體育設(shè)施PPP模式建設(shè)研究

劉韜+于明剛

摘 要：十八屆三中全會(huì)提出“允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”，對(duì)此國(guó)家大力推薦PPP模式。體育場(chǎng)館多為公益性設(shè)施，自身不具備較強(qiáng)的盈利能力，合理的PPP模式是政府與社會(huì)資本良好合作的關(guān)鍵。本文以青島某體育場(chǎng)館項(xiàng)目為例，對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)作模式、運(yùn)營(yíng)規(guī)劃、回報(bào)機(jī)制、監(jiān)管考核以及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了分析闡述，為國(guó)內(nèi)體育設(shè)施的PPP模式應(yīng)用提供了理論與實(shí)踐的參考。

關(guān)鍵詞：體育設(shè)施；PPP模式；項(xiàng)目

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.14.238

0 前言

體育的多元價(jià)值在現(xiàn)代城市發(fā)展中正被不斷發(fā)掘逐步顯現(xiàn)，體育設(shè)施建設(shè)對(duì)于提升城市競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展具有重要意義。目前，我國(guó)很多城市紛紛建設(shè)了奧林匹克體育中心，并依托大運(yùn)會(huì)或城運(yùn)會(huì)等賽事的舉辦促進(jìn)了體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2014年以來(lái)，國(guó)家財(cái)政部與發(fā)改委下發(fā)了多項(xiàng)關(guān)于PPP模式的相關(guān)政策，要求加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善財(cái)政投入及管理方式，鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作，盡快形成政府和社會(huì)資本合作模式發(fā)展的制度體系。本文以青島市某體育場(chǎng)館項(xiàng)目為例，對(duì)體育設(shè)施采用PPP模式的合理利用進(jìn)行研究分析。

1 項(xiàng)目概況

項(xiàng)目位于青島市高新區(qū)，占地面積約548畝。項(xiàng)目定位于具備承擔(dān)國(guó)際體育單項(xiàng)賽事和國(guó)內(nèi)綜合性體育賽事能力，集全民健身、大型賽事、大型公共活動(dòng)、商業(yè)演藝、體育教學(xué)培訓(xùn)以及配套商業(yè)于一體的國(guó)內(nèi)一流大型綜合性體育設(shè)施?？偨ㄖ娣e21.5萬(wàn)平方米，建設(shè)內(nèi)容包括6萬(wàn)座體育場(chǎng)1座，建筑面積14萬(wàn)平方米；1.5萬(wàn)座體育館1座，建筑面積7.5萬(wàn)平方米；同時(shí)建設(shè)室外田徑熱身場(chǎng)地，完成相關(guān)配套工程。項(xiàng)目建設(shè)投資約27億元。

2 運(yùn)作模式

項(xiàng)目選擇建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓?zhuān)˙OT）模式，由政府有權(quán)部門(mén)作為實(shí)施機(jī)構(gòu)，委托政府出資代表企業(yè)，與社會(huì)資本方合作成立SPV公司，政府出資代表在SPV公司中持股比例不低于20%，擁有重大事項(xiàng)決議否決權(quán)。由SPV公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、建設(shè)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)及移交等工作。經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后，體育設(shè)施無(wú)償移交政府指定機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目合作期13年，其中，建設(shè)期3年、經(jīng)營(yíng)期10年。

3 運(yùn)營(yíng)規(guī)劃

根據(jù)運(yùn)營(yíng)規(guī)劃方案，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)內(nèi)容包括文體產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、休閑娛樂(lè)三大部分，建筑面積約14.1萬(wàn)平方米。其中，文體產(chǎn)業(yè)建筑面積約6.4萬(wàn)平方米，主要設(shè)置教育、培訓(xùn)、中介、產(chǎn)品銷(xiāo)售、工作室等功能；創(chuàng)業(yè)服務(wù)建筑面積約3.7萬(wàn)平方米，主要設(shè)置辦公會(huì)議、洽談等功能；休閑娛樂(lè)建筑面積約4.0萬(wàn)平方米，主要設(shè)置休閑娛樂(lè)、餐飲、咖啡、電影院等功能。未來(lái)結(jié)合周邊區(qū)域發(fā)展，還具備會(huì)展與旅游等拓展功能。參照國(guó)內(nèi)同類(lèi)體育設(shè)施案例，本項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為經(jīng)營(yíng)用房出租、廣告出租、集慶賽事活動(dòng)場(chǎng)地出租。參照項(xiàng)目周邊物業(yè)出租價(jià)格，并考慮項(xiàng)目市場(chǎng)成長(zhǎng)期較長(zhǎng)，經(jīng)測(cè)算，未來(lái)運(yùn)營(yíng)累計(jì)收入約6億元。

