論檔案開放利用中隱私權(quán)的保護

呂海英

摘 要：開放利用對的檔案工作有著重要的意義，然而由于檔案的開放會存在一些問題，本篇文章主要從隱私權(quán)的概念以及相關(guān)的隱私做好合理的分析，提出合理化建議，從而讓用戶隱私能夠得到良好的保障。

關(guān)鍵詞：檔案開放利用 隱私權(quán) 保護

檔案可以作為一種原始的信息，同樣也是對隱私做好記錄的載體。社會經(jīng)濟在不斷發(fā)展的形勢下，對檔案信息資源采取開放的形式也得到了發(fā)幅度的提升，其中相關(guān)的隱私問題是目前社會發(fā)展所關(guān)注的話題。檔案開放不但要讓利用者所使用的權(quán)利受到保障，而且還要確保相關(guān)人員具有一定的隱私權(quán)，從而有效的將利用人員和形成者沖突做好合理的協(xié)調(diào)，進而確保檔案開放利用可以正常的進行。本篇文章主要對檔案開放利用中所出現(xiàn)的問題做出合理的分析。

一、隱私權(quán)的含義及涉及個人隱私檔案的種類

隱私權(quán)是由相關(guān)學(xué)者而提出的，并且受到了全球的關(guān)注。某國家學(xué)者曾經(jīng)發(fā)表一篇關(guān)于隱私權(quán)的含義。在國外有關(guān)理論中的含義有很多說法：比如“信息說”、“接觸說”等。在我國也有相關(guān)學(xué)者對隱私權(quán)的含義做出以下詮釋，可以理解為是私人生活不公開的權(quán)利。還有一些學(xué)者認為隱私權(quán)簡單的說是能夠享受私人生活的安靜，并且會得到相關(guān)法律的維護，不被別人所侵擾的一種權(quán)利。還有相關(guān)學(xué)者認為隱私權(quán)主要體現(xiàn)在以下幾點：其一，個人信息能夠具有保密性；其二，個人生活不會被打擾；其三，個人私事決定的自由。在我國有關(guān)法學(xué)界通常認為：隱私權(quán)可以理解為個人信息等屬于個人的范圍內(nèi)部會受到別人的干擾所享有的權(quán)利。

隱私權(quán)從客觀的角度來說，是公民應(yīng)當享有的個人隱私。其中，公民隱私主要分為以下幾點：第一，公民自然狀態(tài)所具有的隱私，例如體重、出生當；第二，公民基本健康情況的隱私，例如：生育能力、遺傳病等；第三，公民婚姻情況的隱私，比如：離婚、復(fù)婚等；第四，公民所擁有的財產(chǎn)屬于隱私，例如：存款、收支等；第五，倘若公民受到處分屬于隱私，例如：受到處罰、犯罪等；第六，公民所研發(fā)的成果屬于隱私，例如：秘方、發(fā)明等；第七，政治、宗教信仰等也都屬于隱私的一種。

由于隱私包含很多中，并且檔案的種類有著密切的關(guān)系，也就是在公務(wù)檔案中會存在個人相關(guān)信息，而且還存在和公益沒有關(guān)系的一部分，通常體現(xiàn)在以下兩方面：一方面是通過公務(wù)活動所產(chǎn)生的檔案，比如：統(tǒng)計、聲像檔案等；另一方面是相關(guān)部門采取政績的形式而保存的個人檔案，它們一部分是屬于個人，一部分所有權(quán)屬于國家所得。與此同時，記載隱私的方法有很多種，不但存在紙質(zhì)的檔案，而且還有電子檔案。不管是哪種形式的檔案，倘若關(guān)系到個人隱私，都會關(guān)系到公民所享有的隱私權(quán)。

