試論公共人力資源管理

張文澤

摘要：人力資源管理觀念不僅適應(yīng)于私人部門(mén)或私營(yíng)企業(yè)的人事管理，而且它的基本精神和方法也適應(yīng)于公共部門(mén)尤其是政府部門(mén)的人事管理。從傳統(tǒng)的人事管理到當(dāng)代的公共人力資源管理是政府人事管理領(lǐng)域出現(xiàn)的一次革命性的變化。在當(dāng)前政治―行政體制改革的深化完善的過(guò)程中，研究并大力推行公共人力資源的管理理論以及模式，具有不可忽視的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：公共人力資源管理 理論 模式

一、人力資源管理的興起和發(fā)展

人力資源管理的興起與發(fā)展是當(dāng)代人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。人力資源管理自60/70年代發(fā)展以來(lái)，已初步形成一套較為完善的人力資源管理理論、方法、步驟和措施，人力資源的開(kāi)發(fā)利用已擴(kuò)展到各行各業(yè)，逐步取代了傳統(tǒng)的人事管理，使人事管理由日常性的工作逐步形成戰(zhàn)略性的事業(yè)；由習(xí)慣性思維逐步轉(zhuǎn)向在大局中行動(dòng)；由一般意義上的行政行為，逐步趨于科學(xué)化、現(xiàn)代化管理。

二、公共人力資源管理

1.公共人力資源管理的提出

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展、新技術(shù)革命的興起以及公民民主意識(shí)的增強(qiáng)，重新設(shè)計(jì)公共行政，使其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和民主政治發(fā)展戰(zhàn)略相一致的趨勢(shì)，使公共人力資源管理應(yīng)運(yùn)而生。

所謂公共人力資源管理是指對(duì)從事公共事務(wù)管理的人員從招聘、錄用、培訓(xùn)、升遷、調(diào)動(dòng)、評(píng)價(jià)直至退休的全過(guò)程管理。公共人力資源及其管理的提出表現(xiàn)為一種價(jià)值取向、價(jià)值觀念。公共人力資源履行公共權(quán)力，具有公共責(zé)任，對(duì)象是公共事務(wù)，追求的是公共利益。

2.公共人力資源的開(kāi)發(fā)

（1）公共人力資源開(kāi)發(fā)是指為充分、科學(xué)、合理和有效地發(fā)揮公共人力資源在行使國(guó)家行政權(quán)力、管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中，對(duì)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用而進(jìn)行的資源配置、素質(zhì)提高、能力利用、開(kāi)發(fā)規(guī)劃及效益優(yōu)先等一系列活動(dòng)相結(jié)合的有機(jī)整體。

（2）公共人力資源開(kāi)發(fā)具有戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、社會(huì)性、預(yù)見(jiàn)性的特點(diǎn)。其主要內(nèi)容包括：

預(yù)測(cè)與規(guī)劃：對(duì)未來(lái)一定時(shí)期公共人力資源的需求量、需求質(zhì)、需求結(jié)構(gòu)和公共人力資源可能出現(xiàn)的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)進(jìn)行推測(cè)，并制定規(guī)劃使公共人力資源的供求相適應(yīng)的過(guò)程。

教育與培訓(xùn)：根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要，按照不同崗位與需要的要求，有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展的旨在提高公務(wù)人員的智力水準(zhǔn)、政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)以及價(jià)值觀念轉(zhuǎn)變的一個(gè)訓(xùn)練活動(dòng)和提高過(guò)程。

選拔與使用：通過(guò)一定的程序和鑒別，把符合一定要求的人選拔出來(lái)，加以使用，并給予相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)利，使其積極、有效地發(fā)揮作用。

配置與管理：將選拔出的合格優(yōu)秀人才配置到適當(dāng)?shù)膷徫簧?，把握配置的?lèi)別、領(lǐng)域要適宜，分類(lèi)管理把人力資源配置或歸屬到相應(yīng)的系統(tǒng)中去；能級(jí)、能質(zhì)要適宜，個(gè)體素質(zhì)能力的層級(jí)與具體崗位、職位相對(duì)稱(chēng)；個(gè)體、群體要適宜，通過(guò)科學(xué)化、法制化的管理使個(gè)體適合群體、群體符合整體。

