以新預(yù)算法為依據(jù)，大力推進(jìn)地方預(yù)算公開(kāi)

李瑩

摘要：以山西省某縣預(yù)算公開(kāi)的現(xiàn)狀為實(shí)證，著重分析了地方預(yù)算公開(kāi)的依據(jù)，基層落實(shí)預(yù)算公開(kāi)存在問(wèn)題和困難，以及全面推進(jìn)縣級(jí)預(yù)算公開(kāi)的具體措施和思路。

關(guān)鍵詞：新《預(yù)算法》 地方預(yù)算 公開(kāi)

近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府、財(cái)政部門(mén)、以及各部門(mén)積極推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)，取得了顯著效果。以山西省某縣預(yù)算公開(kāi)的現(xiàn)狀為實(shí)證，著重分析地方預(yù)算公開(kāi)的依據(jù)，基層落實(shí)預(yù)算公開(kāi)存在問(wèn)題和困難，以及全面推進(jìn)縣級(jí)預(yù)算公開(kāi)的具體措施和思路。

一、地方預(yù)決算公開(kāi)的依據(jù)

2014年8月新修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》。第一條規(guī)定“建立健全全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度”。第十四條規(guī)定，“經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后20日內(nèi)由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)。經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)批復(fù)的部門(mén)預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后20日內(nèi)由各部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)部門(mén)預(yù)算、決算中機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況等重要事項(xiàng)作出說(shuō)明。各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)將政府采購(gòu)的情況及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)”。未依照本法規(guī)定對(duì)有關(guān)預(yù)算事項(xiàng)進(jìn)行公開(kāi)和說(shuō)明的要追究責(zé)任人員責(zé)任。

2014年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，明確除涉密信息外，政府預(yù)決算和部門(mén)預(yù)決算全部細(xì)化公開(kāi)到功能分類(lèi)項(xiàng)級(jí)科目，所有財(cái)政資金安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開(kāi)。

2016年2月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，要求各地區(qū)、各部門(mén)強(qiáng)化主動(dòng)公開(kāi)意識(shí)，擴(kuò)大公開(kāi)范圍、細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容、規(guī)范公開(kāi)方式，進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)。

2016年10月，財(cái)政部印發(fā)《地方預(yù)決算公開(kāi)操作規(guī)程》，對(duì)地方預(yù)決算公開(kāi)的表樣體例、細(xì)化程度、公開(kāi)方式等做出了更加明確的規(guī)定和更加具體的操作規(guī)范。

二、山西省某縣預(yù)決算公開(kāi)進(jìn)展情況

（一）全面推進(jìn)地方政府預(yù)決算公開(kāi)

按照上級(jí)財(cái)政部門(mén)、財(cái)監(jiān)辦和本級(jí)人大、政府的要求該縣地方政府預(yù)決算向社會(huì)公開(kāi)始于2014年，2015年新《預(yù)算法》實(shí)施后全面推進(jìn)地方政府預(yù)決算公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)財(cái)政預(yù)決算全面公開(kāi)。以一個(gè)年度來(lái)看，2017年度該縣財(cái)政部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)的地方政府預(yù)算主要有六個(gè)方面的內(nèi)容：一是《 XX縣2016年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2017年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告》。二是《 XX縣2016年預(yù)算執(zhí)行情況和2017年預(yù)算（草案）》，包括兩大方面內(nèi)容：2016年度預(yù)算執(zhí)行情況和2017年度預(yù)算安排情況。從全口徑預(yù)算管理角度來(lái)看，包括4類(lèi)報(bào)表：一般公共預(yù)算收支報(bào)表（8張表）；政府性基金預(yù)算收支報(bào)表（4張表）；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支報(bào)表；社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支報(bào)表（2張）。以上共14張表。三是政府預(yù)算解讀，對(duì)一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的名詞、術(shù)語(yǔ)等進(jìn)行了解釋說(shuō)明。四是XX縣2017年部門(mén)預(yù)算通知（建議計(jì)劃書(shū)）。五是2017年部門(mén)預(yù)算說(shuō)明。六是2017年部門(mén)預(yù)算總表。

（二）進(jìn)一步擴(kuò)大部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)范圍

該縣地方政府預(yù)決算向社會(huì)公開(kāi)開(kāi)始于2014年，2015年底借著財(cái)政部組織開(kāi)展的地方預(yù)決算公開(kāi)工作專(zhuān)項(xiàng)檢查，進(jìn)一步整改核查，公開(kāi)單位范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，除涉密部門(mén)外，該縣2017年部門(mén)預(yù)算公開(kāi)單位實(shí)現(xiàn)全覆蓋，共151家，其中：行政單位55個(gè)，事業(yè)單位96個(gè)。同時(shí)，預(yù)算公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，2017年部門(mén)預(yù)算公開(kāi)共11張表，包括部門(mén)收支總表、收入總表、支出總表、財(cái)政撥款收支總表、一般公共預(yù)算支出表、一般公共預(yù)算基本支出表、“三公”經(jīng)費(fèi)情況表、政府性基金預(yù)算支出表、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算財(cái)政撥款情況表、政府采購(gòu)預(yù)算明細(xì)表，并按規(guī)定將政府安排的財(cái)政撥款公開(kāi)到功能分類(lèi)的“項(xiàng)”級(jí)科目。