二、我國現(xiàn)有法律法規(guī)中有關(guān)隱私權(quán)保護的規(guī)定

如《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）第21條規(guī)定：“向檔案館移交、捐贈、寄存檔案的單位和個人，對其檔案享有優(yōu)先利用權(quán)，并可對其檔案中不宜向社會開放的部分提出限制利用的意見，檔案館應(yīng)當維護他們的合法權(quán)益?！钡?2條規(guī)定：“屬于國家所有的檔案，由國家授權(quán)的檔案館或者有關(guān)機關(guān)公布；未經(jīng)檔案館或者有關(guān)機關(guān)同意，任何組織和個人無權(quán)公布。集體所有的和個人所有的檔案，檔案的所有者有權(quán)公布，但必須遵守國家有關(guān)規(guī)定，不得損害國家安全和利益，不得侵犯他人的合法權(quán)益?！边@些條款說明我國檔案方面的專門法律法規(guī)已經(jīng)把檔案利用中的隱私權(quán)保護問題加以規(guī)定。隨著我國法制建設(shè)的不斷完善，隱私權(quán)保護將得到越來越多的關(guān)注，檔案開放利用的各種程序?qū)⒃诂F(xiàn)有法律框架下得到健全和完善，檔案開放利用的范圍、相應(yīng)的權(quán)限和責(zé)任追究制度也會逐步確立。但隱私權(quán)的內(nèi)容并不是不受任何條件的限制。它主要會受到法律、公共利益和社會風(fēng)俗的制約。個人的隱私在一般情況下是應(yīng)當?shù)玫阶鹬睾捅Ｗo的，但當國家利益、公眾利益與個人利益相沖突時，與之相關(guān)的公民在一定范圍內(nèi)不能主張隱私權(quán)，也就是說個人隱私權(quán)只有在符合公共利益的范圍內(nèi)才能得到保護。

三、目前我國檔案開放利用工作中對隱私權(quán)的法律保護現(xiàn)狀

檔案工作的目的，是要通過檔案的開放利用，實現(xiàn)檔案信息的價值，取得社會效益和經(jīng)濟效益。而隱私權(quán)主體則要求在檔案開放利用過程中對涉及個人隱私的部分限制開放，以獲得隱私保護的權(quán)利。這說明，檔案開放利用與隱私權(quán)保護是一對尖銳的矛盾，正確處理好這一矛盾，才能使檔案開放利用工作正常進行。但是，如前所述，由于我國還沒有一部正規(guī)的隱私權(quán)法，對隱私權(quán)的保護在實體法中只能是間接的規(guī)定，尤其是在檔案開放利用工作中，如何保護個人的隱私權(quán)不受侵犯，還有許多工作要做。

四、在檔案開放利用中對隱私權(quán)保護的措施

檔案開放利用會和很多方面存在一定的聯(lián)系，主要體現(xiàn)在以下幾點：其一，與檔案所有者存在關(guān)聯(lián)；其二，與利用者密切相關(guān)；其三，與關(guān)聯(lián)人存在聯(lián)系。倘若相關(guān)部門要將上述的利益都能夠得到有效的保護，就一定要將上述三方面的關(guān)系做好協(xié)調(diào)工作。就檔案開放利用而言，倘若想要讓公民所享有的權(quán)利得到充分的保護，那么就應(yīng)當制定合理的保護方案。筆者認為，可以從多方面來進行解決，比如：范圍和鑒定、恰當?shù)拈_放形式等。

相關(guān)部門在開放檔案鑒定過程中，特別要對私人檔案引起必要的重視，由于所存在的隱私資料是非常具有豐富性的。這里特別要引起重視的是，所謂的私人檔案和個人檔案屬于不同的兩種概念。

私人檔案指“公民個人和私營企業(yè)事業(yè)單位在私人事務(wù)活動中形成的和通過合法途徑獲得的檔案?！眰€人檔案僅指私人檔案中公民個人在私務(wù)活動中形成和合法獲得的檔案。私人檔案包括了個人檔案，也包括了法人檔案。對于私人檔案中的法人檔案，可采用鑒定公務(wù)檔案的方式來保護隱私權(quán)。

作為利用者，如果要利用公民捐贈、寄存的檔案，一般應(yīng)先征得公民或其法定繼承人的許可，否則很容易造成侵權(quán)，例如為知名人物撰寫傳記需要查閱檔案，或需要發(fā)表人物照片等個人資料，必須與權(quán)利主體協(xié)商，辦理一定的授權(quán)手續(xù)，方可進行。而作為檔案的所有者，對涉及個人隱私的檔案，權(quán)利人有相當?shù)目刂茩?quán)和使用權(quán)。

五、結(jié)語

通過以上內(nèi)容的論述，可以得知：檔案開放不但要讓利用者所使用的權(quán)利受到保障，而且還要確保相關(guān)人員具有一定的隱私權(quán)，從而有效的將利用人員和形成者所產(chǎn)生的沖突做好合理的協(xié)調(diào)，進而確保檔案開放利用可以正常的進行。因此，相關(guān)人員就應(yīng)當對隱私權(quán)的保護做好相應(yīng)的措施，從而推動檔案開放利用工作的順利進行。

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