新中心，指導(dǎo)各地培育建設(shè)了19家省級創(chuàng)新中心。依托國家科技重大專項，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，高性能計算、新型顯示、百萬千瓦級核電裝備等取得重大突破，C919大型客機成功首飛，全球首顆量子衛(wèi)星成功發(fā)射，長江三峽升船機刷新世界紀(jì)錄，多軸精密重型機床、數(shù)控沖壓生產(chǎn)線等產(chǎn)品躋身世界先進(jìn)行列。移動通信歷經(jīng)“2G跟隨、3G突破、4G同步”，全產(chǎn)業(yè)鏈躋身國際先進(jìn)行列。實施工業(yè)強基工程，解決了一批核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和先進(jìn)基礎(chǔ)工藝的“卡脖子”問題。新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%左右。大力推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，國家軍民融合公共服務(wù)平臺建成并不斷完善，核與航天等軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。扎實推進(jìn)軍工核心能力建設(shè)，嫦娥三號圓滿完成既定工程和科學(xué)目標(biāo)，天宮二號和神舟十一號載人飛行任務(wù)圓滿完成，我國最大推力新一代運載火箭長征五號首飛成功，首艘國產(chǎn)航母正式下水。我國工業(yè)科技創(chuàng)新步入跟蹤、并跑和領(lǐng)跑并存的新階段。

三、聚焦智能制造的主攻方向，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合

習(xí)近平總書記強調(diào)，世界經(jīng)濟加速向以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重要內(nèi)容的經(jīng)濟活動轉(zhuǎn)變，要做好信息化與工業(yè)化深度融合這篇大文章。我們堅持把“兩化”深度融合作為制造強國建設(shè)的根本路徑，制定并組織實施了50個規(guī)劃及專項行動計劃，形成了推動“兩化”深度融合的頂層設(shè)計、政策體系、組織保障和工作機制。突出智能制造的主攻方向，實施智能制造專項和智能制造試點示范專項行動，建立了國家智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系，打造了一批數(shù)字化車間，初步形成了若干可復(fù)制可推廣模式。推動出臺深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見，將“中國制造2025+互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)”有機結(jié)合起來，基于互聯(lián)網(wǎng)的制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺大量涌現(xiàn)。制定“兩化”融合企業(yè)管理體系并成為國家標(biāo)準(zhǔn)，通過“兩化”融合管理體系貫標(biāo)評定企業(yè)714家，自評估、自診斷、自對標(biāo)企業(yè)超過7萬家。2016年數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別達(dá)到61．8%、45．4%，比2013年提高了18個百分點和23個百分點。推動出臺促進(jìn)有關(guān)信息消費、“互聯(lián)網(wǎng)+”的兩個指導(dǎo)意見，制定了支持云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，發(fā)布了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系架構(gòu)，協(xié)同研發(fā)、個性化定制、服務(wù)型制造、分享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展。與此同時，信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步加強，截至2016年底，全國光纜線路長度達(dá)到3041萬公里，建成了世界最大的4G網(wǎng)絡(luò)，所有地市基本建成光網(wǎng)城市，網(wǎng)絡(luò)提速降費取得了階段性成效。三網(wǎng)融合在全國穩(wěn)步推進(jìn)，為推動“兩化”深度融合奠定了良好基礎(chǔ)。

四、堅決頂住經(jīng)濟下行壓力，保持工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)增長

習(xí)近平總書記指出，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是我們黨治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論。工業(yè)是國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟穩(wěn)。面對近年來嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，我們堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力克服、解決工業(yè)發(fā)展面臨的突出困難和問題，堅持分業(yè)施策，推動出臺了石化、機械、紡織、建材等行業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增效益方案。推動實施涉企收費清單管理，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)1000億元以上，取消涉企保證金項目150項以上。著力穩(wěn)定有效投資，推動成立了國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金和國家中小企業(yè)發(fā)展基金，完善民間投資環(huán)境，工業(yè)投資規(guī)模從2012年的15．5萬億元增長到2016年的22．8萬億元。著力增強有效供給，努力擴大信息消費、汽車消費、綠色消費。2013～2016年，信息消費年均增幅高達(dá)21%，為同期最終消費增速的2．4倍；2016年，我國汽車產(chǎn)銷量突破2800萬輛，連續(xù)8年位居全球第一，其中新能源汽車銷量達(dá)到50．7萬輛，連續(xù)兩年位居全球第一。通過積極努力，我國工業(yè)克服重重困難，頂住了下行壓力，保持了平穩(wěn)增長，2012～2016年規(guī)模以上工業(yè)增加值平均增長8%以上，全年全部工業(yè)增加值從2012年的20萬億元增長到2016年的24．8萬億元。著力改善市場環(huán)境，企業(yè)效益水平整體良好，單位勞動產(chǎn)出明顯提高。2013～2016年，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入年均增長3．8%，利潤總額年均增長3．1%；電信業(yè)務(wù)總量、軟件和信息服務(wù)業(yè)收入年均增速分別達(dá)37%和17%。

