試析服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的作用

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有建國初期的“無所不能”型，發(fā)展到改革開放時期的“發(fā)展型”，隨著社會的進(jìn)步與生產(chǎn)力的發(fā)展，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變已經(jīng)迫在眉睫。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的形勢下，急需服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 需要

1、服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的內(nèi)涵

黨的十六大報告指出，提供公共服務(wù)是政府的四大職能之一。黨的十七大再次明確指出：“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。從此服務(wù)型政府的建設(shè)向著更深的層次更廣闊的范圍推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做為國家政權(quán)的“神經(jīng)末梢”，起到呈上起下的作用，是國家和社會基層的中介，是改革的前沿陣地，是國家政權(quán)穩(wěn)定的基石。因此，在改革的浪潮中。建設(shè)服務(wù)型政府，對推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，具有十分積極的作用。關(guān)于服務(wù)型政府的界定在學(xué)術(shù)界有如下幾種觀點本人較為認(rèn)同。劉熙瑞教授認(rèn)為：“服務(wù)型政府是在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序按照公民意志組建起來的，以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府”。（1）吳玉宗教授指出：“所謂服務(wù)型政府就是指政府遵從民意的要求，在政府工作目的、工作內(nèi)容、工作程序和工作方法上用公開的方式給公民、社會組織和社會提供方便、周到和有效的幫助，為民興利、促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展”。（2）張康之教授將服務(wù)型政府定義為：“服務(wù)型的政府也就是為人民服務(wù)的政府，用政治學(xué)的語言表述是為社會服務(wù)，用專業(yè)的行政學(xué)語言表述就是為公眾服務(wù)，服務(wù)是一種基本理念和價值追求，政府定位于服務(wù)者的角色上，把為社會、為公眾服務(wù)作為政府存在、運行和發(fā)展的基本宗旨”。（3）根據(jù)上文所論述的各位學(xué)者對服務(wù)型的理解，我認(rèn)為，服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就是：以人為本為根本出發(fā)點，發(fā)展生產(chǎn)力，將發(fā)展成果惠及人民，積極，主動地滿足人民的關(guān)于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、制度等方面的要求。以人民滿不滿意，答不答應(yīng)為落腳點。以對人民負(fù)責(zé)作為最終使命。以共同富裕為最終目標(biāo)。

2、服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中政治穩(wěn)定的需要

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，政治建設(shè)，文化建設(shè)的組織者，引領(lǐng)者，推動者。同時，又是黨和政府與人民連接的橋梁。由于我國的歷史原因造成的特有的行政體系和以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的方針，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往扮演者“對上負(fù)責(zé)”，“向下要錢”的角色。使黨的干部和群眾之間的矛盾與日俱增，群眾對政府的信心開始動搖。在圍繞著“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)”和上級政府安排的任務(wù)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有足夠的精力去顧及公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能并沒有隨著時代的發(fā)展的社會的進(jìn)步發(fā)生轉(zhuǎn)變。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的羸弱，造成城鄉(xiāng)差距的加劇，從而造成了諸多的社會隱患。改革開放的總設(shè)計師曾指出：“農(nóng)村人口占我國人口的百分之八十，農(nóng)村不穩(wěn)，整個政治局勢就不穩(wěn)定，農(nóng)民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困”。改革開放的總設(shè)計師多次指出：“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶?！?“服務(wù)型政府的服務(wù)宗旨決定了其一切工作的出發(fā)點和最終歸宿都是為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，公共利益的實現(xiàn)是服務(wù)型政府的最高價值追求”。 面對城鄉(xiāng)發(fā)展特點，建設(shè)服務(wù)型政府迫在眉睫。通過建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化干部為人民服務(wù)的根本宗旨，糾正長期以來的“官僚氣息”，促使干部積極主動地發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，解決問題。從強(qiáng)化黨的執(zhí)政之基的高度，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)社會進(jìn)步的角度，踐行為人民服務(wù)的宗旨。始終與人民群眾站在一起從群眾中來到群眾中去，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事，想人民群眾之所想，急人民群眾之所急。夯實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大局的穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)與群眾基礎(chǔ)。

3、服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

改革開放的總設(shè)計師指出：“馬克思主義的基本原則就是要發(fā)展生產(chǎn)力。”唯有發(fā)展，才能富裕農(nóng)民；唯有發(fā)展，才能建設(shè)新農(nóng)村；唯有發(fā)展，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；唯有發(fā)展，才能統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。改革開放的總設(shè)計師透徹而又準(zhǔn)確地指出我國城鄉(xiāng)問題的根源：經(jīng)濟(jì)的落后。十一屆三中全會之后，改革首先在農(nóng)村開始，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的展開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，使農(nóng)民的生活水平發(fā)生了質(zhì)的飛躍，農(nóng)村的生產(chǎn)力得到了長足的提高。但是，諸如：干群關(guān)系緊張，農(nóng)村產(chǎn)銷不均衡，道路交通閉塞等矛盾逐漸凸顯。在主導(dǎo)這場農(nóng)村改革中扮演組織者與推進(jìn)者，并取得成功的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在隨著社會的進(jìn)步與生產(chǎn)力的發(fā)展中，應(yīng)將自己“發(fā)展型”的角色切換為“服務(wù)型”。集中精力抓好公共服務(wù)，調(diào)節(jié)、引導(dǎo)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要方向與規(guī)劃：按照上級政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的要求和精神，從本轄區(qū)的地理條件，資源條件，科技條件出發(fā)，制定本區(qū)域可行的短期、中長期發(fā)展規(guī)劃，并積極組織實施。農(nóng)民及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與市場經(jīng)濟(jì)需要引領(lǐng)：通過實踐引導(dǎo)、信息渠道的拓寬、專業(yè)知識培訓(xùn)，使農(nóng)民及其他市場主體掌握市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，提高參與市場經(jīng)濟(jì)競爭的能力。通過政策的解讀與知識的普及，使農(nóng)民掌握市場規(guī)律，科學(xué)地經(jīng)營，同時又按照政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)運行要求，積極靈活地調(diào)整生產(chǎn)策略 ，提高企業(yè)競爭力，增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的促進(jìn)： “農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程就是農(nóng)業(yè)商品化過程，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就需要使農(nóng)業(yè)變?yōu)闉槭袌龊徒粨Q而進(jìn)行生產(chǎn)的商品化農(nóng)業(yè)并不斷提高農(nóng)業(yè)商品率”。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平是較低的。因此服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的體系，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不只局限于傳統(tǒng)的糧食種植與養(yǎng)殖，應(yīng)向著更寬廣和更深層次開進(jìn)。延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，使得傳統(tǒng)的種植與養(yǎng)殖衍生出多種副業(yè)。如：農(nóng)產(chǎn)品加工、收購、運輸、銷售、種植技術(shù)支持、養(yǎng)殖技術(shù)支持等隨著生產(chǎn)鏈的延長會衍生出諸多的副業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)：度假村，采摘園，垂釣園，民俗村等等。同時，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備的現(xiàn)代化，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，引進(jìn)信息化的管理與經(jīng)營模式，利用有限的農(nóng)業(yè)資源創(chuàng)造極大的經(jīng)濟(jì)效益，大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介

姓名：魏子青，出生年月：1989.11.23，性別：男，民族：漢，籍貫（精確到市）：吉林省遼源市，學(xué)歷：研究生，研究方向：馬克思主義中國化研究，作者單位：吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)。