城市無障礙環(huán)境的建設(shè)理念與實(shí)踐特點(diǎn)

韓 穎，薛 云

金陵科技學(xué)院建筑工程學(xué)院，江蘇南京211169

【土木建筑工程 / Architecture and Civil Engineering】

城市無障礙環(huán)境的建設(shè)理念與實(shí)踐特點(diǎn)

韓 穎，薛 云

金陵科技學(xué)院建筑工程學(xué)院，江蘇南京211169

針對目前中國無障礙設(shè)計規(guī)范不夠全面的情況，從形成完整的無障礙流線角度切入，介紹發(fā)達(dá)國家和地區(qū)無障礙規(guī)范的發(fā)展和無障礙環(huán)境的建設(shè)，將無障礙環(huán)境建設(shè)理念和實(shí)踐特點(diǎn)劃分為政府主導(dǎo)、福利社會和尊老護(hù)殘3類．研究表明，中國大陸地區(qū)與發(fā)達(dá)國家的無障礙環(huán)境存在差距的原因在于價值觀、社會環(huán)境和專業(yè)教育的差異性，提出應(yīng)補(bǔ)充完善相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和圖集內(nèi)容，加大無障礙新技術(shù)和新設(shè)備的科研投入，建立無障礙環(huán)境建成的監(jiān)控機(jī)制．

建筑設(shè)計；社會公平；無障礙設(shè)計；通用設(shè)計；無障礙流線；評價反饋

隨著中國社會逐步進(jìn)入老齡化社會，無障礙環(huán)境建設(shè)也將進(jìn)入加速發(fā)展期．中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會提出“三大公平”的重要內(nèi)容，即“逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”．這就對建筑師在設(shè)計中表達(dá)人文關(guān)懷和人性尊重方面提出了更新、更高的要求．

無障礙設(shè)計最早由美國建筑師Ronald于20 世紀(jì)70年代提出，其基本內(nèi)容是強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃和建筑單體設(shè)計都應(yīng)充分考慮老年人、殘疾人的使用需求，配備能夠滿足他們安全、方便使用的設(shè)備與裝置，創(chuàng)造一個所有公民可平等參與社會活動的公平環(huán)境．目前，國際上普遍認(rèn)為，無障礙設(shè)計概念不僅僅是停留在傳統(tǒng)意義的硬件設(shè)施上；廣義的無障礙設(shè)計概念還包括標(biāo)識、圖形和音頻等視聽信息無障礙和無障礙服務(wù)等軟件方面的工作．同時，無障礙設(shè)計主要受益對象也不再局限于老年人和傳統(tǒng)意義上的殘疾人，而是拓展到可能會遭遇受傷、疾病的健康人，在行動和使用設(shè)施時會遇到不方便的孕婦、帶行李的人和左撇子等人群．也就是說無障礙設(shè)計理念已發(fā)展到通用設(shè)計層面，甚至在某些標(biāo)準(zhǔn)中，兩個概念可互換[1]．當(dāng)前，西方發(fā)達(dá)國家公共建筑的無障礙環(huán)境建設(shè)是在國家法規(guī)支持與民眾輿論的監(jiān)督下，遵循通用設(shè)計理念和明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與工作程序，朝著適用可行、可持續(xù)的方向發(fā)展．

