城市社區(qū)應(yīng)急管理能力提升工作方案設(shè)計

常曉薇

摘要：基層應(yīng)急能力，是全面應(yīng)急管理的重要前提，突發(fā)事件應(yīng)對成效，受基層應(yīng)急管理能力很大程度影響。文章通過闡述城市社區(qū)應(yīng)急管理能力，分析城市社區(qū)在應(yīng)急管理中的特點與優(yōu)勢、提升城市社區(qū)應(yīng)急管理能力的意義，對城市社區(qū)應(yīng)急管理能力提升工作方案設(shè)計展開探討，旨在為如何促進社區(qū)應(yīng)急管理能力的有效提升研究適用提供一些思路。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū) 應(yīng)急管能力 安全保障

中圖分類號：D669 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2017）14-0086-02

近年來，城市中各種應(yīng)急事件屢見不鮮，一方面是自然災(zāi)害猝不及防，一方面是群體突發(fā)事件頻繁發(fā)生。城市應(yīng)急事件存在復(fù)雜性、多樣性特征，由于大量突發(fā)事件源于基層或社區(qū)組織，對于一系列群體事件的預(yù)警、防范，相關(guān)政府部門往往無法第一時間發(fā)現(xiàn)并及時處理，以至于為突發(fā)事件的處理效率、處理成本帶來極大的負面影響。

一、提升城市社區(qū)應(yīng)急管理能力的意義

（一）強化應(yīng)急準備針對性

提升城市社區(qū)應(yīng)急管理能力可促進社區(qū)對周圍環(huán)境一系列不確定因素開展科學有效分析，經(jīng)由實施科學有針對性的應(yīng)急知識宣傳教育，組織應(yīng)急培訓(xùn)、演習等活動，以強化城市社區(qū)應(yīng)急預(yù)警防范能力。

（二）確保第一時間應(yīng)急響應(yīng)

提升城市社區(qū)應(yīng)急管理能力與突發(fā)事件可否及時有序處理存在密切聯(lián)系。突發(fā)事件發(fā)生后，在政府組織的相關(guān)援救隊伍到達事發(fā)地前，城市社區(qū)可先期開展應(yīng)對工作，第一時間對各項信息開展采集、傳遞，及時組織事發(fā)地周邊居民開展自救互救，實現(xiàn)對事態(tài)發(fā)展的有效控制，進而盡可能降低人身財產(chǎn)損失。

（三）促進重建措施高效實施

突發(fā)事件引發(fā)后，災(zāi)后重建是應(yīng)急管理工作中十分重要的一環(huán)，由于災(zāi)后恢復(fù)工作牽涉諸多方面內(nèi)容，再加上政府資金投入有限，倘若所有事宜均要政府一手操辦，無疑會延緩重建計劃進程。積極參與重建計劃是城市社區(qū)的職責所在，以城市社區(qū)為單位開展物資援助、心理疏導(dǎo)，可迅速將應(yīng)對政策落實到個人，促進重建措施高效實施，極大限度減輕突發(fā)事件造成的影響。[3]

二、城市社區(qū)應(yīng)急管理能力提升工作方案設(shè)計

全面城市社區(qū)在時代發(fā)展新形勢下，要緊隨社會發(fā)展腳步，強化改革創(chuàng)新，引入先進科技理念、成功發(fā)展經(jīng)驗逐步提高城市社區(qū)應(yīng)急管理能力，為進一步促進社區(qū)應(yīng)急管理有序開展，可以自以下相關(guān)策略著手：

（一）調(diào)整城市社區(qū)與政府的關(guān)系

眾所周知，政府在公共突發(fā)事件處理中占據(jù)著核心主導(dǎo)地位，然而由于應(yīng)急管理存在復(fù)雜性、時效性特征，使得政府還要扮演促進者、協(xié)調(diào)者的角色。如今我們一方面已經(jīng)認識到城市社區(qū)在應(yīng)急管理中所具備的優(yōu)勢，一方面又顧及喪失對城市社區(qū)的控制力，使得對城市社區(qū)管理依舊保有一種矛盾心理。新公共管理理論指出，突發(fā)事件應(yīng)急管理工作能否有序進行，并不取決于政府權(quán)力的大小，或是政府發(fā)布指令的權(quán)威性，政府應(yīng)當更新思路，依托新型管理技術(shù)手段，實現(xiàn)對社會力量的優(yōu)化整合，這也是政府的最終責任和工作目的。

地方政府要建立科學的領(lǐng)導(dǎo)和合作關(guān)系，對社會環(huán)境及自然環(huán)境開展管理保護，為每一社會主體提供充足的參與空間。[4]面對不斷發(fā)展轉(zhuǎn)變的社會環(huán)境，政府務(wù)必要優(yōu)化運行模式。鑒于此，我們應(yīng)當明確認識基層組織在社會管理尤其是應(yīng)急管理中的重要性。首先，政府應(yīng)當開展好城市社區(qū)應(yīng)急管理指導(dǎo)工作，為城市社區(qū)應(yīng)急管理指明發(fā)展方向，對城市社區(qū)在應(yīng)急管理中的權(quán)力、義務(wù)予以充分明確，強化城市社區(qū)應(yīng)急管理隊伍建設(shè)，推進城市社區(qū)應(yīng)急管理的規(guī)范化、制度化進程。其次，政府應(yīng)賦予基層社區(qū)以權(quán)力和責任，引導(dǎo)城市社區(qū)開展自主創(chuàng)新。最后，積極引導(dǎo)城市社區(qū)參與突發(fā)事件預(yù)案的討論和應(yīng)對措施制定，進而提高突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的科學實用性。

