基于政府科技管理機(jī)制創(chuàng)新的若干思考

摘 要：文章從科技管理機(jī)制創(chuàng)新思路入手，結(jié)合我國(guó)實(shí)際科技管理機(jī)制，分析了政府科技管理創(chuàng)新思路的構(gòu)架，通過科技遠(yuǎn)景規(guī)劃，將科學(xué)評(píng)估作為政府科技管理的創(chuàng)新紐帶，有效促進(jìn)了政府科技管理機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：科技管理機(jī)制；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；制度創(chuàng)新

隨著我國(guó)社會(huì)科技的不斷發(fā)展，很多地區(qū)的政府機(jī)關(guān)都已經(jīng)將科技管理機(jī)制列入到了政府日常工作管理項(xiàng)目中，支撐地區(qū)性自主創(chuàng)新能力發(fā)展，文章針對(duì)政府科技管理機(jī)制的創(chuàng)新方案方向不明確等問題進(jìn)行了分析，結(jié)合我國(guó)科技管理工作的開展情況，有針對(duì)性地對(duì)科技管理機(jī)制的創(chuàng)新工作提供明確的指導(dǎo)方向，為我國(guó)政府科技管理機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展奠定基礎(chǔ)[1]。

1 科技遠(yuǎn)景規(guī)劃?rùn)C(jī)制

政府制定科技管理機(jī)制要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度進(jìn)行分析，還要認(rèn)真考慮科技管理工作的根本性質(zhì)，制定有前瞻性的科技管理遠(yuǎn)景規(guī)劃?rùn)C(jī)制。一方面政府要考慮高科技的投入需要較長(zhǎng)的發(fā)展時(shí)間才能夠獲得成效，所以在投資過程中不能夠急功近利，要保持冷靜的心態(tài)，對(duì)于高科技投資項(xiàng)目，要保證區(qū)域性經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展方針，對(duì)于目前的主導(dǎo)行業(yè)要予以支持，并且針對(duì)未來發(fā)展前景好的行業(yè)予以關(guān)注和政策扶持?？萍脊芾砉ぷ餍枰獡碛星罢靶裕x擇投資項(xiàng)目要對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期和目前的投資收益有冷靜的分析和規(guī)劃，有效掌控未來經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)行業(yè)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，保證科技工作在地區(qū)發(fā)展過程中能夠獲得更多的政策支持和技術(shù)保護(hù)[2]，促進(jìn)科技企業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮重要作用?？萍脊芾頇C(jī)制主要建立在科技發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃工作中，通過科學(xué)發(fā)展規(guī)劃工作，制定未來時(shí)間段內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)方向，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)，保障未來長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的地區(qū)發(fā)展方向，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)環(huán)保性，尋找有潛力的行業(yè)進(jìn)行發(fā)展扶持，促進(jìn)科技管理部門的資源分配，保證科技服務(wù)體系的完善性，有效推動(dòng)地區(qū)科技行業(yè)的快速發(fā)展。

2 政府科技投入聚類機(jī)制

政府管理部門應(yīng)該針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)進(jìn)行科研項(xiàng)目投入，目前我國(guó)政府部門的科技資金數(shù)量有限，很難做到所有科研院所和企業(yè)單位滿意，高科技項(xiàng)目的資金投入較高，所以無法做到科技資金的平均分配，為了保證科技項(xiàng)目的順利實(shí)施，政府部門要對(duì)科研項(xiàng)目的可行性進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，并且針對(duì)可先投入所獲得的效果進(jìn)行比對(duì)，從科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的角度出發(fā)，思考科技項(xiàng)目投資方向，選擇更加具有投資價(jià)值的項(xiàng)目，保證項(xiàng)目投資后的成本收益。政府機(jī)關(guān)要制定科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，提高科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的積極性，通過競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制獲取科技資金，保證了科技資金的有效運(yùn)行。在項(xiàng)目資金的投入上，要改變傳統(tǒng)的“廣下注”的資金分配思想，要堅(jiān)持重點(diǎn)投入發(fā)展?jié)摿薮蟮捻?xiàng)目，并且加以支持，保證科技研究活動(dòng)的活躍性。

