高考綜合改革的影響與對策

張亞群，劉 毳

（1.廈門大學(xué)高等教育發(fā)展研究中心，福建廈門361005；2.燕山大學(xué)教務(wù)處，河北秦皇島066004）

高考綜合改革的影響與對策

張亞群1，劉 毳2

（1.廈門大學(xué)高等教育發(fā)展研究中心，福建廈門361005；2.燕山大學(xué)教務(wù)處，河北秦皇島066004）

正在推進(jìn)的高考綜合改革，以“兩依據(jù)一參考”為招生標(biāo)準(zhǔn)，對基礎(chǔ)教育和高校招生將產(chǎn)生廣泛影響。高考由過去六月份集中考變成分散考，招生評價由一元到多元，報考名校和熱門專業(yè)競爭依然激烈，考生學(xué)習(xí)壓力沒變而招考壓力方式改變。新高考的全面實(shí)施，將促進(jìn)普通高中培養(yǎng)目標(biāo)、教育評價、教學(xué)與學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變，推動高校招生方式和人才培養(yǎng)模式的變革與發(fā)展，對考試組織實(shí)施和招生管理提出了更高要求。應(yīng)對新高考的挑戰(zhàn)與問題，需要協(xié)調(diào)高中教學(xué)與學(xué)業(yè)水平考試的關(guān)系，加強(qiáng)高中教育與大學(xué)招生的溝通銜接，促進(jìn)高中教育轉(zhuǎn)型，改進(jìn)教育評價方式方法。

高考改革；基礎(chǔ)教育；高校招生；分類考試；多元錄取

在教育改革發(fā)展進(jìn)程中，考試招生制度變革具有重要地位?！笆濉逼陂g，我國高?？荚囌猩贫雀母锶〉昧酥卮筮M(jìn)展。2014年9月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），提出了全國高考改革方案的大框架和總體目標(biāo)。這份文件不僅為高考改革指明了方向，也與中等、高等教育改革密切相關(guān)。與既往相比，此次高考改革的最大亮點(diǎn)就是協(xié)同推進(jìn)考試改革、招生改革和管理改革，屬于綜合性改革。已出臺和將要實(shí)施的高考改革舉措涉及面廣、力度大，對基礎(chǔ)教育和高校招生將產(chǎn)生廣泛影響，需要全面認(rèn)識和把握其改革導(dǎo)向，制定正確的應(yīng)對策略，才能適應(yīng)人才選拔和培養(yǎng)的要求，引導(dǎo)基礎(chǔ)教育全面發(fā)展，推動我國教育事業(yè)邁上新臺階。

一、高考改什么與怎么改

長期以來，高考作為教育評價手段，在科學(xué)選拔人才、保障教育公平和提高教育質(zhì)量等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用，其正面價值為社會大眾所認(rèn)同。另一方面，作為大規(guī)模選拔性考試，高考競爭加重了中小學(xué)學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，學(xué)生身心發(fā)展被削弱，應(yīng)試教育流行。在以高考分?jǐn)?shù)錄取為導(dǎo)向的情況下，就變成了考什么學(xué)什么，這次高考改革就是要扭轉(zhuǎn)這個導(dǎo)向。此外，高等教育大眾化發(fā)展推動招生標(biāo)準(zhǔn)的多元化，培養(yǎng)創(chuàng)新人型才需要提升生源的綜合素質(zhì)。這些問題和挑戰(zhàn)對高考改革提出了新的要求。高考制度需要改革完善，而改什么和怎么改則更為關(guān)鍵。前者涉及考試招生改革的目標(biāo)定位，后者則是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑選擇，二者均應(yīng)遵循人才培養(yǎng)和教育評價的規(guī)律，堅持正確的改革導(dǎo)向。

從歷史考察來看，近40年來，高考制度改革經(jīng)歷了四種方式，反映出不同的改革導(dǎo)向[1]。一是注重考試科目調(diào)整，從老6門演化為“3+1”；二是實(shí)行分省命題考試，最多時有16省份單獨(dú)命題；三是建立多元錄取機(jī)制，實(shí)行高考加分、推薦錄取等；四是部分高校試行自主招生，擴(kuò)大人才選拔路徑。上述做法主要集中在考試改革，錄取方式并無根本變化。實(shí)踐表明，這些舉措未能有效解決片面應(yīng)試教育問題，有的改革舉措甚至是倒退，不僅產(chǎn)生新的矛盾，而且滋生招生腐敗?！罢猩荚嚪绞皆蕉鄻?，越不依賴分?jǐn)?shù)，客觀上對沒有社會資本的家庭就可能越不利”[2]。這種狀況嚴(yán)重?fù)p害了高考招生的公平公正性，顯然有悖高考制度的本質(zhì)特征和基本功能。