中國公共建筑無障礙設(shè)計研究始于20世紀(jì)80年代．最早的國家規(guī)范是1988年頒布的《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計規(guī)范》(JGJ50—88)[2]，其中關(guān)于公共建筑無障礙設(shè)計的規(guī)定，包括建筑出入口、坡道、走道、門、樓梯和臺階、電梯、扶手和地面等部位；2001年修訂為(JGJ50—2001)[3]，并配以圖集．2004年中國建設(shè)部頒布了《全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城(區(qū))標(biāo)準(zhǔn)》．2012年又頒布了《無障礙設(shè)計規(guī)范》(GB50763—2012)[4]，在2001年規(guī)范的基礎(chǔ)上，由行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)；此外，新規(guī)范在無障礙設(shè)計實(shí)施范圍、無障礙建設(shè)和改造內(nèi)容、建筑類型和無障礙設(shè)施類型及部分操作細(xì)節(jié)等也進(jìn)行了大幅調(diào)整，展現(xiàn)出設(shè)計對人性的尊重．該規(guī)范涉及無障礙環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容較全面，量化程度較高，屬于國家明確的工程設(shè)計強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)．同時，許多省市也頒布了有關(guān)無障礙環(huán)境建設(shè)法規(guī)，包括遼寧省、河北省、湖北省、廣東省和內(nèi)蒙古自治區(qū)5個省區(qū)，北京、天津和上海3個直轄市，深圳、南京、大連和蘇州等14個城市[5]．但是，目前我國國家標(biāo)準(zhǔn)在公共建筑區(qū)域無障礙、延續(xù)完整的無障礙流線及公共建筑的視力輔助設(shè)施、聽力輔助系統(tǒng)等硬件內(nèi)容和無障礙服務(wù)的軟件內(nèi)容的要求還不全面．我國現(xiàn)有對具體類型的公共建筑所制定的無障礙設(shè)計規(guī)范包括《民用機(jī)場旅客航站區(qū)無障礙設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)》和《鐵路旅客車站無障礙設(shè)計規(guī)范》；國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)中涉及到有比較詳細(xì)無障礙設(shè)計內(nèi)容要求的場所主要包括：城市道路、廣場、橋隧、居住區(qū)和公共停車場等外部環(huán)境和城市公共廁所、養(yǎng)老建筑等；其他人流量大、服務(wù)面廣的公共建筑，如辦公、文化、展示類公共建筑沒有制定具體、獨(dú)立的無障礙設(shè)計細(xì)則．

與發(fā)達(dá)國家相比，中國公共建筑無障礙標(biāo)準(zhǔn)總體數(shù)量偏少，其次缺乏文化、展示和辦公等具體類型建筑無障礙設(shè)計的規(guī)范.特別是在很多已建成的公共環(huán)境中，無障礙設(shè)施不完善，沒有形成一個完整的無障礙流線，不能真正滿足相關(guān)困難人群平等參與社會文化活動的需求．本研究分析了發(fā)達(dá)國家無障礙環(huán)境建設(shè)理念和文化展示類公建無障礙設(shè)計實(shí)踐的特點(diǎn)，探索建立適合我國無障礙環(huán)境的有效標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)制，認(rèn)為發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的無障礙環(huán)境建設(shè)主要有3種類型:一是以政府主導(dǎo)通過無障礙設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)滿足人們需求，二是以福利社會的政策為標(biāo)志，三是以尊老愛幼、保護(hù)殘疾人為特征．

1 以政府為導(dǎo)向的無障礙建設(shè)

以美國為代表的北美與歐洲發(fā)達(dá)國家，主要以地方政府為主頒布和執(zhí)行無障礙設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，以滿足人的需求為標(biāo)志進(jìn)行無障礙建設(shè)．

1.1 美國

1961年，美國國家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會制定了世界上最早的一部建筑無障礙標(biāo)準(zhǔn)——《便于肢體殘疾人進(jìn)入及使用的建筑和設(shè)施的美國標(biāo)準(zhǔn)說明》[6]，為殘疾人平等享用公共建筑、交通和其他服務(wù)的權(quán)利提供了法律保障．1968年通過的《建筑障礙法》是美國最早的有關(guān)無障礙環(huán)境的立法；1990年6月，國會通過《殘疾人法》，增加了殘疾人享有公共交通、公共建筑、電話等服務(wù)設(shè)施的權(quán)利，進(jìn)一步保障殘疾人的就業(yè)權(quán)利，為殘疾人更廣泛地參與社會公共活動提供法律保障，也為實(shí)施建筑無障礙環(huán)境奠定了基礎(chǔ)[7]．《殘疾人法》對所謂的無障礙設(shè)計只針對殘疾人實(shí)行特殊化進(jìn)行立法控制，使殘疾人的無障礙設(shè)計發(fā)展為提倡人人平等的通用設(shè)計模式，既擴(kuò)大了收益人群，還有別于原來的差別化設(shè)計，避免給殘疾人群體帶來心理壓力，這對世界多個國家的法律制定產(chǎn)生了很大的影響．美國2010年頒布的《無障礙設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》[8]，更體現(xiàn)了方便使用的理念．