（二）建設(shè)多元主體協(xié)同治理機制

近年來，多元主體協(xié)同機制在眾多發(fā)達國家應(yīng)急管理中得到廣泛推廣，而在我國則依舊處在初級發(fā)展階段。我國傳統(tǒng)應(yīng)急管理系統(tǒng)注重系統(tǒng)的穩(wěn)定性以及系統(tǒng)原則的延續(xù)性。新形勢下，應(yīng)急管理特征發(fā)生了極大轉(zhuǎn)變，由此很大限度上提升了應(yīng)急管理的難度。

作為一種以多中心治理理論為前提的機制，多元主體協(xié)同機制在應(yīng)急管理中可實現(xiàn)對社區(qū)、企事業(yè)單位以及民間組織的優(yōu)化整合，促進城市社區(qū)在應(yīng)急管理中的功能得以有效凸顯。在組織結(jié)構(gòu)方面，多元主體協(xié)同機制的偏平化、彈性化的組織結(jié)構(gòu)可取代以往官僚制組織機構(gòu)中僵化式和機械式的層級模式；在權(quán)力構(gòu)成方面，除去政府部門之外，無論是社區(qū)居民還是企事業(yè)單位均具有管理的權(quán)力及義務(wù)；在決策機制方面，依托集權(quán)、民主相互結(jié)合的手段，在社區(qū)應(yīng)急規(guī)劃、法規(guī)建立、政策制定等階段，主張民主參與第一、強制第二，從而強化決策規(guī)劃的科學可靠性。在城市社區(qū)應(yīng)急管理多元主體協(xié)同治理機制建立過程中，應(yīng)當秉承公共危機治理理念，提高對資源、信息各方共享的重視度，積極吸引企事業(yè)單位、志愿者、社區(qū)居民，開展群防群治。

（三）城市社區(qū)參與城市應(yīng)急管理保障體系建設(shè)

（1）強化城市社區(qū)應(yīng)急文化建設(shè)。城市社區(qū)應(yīng)急管理能力高低，受其是否具備良好的應(yīng)急管理文化、素質(zhì)很大程度影響。應(yīng)當加強對城市社區(qū)居民的危機教育，推行不同形式的危機教育。其中，政府可借助電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)平臺開展應(yīng)急知識宣傳教育，城市社區(qū)可定期組織應(yīng)急知識宣傳、座談討論活動。同時應(yīng)當開展應(yīng)急演習活動，結(jié)合不同地區(qū)實際情況，城市社區(qū)、街道辦應(yīng)積極組織該地區(qū)針對其易發(fā)的突發(fā)事件進行預(yù)防、演習活動，從而提高城市社區(qū)居民突發(fā)事件應(yīng)對能力。

（2）強化城市社區(qū)應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府應(yīng)強化對城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，尤其是一些經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，應(yīng)當強化在衛(wèi)生、消防、抗震等方面的基礎(chǔ)設(shè)施投入。對于經(jīng)濟較為落后的地區(qū)，政府應(yīng)加大補貼，從而減輕城市社區(qū)的經(jīng)濟負擔。另外，對于城市社區(qū)應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)，不同地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身實際情況引導(dǎo)當?shù)仄笫聵I(yè)單位、學校等共同參與。endprint

（四）強化城市社區(qū)應(yīng)急管理工作法制建設(shè)

城市社區(qū)應(yīng)急管理同樣離不開法律的保障。

（1）加強法律制度建設(shè)，為城市社區(qū)應(yīng)急管理有序開展提供科學可靠的制度環(huán)境。現(xiàn)階段，我國即便已出臺了以《突發(fā)事件應(yīng)對法》為特定規(guī)范的突發(fā)事件防治法規(guī)及相關(guān)緊急預(yù)案，然而該項法律法規(guī)針對次生災(zāi)害的防治、災(zāi)害造成的連鎖反應(yīng)等相關(guān)工作未做針對性立法，同時各種應(yīng)急預(yù)案在時效性、預(yù)見性等方面依舊存在極大的缺失。[5]基本法相關(guān)內(nèi)容的制定、完善迫在眉睫。

（2）依托部門法的修訂，推進城市社區(qū)應(yīng)急管理每一主體相互間的協(xié)同效應(yīng)。借助法律的形式促進突發(fā)事件下權(quán)責調(diào)適機制的有序運轉(zhuǎn)，對每一組織乃至個人在應(yīng)急管理中的權(quán)力、義務(wù)予以明確，實現(xiàn)對他們的有效監(jiān)督、約束。

（五）強化城市社區(qū)應(yīng)急管理隊伍建設(shè)