三、對(duì)我國(guó)公共人力資源開(kāi)發(fā)的思考

眾所周知，人力資源的開(kāi)發(fā)、利用正日益成為現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，成為社?huì)進(jìn)步、國(guó)家強(qiáng)盛的重要標(biāo)志。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，目前人才資源的收益已占52%，科技進(jìn)步的收益占43%，而增加資本的收益僅占5%。正如鄧小平同志所指出的那樣：“中國(guó)的事情能不能辦好，社會(huì)主義和改革開(kāi)放能不能堅(jiān)持，經(jīng)濟(jì)能不能快一點(diǎn)發(fā)展起來(lái)，國(guó)家能不能長(zhǎng)治久安，從一定意義上說(shuō)，關(guān)鍵在人?！睘闈M(mǎn)足現(xiàn)代科技迅速發(fā)展的要求，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)人事管理開(kāi)始告別“進(jìn)、管、出”的傳統(tǒng)模式，逐步向人力資源的開(kāi)發(fā)與管理并重的模式過(guò)渡。在轉(zhuǎn)軌時(shí)期，必須采取各種積極而有效的措施，加快我國(guó)政府人事管理由傳統(tǒng)人事管理向人力資源開(kāi)發(fā)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我國(guó)公共人力資源的開(kāi)發(fā)與利用，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.公共人力資源開(kāi)發(fā)新觀念的樹(shù)立

（1）確立人力資源是第一資源的觀念。當(dāng)今世界存在四大主要資源，即物力資源、財(cái)力資源、人力資源和信息資源。而人力資源，尤其是高層次的人力資源是科學(xué)技術(shù)的載體，是把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的中介。

（2）確立人力資本的觀念。人力資源作為特殊的主體性資源，如同其他資源可以被人們認(rèn)識(shí)并被作為開(kāi)發(fā)利用對(duì)象轉(zhuǎn)化為資本一樣，人力資源也可以被認(rèn)識(shí)并被作為開(kāi)發(fā)對(duì)象，從而轉(zhuǎn)化為人力資本。

（3）確立人才商品化的觀念。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，不僅承認(rèn)人才具有一般商品的屬性，可以進(jìn)入市場(chǎng)按照價(jià)值規(guī)律自由地交換，而且承認(rèn)其特殊性，即所有權(quán)與使用權(quán)可以相對(duì)分離，所有權(quán)始終屬于個(gè)人，并受法律保護(hù)。

（4）明確人力資源開(kāi)發(fā)的特殊性。人力資源的開(kāi)發(fā)具有主觀能動(dòng)性。有意識(shí)、有目的地進(jìn)行活動(dòng)，能對(duì)自身行為作出選擇，能主動(dòng)積極地調(diào)節(jié)與外部環(huán)境的關(guān)系，并對(duì)外部世界有清晰的認(rèn)識(shí)與準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。

2.加快我國(guó)公共人力資源開(kāi)發(fā)的若干對(duì)策

（1）形成合力，加大公共人力資源開(kāi)發(fā)力度。整體性公共人力資源開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，要認(rèn)真研究制定符合實(shí)際情況的公共人力資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，為整體性公共人力資源的開(kāi)發(fā)提供堅(jiān)實(shí)的組織和人員保障。

（2）科學(xué)配置、合理調(diào)整公共人力資源結(jié)構(gòu)。一是要促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理配置地區(qū)人力資源。二是要以社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整為導(dǎo)向，合理調(diào)整公共人力資源結(jié)構(gòu)。

（3）配套改革，提供公共人力資源開(kāi)發(fā)的制度保障。進(jìn)一步完善國(guó)家公務(wù)員制度，建立人力資源流動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步改革完善工資分配制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度。

（4）拓寬視野，加強(qiáng)公共人力資源開(kāi)發(fā)的國(guó)際交流與合作。建設(shè)與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)的人才環(huán)境，積極為回國(guó)的海外優(yōu)秀人才創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和生活條件。

（5）建立市場(chǎng)，發(fā)掘公共人力資源開(kāi)發(fā)的潛力。按照市場(chǎng)需求配置人力資源，打破人才流動(dòng)中的不同所有制和不同身份的界限，建立全國(guó)統(tǒng)一的人才信息網(wǎng)絡(luò)，使人才資源、人力資源成為各部門(mén)各單位和全社會(huì)共享資源。

（6）走向社會(huì)，拓展公共人力資源開(kāi)發(fā)的途徑。拓寬人力資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，利用全社會(huì)、多渠道、多類(lèi)型的投資及多層次、多樣化的開(kāi)發(fā)途徑，進(jìn)一步加大公共人力資源開(kāi)發(fā)的廣度和深度。

總之，從傳統(tǒng)的人事管理到當(dāng)代的公共人力資源管理是政府人事管理領(lǐng)域出現(xiàn)的一次革命性的變化。在當(dāng)前政治―行政體制改革的深化尤其是公務(wù)員制度的完善的過(guò)程中，研究并大力推行公共人力資源的管理理論以及模式，具有不可忽視的現(xiàn)實(shí)意義。