美國的公共環(huán)境無障礙建設(shè)發(fā)展不僅有明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支持，且有穩(wěn)定的立法、司法執(zhí)法體系保障、政府資金保障和政策導(dǎo)向．因此，美國量大面廣的各類公共建筑及其室內(nèi)外環(huán)境的無障礙建設(shè)與改造，通過完善的管理得到了較快的發(fā)展．實(shí)施重點(diǎn)是能讓殘疾人順利進(jìn)入政府建筑、紀(jì)念建筑和文化建筑等，體現(xiàn)了公民社會政治參與的熱情和文化生活地位的平等．如華盛頓特區(qū)全部國家級公共建筑都設(shè)有方便殘疾人通行的無障礙坡道、電梯和專用衛(wèi)生間(圖1)、室外停車場、輪椅席位、飲水和電話設(shè)施，以及各類商業(yè)、旅游、娛樂和醫(yī)療等公共服務(wù)性設(shè)施．文化展示公建方面，美國博物館無障礙環(huán)境是以所有的人為服務(wù)對象．如美國大都會藝術(shù)博物館(Metropolitan Museum of Art)既有面向不同年齡層次、不同性別人群的各類常規(guī)活動，又有專門針對不同民族、不同收入者的活動，對不能來館參觀的特殊人員，博物館通過開放平臺為其講解博物館現(xiàn)有展覽或藏品，還專門安排在勞教所、殘疾人學(xué)校等特殊場所舉辦展覽或講座．

圖1 美國大都會藝術(shù)博物館無障礙衛(wèi)生間Fig.1 (Color online) Accessible washroom in Metropolitan Museum of Art, United States

1.2 加拿大

1965年，加拿大制定了《殘疾人建筑法規(guī)》； 1982年出版《無障礙設(shè)計、有生理缺陷者進(jìn)入和使用的建筑》[9]．加拿大的溫尼伯市(Winnipeg’s City)2001年制定的《通用設(shè)計政策》是該國第一個通用設(shè)計策略[10]．人們要求建筑和環(huán)境不僅應(yīng)安全和方便使用，其他如信息、通訊和服務(wù)也應(yīng)是無障礙的.而改造已有設(shè)施使其符合新的無障礙設(shè)計規(guī)范花費(fèi)巨大，因此無障礙咨詢委員會決定未來的重大修建和新建項(xiàng)目應(yīng)從通用設(shè)計角度出發(fā)，減少后期改造的巨大費(fèi)用．加拿大新布魯斯瑞克人權(quán)法(The New Brunswick Human Rights Act)規(guī)定：“人們享有進(jìn)入工作場所、公共交通、學(xué)校、圖書館、商店、餐廳、酒店和劇院等場所的權(quán)利，企業(yè)和政府有義務(wù)使它們的設(shè)施方便使用．未能提供平等使用設(shè)施的場所是違反人權(quán)法的，人們可以對其投訴．”這些法規(guī)比較完整的明確了加拿大在建筑及其環(huán)境建設(shè)方面保障殘疾人無障礙活動的承諾(圖2)．

圖2 加拿大溫哥華某城市廣場無障礙設(shè)計Fig.2 (Color online) Accessible design of a city square in Vancouver, Canada

2 以福利政策為標(biāo)志的無障礙建設(shè)

以英國為代表的歐洲部分國家，形成了以西方福利社會的福利政策為標(biāo)志的無障礙環(huán)境建設(shè)理念與實(shí)踐．

2.1 英國

1967年英國標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會出版的《方便殘疾人使用的建筑》是英國第1部全國性的技術(shù)規(guī)范[11]．最新無障礙標(biāo)準(zhǔn)修訂版為2009年的《英國關(guān)于建筑及滿足殘疾人需求的建筑無障礙設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和途徑：實(shí)踐規(guī)范》，增加了許多公共建筑無障礙標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容．如增加了無性別無障礙多用途廁所，將其建筑面積標(biāo)準(zhǔn)由7 m2增加到12 m2．2004年英國建設(shè)部增加了技術(shù)指南無障礙M部分《建筑規(guī)范——M部分的技術(shù)指南》，內(nèi)容不僅從肢體殘疾無障礙規(guī)定擴(kuò)大到視力與聽力殘疾無障礙的規(guī)定，還對歷史性古建筑包括博物館的無障礙改造，如出入口改造成平坡出入口，室內(nèi)臺階處增加提示盲道、升降平臺和樓梯升降椅等設(shè)施(圖3)．