4 回報(bào)機(jī)制

項(xiàng)目為體育設(shè)施，具有較強(qiáng)公益屬性，僅依靠自身收入無(wú)法達(dá)到社會(huì)資本合理回報(bào)。為達(dá)到政府與社會(huì)資本雙方的有效合作，需政府給予社會(huì)資本或項(xiàng)目公司合理的財(cái)政補(bǔ)貼，回報(bào)機(jī)制屬“使用者付費(fèi)+可行性缺口補(bǔ)助”模式?？尚行匀笨谘a(bǔ)助包括建設(shè)期補(bǔ)貼與運(yùn)營(yíng)期補(bǔ)貼兩部分。其中，建設(shè)期補(bǔ)貼按建設(shè)投資20%考慮，運(yùn)營(yíng)期補(bǔ)貼參照《政府和社會(huì)資本PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引的通知》公式測(cè)算。年度折現(xiàn)率應(yīng)考慮財(cái)政補(bǔ)貼支出發(fā)生年份，并參照同期地方政府債券收益率合理確定。合理利潤(rùn)率應(yīng)以商業(yè)銀行中長(zhǎng)期貸款利率水平為基準(zhǔn)，充分考慮可用性付費(fèi)、使用量付費(fèi)、績(jī)效付費(fèi)的不同情景，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)等因素確定。

當(dāng)年運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼=（建設(shè)成本-建設(shè)期補(bǔ)貼）×（1+利潤(rùn)率）×（1+折現(xiàn)率）n÷運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼周期+年運(yùn)營(yíng)成本×（1+利潤(rùn)率）-當(dāng)年收入

未來(lái)運(yùn)營(yíng)價(jià)格考慮CPI指數(shù)與周邊物業(yè)影響，設(shè)置年租金價(jià)格增長(zhǎng)率調(diào)價(jià)公式參數(shù)，對(duì)價(jià)格因素進(jìn)行調(diào)整。如周邊物業(yè)租金價(jià)格上漲超過(guò)10%時(shí)，租金價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，則年租金價(jià)格增長(zhǎng)率=5%*{0.65*[1+（周邊同類(lèi)市場(chǎng)均價(jià)-本項(xiàng)目預(yù)測(cè)價(jià)格）/本項(xiàng)目預(yù)測(cè)價(jià)格]+0.35*[1+（當(dāng)年CPI指數(shù)-上年CPI指數(shù)）/上年CPI指數(shù)]}。

5 監(jiān)管考核

實(shí)施機(jī)構(gòu)依據(jù)PPP協(xié)議對(duì)SPV公司的建設(shè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行持續(xù)的合同監(jiān)管；項(xiàng)目涉及到的其他政府部門(mén)協(xié)同對(duì)SPV公司進(jìn)行行政監(jiān)管。

使用機(jī)構(gòu)對(duì)各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，并根據(jù)服務(wù)滿(mǎn)意程度向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行投訴或提出意見(jiàn)，服務(wù)滿(mǎn)意程度納入考核范圍，優(yōu)先保證公共體育服務(wù)活動(dòng)。年度績(jī)效考核根據(jù)《大型體育場(chǎng)館基本公共服務(wù)規(guī)范》（體經(jīng)字[2014]411號(hào)）制定打分體系，對(duì)開(kāi)放情況、管理情況、綜合效益等方面進(jìn)行規(guī)定，評(píng)價(jià)結(jié)果與經(jīng)營(yíng)期財(cái)政補(bǔ)貼額度掛鉤。

6 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（1）項(xiàng)目作為綜合型體育設(shè)施，公益屬性較強(qiáng)，難以完全市場(chǎng)化運(yùn)作。通過(guò)合理設(shè)置場(chǎng)地出租及廣告運(yùn)營(yíng)等服務(wù)，使得項(xiàng)目具有較為穩(wěn)定的市場(chǎng)收費(fèi)來(lái)源，增強(qiáng)了社會(huì)資本的運(yùn)營(yíng)信心。同時(shí)，項(xiàng)目符合PPP相關(guān)政策要求，有效降低政府投入，充分發(fā)揮PPP模式的雙贏效果。

（2）通過(guò)建立合理完善的項(xiàng)目監(jiān)管考核體系，將建設(shè)期監(jiān)管與運(yùn)營(yíng)期監(jiān)管有效結(jié)合，考核結(jié)果與未來(lái)的可行性缺口補(bǔ)助掛鉤，促進(jìn)了社會(huì)資本對(duì)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的高標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí)，明確實(shí)施機(jī)構(gòu)主導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計(jì)與造價(jià)控制，有效保證了項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量與公共服務(wù)品質(zhì)。