五、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化

習(xí)近平總書記強調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下我國宏觀經(jīng)濟管理必須確立的戰(zhàn)略思路，是一場關(guān)系全局、關(guān)系長遠(yuǎn)的攻堅戰(zhàn)。工業(yè)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場。我們堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高供給體系質(zhì)量和效率。積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，推動建立上下聯(lián)動、行之有效的過剩產(chǎn)能市場化退出機制，開展淘汰落后產(chǎn)能、違法違規(guī)建設(shè)項目清理、聯(lián)合執(zhí)法三個專項行動，分類處置“僵尸企業(yè)”。在全面完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，2016年鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能分別超過6500萬噸、2．9億噸，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。完善技改升級政策措施，引導(dǎo)企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)技術(shù)水平和先進(jìn)產(chǎn)能比重不斷提高。開展“增品種提品質(zhì)創(chuàng)品牌”專項行動，重點消費品的定制化、中高端產(chǎn)品供給比重顯著提升，自主品牌影響力和美譽度不斷上升。實施綠色制造工程，打造以綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈為核心的綠色制造體系，加強資源節(jié)約和綜合利用。2016年，全國規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗較2012年下降約18%，超額完成主要污染物排放等約束性指標(biāo)。按照國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，落實“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略，制定和實施重點行業(yè)布局規(guī)劃，推進(jìn)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，加大精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧推進(jìn)力度，支持革命老區(qū)、新疆、西藏等重點地區(qū)發(fā)展，因地制宜、區(qū)域聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局基本形成。

六、全面深化改革和擴大對外開放，激發(fā)新活力與拓展新空間并舉

習(xí)近平總書記強調(diào)，改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招。我們深入貫徹全面深化改革要求，堅持以擴大開放促進(jìn)深化改革，以深化改革促進(jìn)擴大開放，為“中國制造”注入新動力、增添新活力、拓展新空間。

全面深化改革方面。取消、下放、調(diào)整行政審批事項30項，占原有行政審批事項的53．6%，全部取消了非行政審批事項。加快建立法治化的事中事后監(jiān)管體系，實施公正監(jiān)管，強化行業(yè)自律。深化電信、軍工等重點行業(yè)改革，推進(jìn)移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)和寬帶接入業(yè)務(wù)對民資開放，電信業(yè)務(wù)分類目錄中的全部10項增值電信業(yè)務(wù)均向民資開放；軍工開放進(jìn)一步擴大，截至2016年取得武器裝備科研生產(chǎn)許可證、武器裝備承制資格的民口單位數(shù)量占比分別達(dá)到68．5%、68%；積極配合“營改增”等重大改革，推進(jìn)裝備制造、電力、鋼鐵等重要領(lǐng)域中央企業(yè)重組整合，完善研發(fā)費用加計扣除、企業(yè)投資項目核準(zhǔn)、設(shè)備加速折舊等政策，促進(jìn)完善以企業(yè)為主體的工業(yè)研發(fā)、投資和技術(shù)改造政策環(huán)境。

擴大對外開放方面。依托“一帶一路”建設(shè)，與20多個國家簽署產(chǎn)能合作協(xié)議，以終端產(chǎn)品產(chǎn)能合作、重大工程總集成總承包等為牽引，加快產(chǎn)業(yè)鏈全球布局。2016年我國制造業(yè)對外投資達(dá)310．6億美元。多家鋼鐵、銅等冶煉企業(yè)在海外布局資源開發(fā)項目，具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較高技術(shù)水平的軌道交通、工程機械、汽車制造等企業(yè)紛紛到沿線國家投資，涌現(xiàn)出海爾、華為、聯(lián)想、中國中車、三一重工等一批具有全球影響力的知名品牌。

回顧過去，成績斐然，令人振奮；面向未來，使命光榮，任重道遠(yuǎn)。站在新的歷史方位，我國工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。我們將更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定不移走中國特色新型工業(yè)化道路，加快制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)進(jìn)程，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)。