英國公共建筑無障礙建設(shè)一般由殘疾人團(tuán)體發(fā)出呼吁，繼而獲得國會和英國無障礙環(huán)境推動委員會(咨詢性質(zhì))重視，提供建議并督促公共部門落實(shí)．英國殘疾人反歧視法案仿照美國殘疾人法編制，成為保障英國殘疾人權(quán)利的根本大法．2006年修訂的殘疾人反歧視法案修正案，將適應(yīng)范圍由部分重要的公共建筑擴(kuò)大到所有公共建筑物及內(nèi)外設(shè)施、私人俱樂部和運(yùn)輸工具等，對推動公共建筑無障礙建設(shè)起到重要作用．該修正案還對銷售商、出租者及業(yè)主都規(guī)定了新的責(zé)任與義務(wù)．另外，將交通無障礙納入規(guī)范是該修正案的一個重點(diǎn)．2010年修改實(shí)施的英國平等法更從強(qiáng)調(diào)人的平等權(quán)利方面，進(jìn)一步增加了為殘疾人提供公共建筑無障礙等方面的內(nèi)容．

另外，英國文化展示類公建也非常重視為殘疾人提供多種途徑的無障礙服務(wù)．如1976 年英國第一個重要的可觸摸式展覽在泰特美術(shù)館舉辦，向有視覺障礙的觀眾展示了西歐的現(xiàn)代雕塑[12].1990年大英博物館利用大量體驗(yàn)性的展品和設(shè)施，包括可觸摸的雕像、陶器、銅器、壁畫和音樂導(dǎo)游等，為殘疾人營造一個生動的古羅馬城生活的展覽——“走向古羅馬廣場”．

圖3 大英博物館室內(nèi)無障礙設(shè)施Fig.3 (Color online) Interior accessibility facilities in the British Museum

2.2 德國

德國最早公共建筑的無障礙設(shè)計規(guī)范是1973年制定的《殘疾人公共設(shè)施、高齡者公共設(shè)施》[13]．德國立法規(guī)定，建筑或其他設(shè)施如公交、工具、信息系統(tǒng)和通訊等，在設(shè)計中要確保殘疾人能夠在無人幫助的情況下，毫無困難地使用．德國及其歐洲鄰國曾經(jīng)統(tǒng)計過，無障礙建筑對于10%的人口來說是必須的，對40%的人口是必要的，對100%的人口是便利的[14]．德國2002年頒布實(shí)施了《聯(lián)邦殘疾人平等法》，對公共設(shè)施設(shè)計和建設(shè)都提出了無障礙設(shè)施建設(shè)的要求，無障礙設(shè)計成為新建建筑設(shè)計的一項(xiàng)硬性指標(biāo)[15]．如德國近幾年的新建公共建筑國家歷史博物館、德國議會大廈等，均設(shè)置了無障礙設(shè)施，并提供多種語言翻譯器來輔助參觀．另外，德國歷史建筑的無障礙設(shè)計也得到了設(shè)計師以及委托方的重視，在文物保護(hù)的立法中也有關(guān)于無障礙設(shè)計的規(guī)定，從立法、審核直至維護(hù)完成都有嚴(yán)格的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)衡量和監(jiān)督；建筑學(xué)院也開設(shè)了和無障礙建設(shè)有關(guān)的研討課程，以培養(yǎng)學(xué)生無障礙方面的專業(yè)知識．

3 以尊老護(hù)殘為特征的無障礙建設(shè)

日本為代表的亞洲部分發(fā)達(dá)國家與地區(qū)，以尊老、愛幼、護(hù)殘為特征，無障礙環(huán)境管理類似英美的無障礙環(huán)境建設(shè)理念．