單一主體力量極為有限，這在突發(fā)事件應(yīng)急管理中顯得特別明顯。因此，城市社區(qū)應(yīng)當對自身蘊藏的資源開展優(yōu)化整合，推進應(yīng)急管理人力、物力、財力等資源的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，強化隊伍建設(shè)，積極促進城市社區(qū)應(yīng)急管理能力的有效提升。

城市社區(qū)應(yīng)急管理隊伍除去社區(qū)組織、上級職能部門、專業(yè)技術(shù)人員等組成的專業(yè)隊伍以外，還應(yīng)當強化社區(qū)居民、物業(yè)公司人員、轄區(qū)企事業(yè)單位工作人員等組成的非專業(yè)性志愿服務(wù)隊伍的建設(shè)。有序推進城市社區(qū)應(yīng)急管理隊伍的協(xié)同管理、指揮，構(gòu)建健全的培訓(xùn)教育制度，強化對應(yīng)急管理隊伍的基礎(chǔ)知識、技能培訓(xùn)，開展實地演練，切實執(zhí)行組織績效評估，提高城市社區(qū)應(yīng)急管理隊伍綜合素質(zhì)。與此同時，城市社區(qū)應(yīng)當強化志愿者隊伍建設(shè)，對人員進行妥善安排，保證優(yōu)勢功能的有效發(fā)揮。依據(jù)規(guī)范流程對志愿者進行招募、資格認證、培訓(xùn)考核等，提高城市社區(qū)志愿者隊伍的綜合素質(zhì)。在應(yīng)急管理期間，對志愿者隊伍給予指導(dǎo)、幫助，促進城市社區(qū)應(yīng)急管理工作有序進行。

（六）開展城市社區(qū)應(yīng)急管理能力建設(shè)與評估

科學完備的應(yīng)急管理評估，可對全面應(yīng)急管理過程有效性開展檢測、反饋，找出其中存在的問題，有助于經(jīng)驗總結(jié)、提供發(fā)展依據(jù)，改善城市社區(qū)應(yīng)急管理能力，促進城市社區(qū)應(yīng)急管理工作的有序開展。

應(yīng)急管理全面環(huán)節(jié)開展的評估應(yīng)當包括：突發(fā)事件引發(fā)前脆弱性及風險源評估與預(yù)警、突發(fā)事件引發(fā)時實時檢測與快速評估、突發(fā)事件引發(fā)后損失與能力評估等內(nèi)容。城市社區(qū)應(yīng)急管理能力評估是對城市社區(qū)處理突發(fā)事件過程中的實時評估、事后評估，是從資源設(shè)置、應(yīng)急設(shè)計等多個方面，對城市社區(qū)應(yīng)急管理全面階段開展能力評估。經(jīng)由能力評估，可獲取針對應(yīng)急組織自身、應(yīng)急行動及項目水平的評估結(jié)論，進而為提高城市社區(qū)應(yīng)急管理能力提供有力依據(jù)。城市社區(qū)可自主或者邀請第三方組織對自身應(yīng)急管理能力開展評估。首先，要對城市社區(qū)應(yīng)急管理能力評估主體、內(nèi)容予以確定，然后，應(yīng)用科學有效的評估方法，建立科學完備的城市社區(qū)應(yīng)急管理能力評估體系，結(jié)合評估模型，開展好模型數(shù)據(jù)分析，從而獲取能力評估結(jié)論。城市社區(qū)應(yīng)當提高對應(yīng)急管理能力評估的重視，對應(yīng)急管理每一階段的影響因素進行分析，實行科學的措施，積極促進城市社區(qū)應(yīng)急管理能力的有效提升。

三、結(jié)語總而言之，城市社區(qū)是社會必不可少的一個元素，城市社區(qū)應(yīng)急管理是社區(qū)居民生活、生產(chǎn)安全的重要前提，是城市社區(qū)安全、和諧、穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。公共事件頻發(fā)且導(dǎo)致嚴重損失的一大原因是全社會安全意識不足，城市社區(qū)居民自救互救能力缺失，城市社區(qū)安全基礎(chǔ)差。因此，政府務(wù)必要不斷鉆研、總結(jié)經(jīng)驗，清楚認識城市社區(qū)應(yīng)急管理能力內(nèi)涵，全面分析城市社區(qū)在應(yīng)急管理中的特點與優(yōu)勢以及提升城市社區(qū)應(yīng)急管理能力的意義，結(jié)合城市社區(qū)應(yīng)急管理工作實際情況，積極促進社區(qū)應(yīng)急管理能力有效提升，推動城市社區(qū)的有序健康發(fā)展。

參考文獻：

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[3]陶鵬.聚焦天津港“8·12”爆炸事故災(zāi)難面前，社會組織能做什么——讓社會力量成為提升應(yīng)急管理能力的有效增量[J].中國社會組織，2015，9（17）：12.

[4]唐桂娟.美國應(yīng)急管理全社區(qū)模式：策略、路徑與經(jīng)驗[J].學術(shù)交流，2015，21（4）：64-69.

責任編輯：于 蕾endprint