政府部門通過采用科技投入聚類機(jī)制，有效完善區(qū)域性經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)孤雁規(guī)劃，并且明確了區(qū)域發(fā)展的未來主導(dǎo)方向，對(duì)于高技術(shù)含量的專業(yè)項(xiàng)目，要進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)值高的項(xiàng)目減少支持，對(duì)于項(xiàng)目實(shí)用型強(qiáng)、未來發(fā)展前景好的項(xiàng)目要加大支持力度[3]。聚類資助方式是將大部分資金投入到高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，提高了科技資金的集中使用率，加大了單一項(xiàng)目的投入，有效地促進(jìn)了科技投入的產(chǎn)出效果，并且公開項(xiàng)目投資環(huán)節(jié)，杜絕人情項(xiàng)目，保證聚類資助的科學(xué)性發(fā)展。

3 科技資源投入牽引機(jī)制

政府在科技項(xiàng)目的投入過程中，要依據(jù)政策和財(cái)政方面進(jìn)行科技投入。通過對(duì)資源不斷引導(dǎo)匯聚，能夠促進(jìn)政府投資的功能發(fā)揮作用，提升了高科技項(xiàng)目的發(fā)展，并且?guī)?dòng)了企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)于科技發(fā)展的重視，通過建立科技資源投入的牽引機(jī)制，能夠促進(jìn)科技行業(yè)的快速發(fā)展。目前，針對(duì)科技資源投入的政府牽引機(jī)制從以下幾個(gè)方面著手。

3.1 加強(qiáng)高科技領(lǐng)域的宣傳和規(guī)劃

不同領(lǐng)域的科技技術(shù)有所不同，所有政府科技管理部門應(yīng)該結(jié)合地區(qū)資源和經(jīng)濟(jì)能力情況，依托世界科技的發(fā)展動(dòng)態(tài)，采用滾動(dòng)式的方式選擇和調(diào)整科技優(yōu)化發(fā)展，采用不同形式規(guī)劃投資結(jié)果，并且積極推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)，努力向社會(huì)宣傳高科技行業(yè)的發(fā)展前景，促進(jìn)社會(huì)資源的快速匯聚，提高高科技行業(yè)的發(fā)展速度[4]。

3.2 相同條件下優(yōu)化考慮科技成長(zhǎng)性企業(yè)和項(xiàng)目

面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，政府科技管理部門針對(duì)高科技項(xiàng)目應(yīng)該加大審核，調(diào)研企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目前景，對(duì)于相同條件下的高科技項(xiàng)目，應(yīng)該選擇成長(zhǎng)型的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行扶植，在投資初期要進(jìn)行嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估，保證產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展?jié)摿?，企業(yè)發(fā)展資金要轉(zhuǎn)化成為效率，保證投資效果，杜絕風(fēng)險(xiǎn)性投資，政府通過投資風(fēng)險(xiǎn)管控如圖1所示。

3.3 加強(qiáng)資金監(jiān)管

政府科技管理部門在對(duì)科技項(xiàng)目的快速支持下，企業(yè)在高科技項(xiàng)目技術(shù)投資上希望政府科技管理部門加大資金投入[5]。所以，政府科技管理部門在進(jìn)行項(xiàng)目審核投資的過程中，要嚴(yán)格審查項(xiàng)目投資前景，保證項(xiàng)目投資效果，政府科技管理部門在對(duì)企業(yè)和高科技項(xiàng)目進(jìn)行投資后，要嚴(yán)格監(jiān)管資金使用情況，并且針對(duì)投資項(xiàng)目的配套人員工資、項(xiàng)目投入等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查，還要管理項(xiàng)目科研設(shè)備、檢測(cè)設(shè)備和科研實(shí)驗(yàn)原材料等內(nèi)容的項(xiàng)目指標(biāo)，政府科技管理部門的高科技資金要正確投入，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政科技資金的扶持作用。