3.1 日本

1973年日本開始在全國推廣無障礙環(huán)境建設(shè)，其適用人群逐漸擴(kuò)大到孕婦、老人和小孩；2000年以后，日本在無障礙環(huán)境建設(shè)和改造方面逐漸推廣到為普通民眾服務(wù)．2006年日本進(jìn)一步將建筑與交通無障礙法規(guī)合一，更新出臺了促進(jìn)幫助老年人、殘疾人順利移動及設(shè)備使用的無障礙新法規(guī)——《建筑相關(guān)法規(guī)、條例集成》．該法規(guī)擴(kuò)大了適用的殘疾人類型，首次將智力、精神和發(fā)育障礙等殘疾類型包括在內(nèi)；擴(kuò)充了適用范圍與設(shè)施，如室外停車場和出租車等；擴(kuò)大了重點(diǎn)改造地區(qū)，將公共建筑設(shè)施以外的地區(qū)首次包括在內(nèi)；并充實(shí)了軟件政策，要求無障礙環(huán)境持續(xù)性的改善及建設(shè)愛心無障礙建筑等．另外，日本地方政府推動無障礙建設(shè)的積極性比中央政府要高．地方政府制定的雖然是綱要和方針，很多屬于計劃內(nèi)容，但在當(dāng)?shù)貓?zhí)行效果很好．比如，2006年以后，日本各個城市根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的無障礙、無性別衛(wèi)生間設(shè)計要求和參考圖，建設(shè)了各種無性別、無障礙衛(wèi)生間．

日本公共建筑無障礙法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計指南多參照美國，再根據(jù)日本國情，更新數(shù)據(jù)進(jìn)行修訂．由于相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及大樣圖的規(guī)定十分清晰具體(圖4)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)謹(jǐn)，這就使日本無障礙設(shè)施能依據(jù)法規(guī)執(zhí)行．日本公共建筑無障礙改造項(xiàng)目注重細(xì)節(jié)，無論是新建還是改造項(xiàng)目，都詳細(xì)標(biāo)注了技術(shù)要求及正確與錯誤做法的對比圖，以及改造前后的對比圖．日本無障礙建設(shè)十分注重?zé)o障礙環(huán)境的整體性，且無障礙設(shè)施設(shè)備齊全，如室內(nèi)連續(xù)的雙層扶手、分別設(shè)置高低位的飲水器等；同時注重區(qū)域內(nèi)無障礙建設(shè)的發(fā)展．

圖4 日本公共建筑無障礙法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)具體參照圖[18]Fig.4 (Color online) Specific reference of public building accessibility standards in Japan[18]

3.2 中國港臺地區(qū)

中國港臺地區(qū)無障礙環(huán)境的發(fā)展和實(shí)踐比大陸起步早，且與發(fā)達(dá)國家接近，相關(guān)法規(guī)建設(shè)體現(xiàn)出法律規(guī)定和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)兩個層次．

香港地區(qū)對無障礙設(shè)施建設(shè)非常重視，地鐵、公路、公共設(shè)施和建筑物的無障礙設(shè)施比較普及；一方面香港殘疾人保障政策比較健全，另一方面無障礙規(guī)范比較具體全面．香港特區(qū)政府對殘疾人事業(yè)投入較大，如2007年當(dāng)?shù)卣疄闅埣踩丝祻?fù)機(jī)構(gòu)中的殘疾人提供每人每年$6 000～7 000元的救濟(jì)[16]．另外，香港社會工作和志愿服務(wù)提供的助殘力量也比較強(qiáng)，促進(jìn)了殘疾人事業(yè)的發(fā)展．如在康復(fù)中心及精神病康復(fù)“中途宿舍”里都駐扎著長期的義工．在設(shè)計規(guī)范方面，香港的標(biāo)準(zhǔn)和英美接近．2008年香港屋宇署對早期的無障礙設(shè)計規(guī)范《設(shè)計手冊：暢通無阻的通道1997》進(jìn)行了修訂．與1997年版本相比，新修訂規(guī)范更改了一些因含意不明確而容易引起爭議的規(guī)定，放寬了一些沒有必要的規(guī)定，增加了老年人所需設(shè)施的章節(jié)，為老年人提供更健康安全的環(huán)境．另外，新標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)用途分類對各類建筑物的附加輔助設(shè)施適用范圍有具體說明，如博物館的附加輔助設(shè)施，包括觸覺點(diǎn)字及觸覺平面地圖 、觸覺引路帶、視像顯示板、暢通易達(dá)的公共詢問或服務(wù)柜、視像警報系統(tǒng)和聆聽輔助系統(tǒng)．在比較健全的法制條件下，香港有效執(zhí)行了公共建筑無障礙設(shè)計建設(shè)與改造的標(biāo)準(zhǔn)，形成較好的公共建筑無障礙建設(shè)環(huán)境(圖5)．