高考改革的目的在于興利除弊。已啟動的全國高考綜合改革，以此為根本導(dǎo)向，將“育人”、“公平公正”、“科學(xué)高效”作為基本原則，重視加強(qiáng)考試招生的科學(xué)性和公平性；增加考試招生的選擇性，設(shè)置綜合評價環(huán)節(jié)，矯正高考單一性評價的弊端，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對多樣化高素質(zhì)人才的需要。其總體目標(biāo)中，“分類考試”是指高職院校和普通高校分別考試，解決大眾化階段不同類型院校招生選拔標(biāo)準(zhǔn)問題；“綜合評價”是要改變單純以高考總分作為錄取依據(jù)，參照高中階段的綜合表現(xiàn)，引導(dǎo)中學(xué)全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)；“多元錄取”是將高考成績、高中學(xué)業(yè)水平考試成績和綜合評價作為參照，擇優(yōu)錄取[3]。

新高考除了改革考試的形式與內(nèi)容，最重要的是改革招生標(biāo)準(zhǔn)。中國高考長期以來屬于總分錄取，新高考制度的最大變革是實(shí)行“兩依據(jù)一參考”，引入綜合素質(zhì)評價。在考試改革導(dǎo)向上，適應(yīng)素質(zhì)教育和創(chuàng)新人才培養(yǎng)的要求，減少統(tǒng)考科目，增加考試選擇性，發(fā)揮“統(tǒng)考”與“選考”的各自優(yōu)勢。值得指出的是，高考綜合改革的推進(jìn)，與高等教育大眾化發(fā)展相契合。2015年我國高等教育毛入學(xué)率已達(dá)到40%，高考升學(xué)率大幅提升，高等教育升學(xué)選擇增多，這就為高考改革創(chuàng)造了必要條件。

在路徑選擇上，高考綜合改革遵循“加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)”的基本原則，采取循序漸進(jìn)、配套改革、局部試點(diǎn)、整體推進(jìn)的路徑，體現(xiàn)了因地制宜的改革方針[4]。具體來說，其改革導(dǎo)向包括三個方面：

首先，在實(shí)施步驟上，從先易后難出發(fā)，大力整治社會反映強(qiáng)烈的考試招生不公平現(xiàn)象。近幾年來，教育部在改進(jìn)招生計劃分配方式及錄取方式，完善和規(guī)范自主招生，擴(kuò)大使用全國統(tǒng)一高考命題，大幅減少高考加分項目。2015年只保留少數(shù)民族考生、烈士子女等扶持性加分政策；地方性高考加分項目減幅63%；為殘疾人考生提供平等機(jī)會和合理便利[5]。2016年一些省市逐漸合并和減少本科錄取批次。2017年1月，教育部辦公廳發(fā)文進(jìn)一步規(guī)范藝術(shù)類、高水平藝術(shù)團(tuán)、高水平運(yùn)動隊、保送生等4項特殊類型招生工作，要求各地提高省級統(tǒng)考的信度、效度、區(qū)分度，逐步提高高校特殊類型招生文化課成績要求。對2017年秋季及以后進(jìn)入高中階段一年級的學(xué)生，將取消省級優(yōu)秀學(xué)生保送資格條件[6]。

其次，在制度建設(shè)上，以法治為指導(dǎo)思想，制定考試招生配套規(guī)章，為高考改革提供法制保障。高考綜合改革涉及考試形式和內(nèi)容、考試組織實(shí)施、學(xué)生綜合評價以及招生管理等方面，需要制定配套規(guī)章，協(xié)調(diào)考試、招生和管理等環(huán)節(jié)。近三年來，教育部等部門相繼發(fā)布《關(guān)于普通高中學(xué)業(yè)水平考試的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價的意見》等配套文件，規(guī)范相關(guān)改革。各省市區(qū)根據(jù)本地實(shí)際，制定高考綜合改革方案及各項實(shí)施細(xì)則。此外，國家刑法修正案（九）首次將高考作弊入刑定罪，最高可處七年有期徒刑。這些措施為考生公平競爭提供了保障。高考改革受政治、教育、社會文化等因素影響，有的改革舉措實(shí)施難度大，而中學(xué)生綜合素質(zhì)評價是最難的一項改革，需要社會誠信和法制作為保障。正如有論者所言：“高考制度改革的關(guān)鍵，也是改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，其實(shí)是現(xiàn)行的分分計較的總分評價模式?！盵7]從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，高考綜合改革須健全法制，嚴(yán)格執(zhí)法，以保障考試選才的公平公正。

第三，在高考綜合改革方案設(shè)計上，由局部試點(diǎn)到整體推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)高考改革的總體目標(biāo)。由于我國社會經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展不平衡，各省須根據(jù)實(shí)際制訂相應(yīng)的高考改革方案。上海、浙江已啟動高考綜合改革試點(diǎn)。全國31個?。ㄊ?、自治區(qū)）皆已發(fā)布高考綜合改革方案。盡管各省高考綜合改革方案的啟動時間及具體舉措不盡相同，但總的原則和主要內(nèi)容是一致的，體現(xiàn)了國家共同的教育政策導(dǎo)向[4]。