3.4 建立科技資源監(jiān)管考核機(jī)制

政府科技管理部門通過資金投入的方式促進(jìn)科技項(xiàng)目研發(fā)機(jī)構(gòu)和科研企業(yè)的發(fā)展。政府科技管理部門需要針對(duì)高科技技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段、開發(fā)周期和投入產(chǎn)出的時(shí)滯性特點(diǎn)進(jìn)行分析，改變傳統(tǒng)投資的一次性投入做法，通過將高科技項(xiàng)目進(jìn)行分階段規(guī)劃，依照不同階段的考核評(píng)估情況進(jìn)行資金投入，更改傳統(tǒng)的長(zhǎng)期契約關(guān)系，使用有利于科研機(jī)構(gòu)和研發(fā)企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制，使政府科技管理部門的資金投入管理過程更加科學(xué)，并且能夠有效平衡科技資金的使用合理情況和科研機(jī)構(gòu)、研發(fā)部門的開發(fā)等問題，使政府科技投入資金從原始管理的“不好拿好用”的投入方式轉(zhuǎn)變成為“好拿不好用”的管理形勢(shì)，政府通過全新的管理方式能夠積極推動(dòng)地區(qū)科技快速發(fā)展。在政府推動(dòng)過程中應(yīng)該存在應(yīng)該注意兩個(gè)方面：（1）針對(duì)政府科技資金持續(xù)性投入，要對(duì)科技項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、中后期的科研環(huán)節(jié)和科研機(jī)構(gòu)、研發(fā)企業(yè)的科技信息機(jī)制有效結(jié)合；（2）要在科技資金中保留出部分的科研信用保證金，其主要相當(dāng)于工程項(xiàng)目質(zhì)量保證金，在后期研發(fā)過程中，科研成果評(píng)估合格后，可以將剩余款項(xiàng)全部調(diào)撥給科研機(jī)構(gòu)和研發(fā)企業(yè)。

政府科技管理部門通過定期對(duì)高科技項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)階段的項(xiàng)目評(píng)估工作，能夠提升高科技項(xiàng)目的開發(fā)進(jìn)度。政府科技管理部門通過項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果，將科研經(jīng)費(fèi)有計(jì)劃地調(diào)撥給科研機(jī)構(gòu)和研發(fā)企業(yè)，對(duì)于評(píng)估結(jié)果不合格的高科技項(xiàng)目，要進(jìn)行嚴(yán)格整改，并且減緩經(jīng)費(fèi)供給，如果在整改后仍不能達(dá)到評(píng)估要求，需要停止科研經(jīng)費(fèi)的調(diào)撥，并且處以經(jīng)費(fèi)罰款，通過嚴(yán)格監(jiān)管能夠有效提升科研機(jī)構(gòu)和研發(fā)企業(yè)的科研進(jìn)度，增強(qiáng)高科技項(xiàng)目的使用效率。

4 結(jié)語(yǔ)

文章主要針對(duì)政府科技管理部門對(duì)于高科技項(xiàng)目的監(jiān)管，系統(tǒng)分析了政府科技管理機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展框架，主要目的在于促進(jìn)地方區(qū)域的科技活動(dòng)快速發(fā)展，在具體工作中，地方政府對(duì)高科技項(xiàng)目進(jìn)行有效分析，將高科技產(chǎn)業(yè)的投資情況進(jìn)行詳細(xì)了解，政府在高科技項(xiàng)目的投入過程中要保持冷靜頭腦，防止高科技項(xiàng)目盲目投資，保證科技項(xiàng)目管理機(jī)制的靈活運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：蔡游生（1979— ），男，福建南安，本科，助理工程師；研究方向：科技管理。

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Abstract： This paper through the innovation of science and technology management mechanism， combined with the actual management mechanism in our country， analyzes the framework of government science and technology management innovation. Through science and technology， vision， scientific evaluation as the government science and technology management innovation link， effectively promote the innovation and development of the government science and technology management mechanism.

Key words： science and technology management mechanism； high-tech industry； system innovation