圖5 香港地鐵站大廳里的盲文地圖標(biāo)識和延續(xù)到無障礙設(shè)施前的盲道Fig.5 (Color online) Braille map sign and a blind road connected to the accessibility facility in a subway station hall, Hong Kong

臺灣地區(qū)尊重殘疾人，從稱謂上把“殘疾人”稱為“殘障人”．臺灣地區(qū)的城市無障礙設(shè)施建設(shè)起步比大陸早，1976年頻布的《殘障福利法》規(guī)定，在各類公共建筑及活動場所內(nèi)應(yīng)設(shè)置便于殘疾人行動的設(shè)備．臺灣的無障礙設(shè)計規(guī)范在早期主要參照日本標(biāo)準(zhǔn)；后期隨著留美歸臺的建筑師和設(shè)計師增多，推動了臺灣無障礙設(shè)計工作的本土化和標(biāo)準(zhǔn)化[17]．比如，對照臺灣人與日本人相近的身高和體形，制定坡道扶手高度和手把粗細(xì)的要求基本參考日本規(guī)范；而無障礙廁所扶手的設(shè)計則兼顧美日兩國標(biāo)準(zhǔn)．美式的無障礙廁所考慮到方便肢體殘疾者使用，將扶手設(shè)置在便器旁邊一側(cè)及背后；日本則考慮到有利于脊髓損傷者使用，將扶手設(shè)計在便器兩旁.因此，臺灣制定無障礙規(guī)范同時兼顧兩者的需求，兩種設(shè)計方式同時應(yīng)用在無障礙廁所的扶手上．

臺灣注重創(chuàng)造便于殘疾人生活的環(huán)境，國父紀(jì)念館、故宮博物館和中臺禪寺等文化單位都設(shè)有完善的無障礙設(shè)施，包括停車場設(shè)有殘疾人停車位，建筑內(nèi)部安排獨(dú)立的殘疾人衛(wèi)生間、低位服務(wù)臺和電話等無障礙設(shè)施(圖6)，舉辦專為老年人、殘疾人服務(wù)的展示活動等(圖7)，一定程度上滿足了老年人和殘疾人等群體平等參與社會活動，共享物質(zhì)文明和精神文明成果的需求．

圖6 臺灣機(jī)機(jī)場低位服務(wù)臺Fig.6 (Color online) Low service desk in the airport, Taiwan

圖7 臺灣博物館專門安排為老年人和殘障人服務(wù)的展示活動Fig.7 (Color online) A special display service for the elderly and the disabled in the museum, Taiwan

4 分析與建議

比較國內(nèi)外無障礙環(huán)境建設(shè)差距，筆者認(rèn)為中國大陸地區(qū)前期在無障礙標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)方面與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，處于落后局面，主要有3個方面的原因：

4.1 價值觀差異

西方國家價值觀的形成可以追溯到文藝復(fù)興運(yùn)動時期，其指導(dǎo)思想是人文主義，肯定人性和人的價值，要求人個性解放和自由平等．西方殘疾人和老人等弱勢群體不希望別人把自己從社會群體中分離出來，被特殊看待或照顧，這就要求社會環(huán)境及建筑環(huán)境能滿足他們獨(dú)自活動的需要．另外，英美國家子女18歲會在經(jīng)濟(jì)和生活等方面獨(dú)立；同樣，年齡大的父母即使失去生活自理能力一般也不會要求子女照顧，他們通常會住進(jìn)老人院，由社會贍養(yǎng)．因此，歐美各國在國家法規(guī)、福利政策等層面體現(xiàn)了為公眾、為所有人服務(wù)的民權(quán)主義理念．