（三）做好重大民生支出及專(zhuān)項(xiàng)資金支出公開(kāi)

按照國(guó)家著力保障和改善民生的要求，2016年起該縣加大對(duì)民生部門(mén)預(yù)算和民生項(xiàng)目支出的公開(kāi)力度，將危房改造資金、清潔工程資金、糧食直補(bǔ)資金、村級(jí)管理費(fèi)等與人民群眾密切相關(guān)項(xiàng)目的資金、管理辦法、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、分配結(jié)果等向社會(huì)公開(kāi)。

三、預(yù)決算公開(kāi)存在的問(wèn)題及原因

（一）預(yù)算公開(kāi)主動(dòng)性不強(qiáng)

對(duì)預(yù)算公開(kāi)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，主動(dòng)公開(kāi)預(yù)算的少，依要求公開(kāi)的多，工作不積極、不主動(dòng)，能不公開(kāi)盡量不公開(kāi)，能少公開(kāi)盡可能少公開(kāi)。

（二）預(yù)算公開(kāi)及時(shí)性不夠

新《預(yù)算法》規(guī)定：各預(yù)算部門(mén)對(duì)財(cái)政部門(mén)批復(fù)的部門(mén)預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后20日內(nèi)由向社會(huì)公開(kāi)。但仍有些單位不能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成預(yù)算公開(kāi)，能拖盡拖。

（三）預(yù)算公開(kāi)內(nèi)容不完整

預(yù)算公開(kāi)能按照上級(jí)的要求公開(kāi)相應(yīng)的表格但仍存在公開(kāi)內(nèi)容不完整的問(wèn)題。如在部門(mén)預(yù)算公開(kāi)中，有些部門(mén)只公開(kāi)到“類(lèi)”、“款”級(jí)科目，未到“項(xiàng)”級(jí)科目；有些部門(mén)公開(kāi)的預(yù)算只有數(shù)字，沒(méi)有具體文字說(shuō)明，內(nèi)容過(guò)粗；有些部門(mén)沒(méi)有三公經(jīng)費(fèi)增減情況說(shuō)明；有些部門(mén)政府采購(gòu)情況未公開(kāi)。

四、全面推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)的幾點(diǎn)建議

（一）健全法律法規(guī)，加強(qiáng)預(yù)算公開(kāi)的法制建設(shè)

一是進(jìn)一步健全現(xiàn)行法律法規(guī)體系，在《預(yù)算法》基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)《預(yù)算公開(kāi)法》，增強(qiáng)預(yù)算公開(kāi)的權(quán)威性；二是地方要結(jié)合現(xiàn)行法律法規(guī)，出臺(tái)有關(guān)實(shí)施細(xì)則，對(duì)地方預(yù)決算公開(kāi)的內(nèi)容、表樣格式、詳略程度、公開(kāi)方式做出更加明確、細(xì)化的規(guī)定，增強(qiáng)操作規(guī)范。

（二）繼續(xù)深化預(yù)算改革，夯實(shí)預(yù)算公開(kāi)的基礎(chǔ)

一要強(qiáng)化預(yù)算編制，嚴(yán)格按照預(yù)決算公開(kāi)的要求編制預(yù)算，三公經(jīng)費(fèi)和政府采購(gòu)要納入編制預(yù)算；二、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算約束，年初預(yù)算未安排事項(xiàng)不得支出；三是要建立涵蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的全口徑預(yù)算管理制度，提高預(yù)算公開(kāi)的完整性。四是將地方債務(wù)納入預(yù)算管理，并嚴(yán)格規(guī)范債務(wù)資金用途，積極推進(jìn)政府債務(wù)信息公開(kāi)。

（三）重點(diǎn)推進(jìn)重大民生支出預(yù)算公開(kāi)，不斷加大預(yù)算公開(kāi)力度

按照國(guó)家著力保障和改善民生的要求，以民生支出和重點(diǎn)支出為突破口，加大對(duì)民生部門(mén)預(yù)算和民生項(xiàng)目支出的公開(kāi)力度，將與人民群眾密切相關(guān)項(xiàng)目的資金、管理辦法、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、分配結(jié)果等向社會(huì)公開(kāi)。

（四）健全監(jiān)督考核機(jī)制，保證預(yù)算穩(wěn)定有序公開(kāi)

要健全分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制，上級(jí)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門(mén)的工作指導(dǎo)和專(zhuān)項(xiàng)檢查；建立公開(kāi)情況統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度，督促地方政府和各預(yù)算部門(mén)按時(shí)公開(kāi)預(yù)算；建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，各預(yù)算單位要加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)、預(yù)算公開(kāi)主管部門(mén)、人大、審計(jì)等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)；強(qiáng)化預(yù)算公開(kāi)考核機(jī)制，落實(shí)各部門(mén)的責(zé)任；加強(qiáng)信息化建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，確保預(yù)算公開(kāi)工作順利開(kāi)展。