中國的群體性文化和傳統(tǒng)的尊老愛幼思想則表現(xiàn)在為殘疾人、老年人、孕婦和兒童等特殊人群提供專項(xiàng)服務(wù)上，忽視了建筑環(huán)境本身可能對弱勢群體獨(dú)立參與社會活動時造成的障礙．也就是說“人行為能力的不全或者可能喪失”這一客觀存在沒有引起相關(guān)層面的重視，設(shè)計及建成的空間環(huán)境基本是以正常健康的成年人需求為依據(jù)，缺少對多樣化需求調(diào)節(jié)性的滿足；規(guī)劃管理、設(shè)計單位、工程技術(shù)人員以及業(yè)主等群體對無障礙環(huán)境建設(shè)的必要性和重要性都缺乏足夠的認(rèn)識．有觀念認(rèn)為無障礙環(huán)境建設(shè)費(fèi)用十分昂貴，會占用很多空間和面積、耗費(fèi)大量資金，只是方便了少數(shù)殘疾人和老年人，增大設(shè)計和施工造價不值．這種忽視人人享有平等參與社會活動權(quán)利，未盡社會職責(zé)的觀念是錯誤的．其實(shí)，無障礙環(huán)境建設(shè)的費(fèi)用只占工程造價的很小一部分，美國住宅和都市開發(fā)部調(diào)查統(tǒng)計資料顯示，總投資1%的資金就能滿足一般新建工程的無障礙基本設(shè)施，許多設(shè)施并不需要另增空間，只需改變房間門的必要寬度、開啟方向，為各種設(shè)備工作臺面設(shè)置適宜的高度、取消地面門檻、衛(wèi)生間加裝扶手等；但如果沒有在設(shè)計初期考慮無障礙設(shè)施，而是待工程建成后再進(jìn)行改造，則投入資金和設(shè)計難度都將加大[19]．由此可見，無障礙環(huán)境的建設(shè)雖然有一定成本，但從長遠(yuǎn)和整體的角度來看，其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益是可觀的．

4.2 社會環(huán)境差異

同樣遵從尊老愛幼、愛護(hù)殘疾人的思想，日本在無障礙環(huán)境建設(shè)方面比中國先進(jìn)，究其原因，主要有兩點(diǎn)．一是戰(zhàn)后日本在政治、經(jīng)濟(jì)等方面依附于美國，在城市規(guī)劃和建筑環(huán)境設(shè)計方面學(xué)習(xí)美國的理念和技術(shù)．中國在20世紀(jì)80年代改革開放以后思想才得到解放，現(xiàn)代建筑設(shè)計起步較晚．另一方面是兩國進(jìn)入人口老齡化社會時間點(diǎn)存在差異，日本是在20世紀(jì)70年代以后迅速進(jìn)入老齡化社會，中國是在1999年進(jìn)入老齡化社會，比日本晚了近30年，因此在無障礙設(shè)計觀念和技術(shù)運(yùn)用等方面相對落后．

4.3 專業(yè)教育差異

現(xiàn)階段，中國無障礙設(shè)計教育還較薄弱，相關(guān)研究起點(diǎn)晚，研究機(jī)構(gòu)少．國內(nèi)高校中，除了少數(shù)高校如同濟(jì)大學(xué)在建筑學(xué)本科專業(yè)教學(xué)中開設(shè)了無障礙設(shè)計相關(guān)的專業(yè)課程[20]，大多高校關(guān)于無障礙設(shè)計實(shí)踐及相關(guān)規(guī)范的學(xué)習(xí)一般是在設(shè)計課程實(shí)踐中才涉及，其深度和普及性都不夠．另外，直到2011年，中國首個針對無障礙設(shè)施研發(fā)、建設(shè)的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)“無障礙建設(shè)工程聯(lián)合研究中心”才在同濟(jì)大學(xué)成立．相比之下，發(fā)達(dá)國家建筑學(xué)專業(yè)對無障礙設(shè)計比較重視．如美國紐約州立大學(xué)早在20世紀(jì)70年代就開展了無障礙研究；日本70%的高等院校開設(shè)了無障礙設(shè)計課程[21]；丹麥各大學(xué)的很多專業(yè)中，都設(shè)置了和無障礙化相關(guān)的課程，并舉辦以無障礙設(shè)計為主題的設(shè)計大賽，以促進(jìn)學(xué)生進(jìn)一步主動學(xué)習(xí)和其相關(guān)的各種知識[22]．

綜上，本研究建議：

1)盡快補(bǔ)充完善相應(yīng)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和圖集，包括標(biāo)注尺寸、文字說明和清晰的圖示等，避免產(chǎn)生文字歧義；規(guī)范中應(yīng)明確各類型公共建筑無障礙標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍和建筑物主要無障礙功能區(qū)的適用范圍；強(qiáng)調(diào)無障礙路線的完整性，確保建成的無障礙環(huán)境是連續(xù)、系統(tǒng)和有效的．

2)應(yīng)對有助于消除視、聽殘疾障礙的新技術(shù)、新設(shè)備加大科研投入，無障礙產(chǎn)品研發(fā)和現(xiàn)有無障礙設(shè)施形成互補(bǔ)，盡可能消除人們在公共環(huán)境中行走、觀看和視聽等方面的障礙，幫助殘疾人真正走出家門，參與到社會活動中．

3)建議由政府牽頭，建立無障礙環(huán)境的監(jiān)控機(jī)制，由第三方監(jiān)督落實(shí)無障礙設(shè)計方案的實(shí)施、建成環(huán)境的評價反饋和后期的維護(hù)和管理等．目前國家相關(guān)的無障礙設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)僅僅對設(shè)計做出了要求，缺乏對完成建筑或場所無障礙環(huán)境實(shí)施情況的法規(guī)監(jiān)控，因此很多大型公建的無障礙環(huán)境并不完善，沒有真正解決老年人和殘疾人等特殊群體方便地參與社會活動使用的需求．與之相反，歐美的公共建筑無障礙建設(shè)不僅有明確成熟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支持，而且有穩(wěn)定的立法、司法和執(zhí)法體系保障．因此，建立完善的無障礙環(huán)境司法保障體系，真正落實(shí)建成環(huán)境的通用性，是城市管理部門需要思考的重要方向．

致謝：衷心感謝國家住建部無障礙專家委員會顧問、中國殘疾人福利基金會無障礙專家呂小泉博士的悉心指導(dǎo)和支持．

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【中文責(zé)編：坪 梓；英文責(zé)編：之 聿】

2016-11-29；Accepted：2017-03-21

Associate professor Han Ying．E-mail： chelsea_han@jit.edu.cn

Construction concept and practice features of accessibility environment in city

Han Ying and Xue Yun

Architectural Engineering Institute, Jinling Institute of Technology, Nanjing 211169, Jiangsu Province, P.R.China

Considering the situation that codes for accessible design in China do not form a comprehensive system, we set the key factors forming the complete accessibility streamlines．There are mainly three types of accessible environments in developed countries according to the characteristics in construction concept and practices, such as those led by the government, those based on the welfare society, and those aiming at respecting the elderly and taking good care of the disabled．Studies show that the differences in values, social environments and professional educations are the primary causes for the barrier-free environment gap between the mainland China and developed countries．Several suggestions are put forward. The first is to complete corresponding norms and the atlas; the second is to increase the investment in research of the new technology and equipment of accessible products; the third is to establish monitoring mechanism to build barrier-free environment．

architectural design; social equity; accessible design; universal design; accessibility streamline; evaluation feedback

：Han Ying，Xue Yun．Construction concept and practice features of accessibility environment in city[J]. Journal of Shenzhen University Science and Engineering, 2017, 34(4): 400-407.(in Chinese)

TU 201

A

10.3724/SP.J.1249.2017.04400

江蘇省省市協(xié)作資助項(xiàng)目 (13XZB001)

韓 穎(1977— )，女，金陵科技學(xué)院副教授、博士.研究方向：建筑設(shè)計及其理論．E-mail：chelsea_han@jit.edu.cn

Foundation：Province and City Collaboration Project in Jiangsu (13XZB001)

引 文：韓 穎，薛 云．城市無障礙環(huán)境建設(shè)理念與實(shí)踐特點(diǎn)[J]. 深圳大學(xué)學(xué)報理工版，2017，34(4)：400-407.