二、上海、浙江高考改革方案比較及特點(diǎn)分析

為貫徹國家考試招生改革總體戰(zhàn)略要求，上海、浙江率先試行高考綜合改革，今年全面實(shí)施?？傮w來看，無論是上海還是浙江的高考改革方案，均以《實(shí)施意見》為指導(dǎo)，改革目標(biāo)導(dǎo)向和考試招生模式“大同”，而其實(shí)施路徑及考試方式“小異”（見表1）。比較兩地高考改革模式之異同，分析其實(shí)施特點(diǎn)，可加深對全國高考綜合改革的導(dǎo)向、路徑及其教育影響的認(rèn)識。具體來說，試點(diǎn)省市在高校考試招生改革和教育導(dǎo)向上具有以下特點(diǎn)：

首先，在考試科目設(shè)置上，實(shí)行“3+3”模式，不分文理科，引導(dǎo)和促進(jìn)中小學(xué)素質(zhì)教育。新高考取消文綜、理綜科目，增加高中學(xué)業(yè)水平考試科目。高考總成績由兩部分組成：一部分是語文、數(shù)學(xué)、外語3科統(tǒng)考成績；另一部分是高中學(xué)業(yè)水平考試選考成績。語文、數(shù)學(xué)、外語各科滿分150分，語文、數(shù)學(xué)成績當(dāng)次有效，計入考生總成績；選考科目按等級賦分，計入高考總分。上海選考科目每門最高70分，高考總分660分；浙江選考科目每門總分100分，高考總分750分。兩省市統(tǒng)考科目實(shí)行自主命題，考試時間不變（外語第二次考試除外）。上海市普通高中學(xué)業(yè)水平考試只能參加一次。選考科目“一門一清”，分散在高中三年，使學(xué)生有更充裕時間備戰(zhàn)統(tǒng)考科目。

（表1） 上海、浙江高考綜合改革模式比較

其次，高考外語等科目提供一年兩次考試機(jī)會，擴(kuò)大考生的選擇性。上海、浙江普遍實(shí)行外語一年兩考，考生可選其中一次成績計入總分。普通高校提出選考科目范圍，最多不超過3門，學(xué)生任選其中1門即符合報考條件。浙江省高中學(xué)業(yè)水平考試選考和外語每年2次考試，成績2年有效。在選考科目賦分方面，兩省市按比例劃分等級，但選考科目、分值及等級數(shù)略有差異。選考科目起點(diǎn)賦分40分，各等級分差3分。上海市普通高中學(xué)業(yè)水平考試包括6科，考生自選3科作為選考科目。其成績在計入高考總分時，由五等細(xì)化為11級，各占5%、10%、10%、10%、10%、10%、10%、10%、10%、10%、5%。浙江省普通高中學(xué)業(yè)水平考試選考科目增加技術(shù)（含通用技術(shù)和信息技術(shù)）科目，共7科并設(shè)有加試題，考生從中選擇3科作為選考科目成績，選科考試成績細(xì)化為21個等級。

第三，在錄取標(biāo)準(zhǔn)上，采用考生總成績+綜合素質(zhì)評價，體現(xiàn)“多元評價”的要求。試點(diǎn)省市將高中綜合素質(zhì)評價納入高考招生參考。上海2017年依據(jù)統(tǒng)一高考+學(xué)考成績，按平行志愿投檔、錄取。推動高校在自主招生等環(huán)節(jié)使用高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價信息。浙江普通高?？荚囌猩譃閮煞N方式：一是以統(tǒng)一高考和學(xué)業(yè)水平考試成績?yōu)楦咝ｄ浫∫罁?jù)；二是將綜合素質(zhì)評分納入高考分?jǐn)?shù)，實(shí)行“三位一體綜合評價招生”。綜合成績由高考、高中學(xué)業(yè)水平考試和高校綜合測試成績按比例合成，高考成績所占比例不低于50%。兩種招生方式均按照“專業(yè)+學(xué)?！碧顖笾驹?，按專業(yè)平行投檔，擇優(yōu)錄取。

第四，按照分類考試招生要求，推進(jìn)高職院校單獨(dú)考試，注重發(fā)揮考試的甄別功能。與精英高等教育注重考試選拔功能有異，大眾化高等教育招生側(cè)重考試甄別功能，為不同類型學(xué)生提供多樣化的升學(xué)選擇。上海市規(guī)定僅報考?？聘呗氈驹傅膶W(xué)生，只計語、數(shù)、外3門統(tǒng)考成績。浙江高職招生方案分為兩種考試方式：一是高職提前招生，實(shí)行“一檔多投”，考生高校雙向選擇；二是實(shí)行高職院校單獨(dú)招考，將文化素質(zhì)和職業(yè)技能相結(jié)合。職業(yè)技能考試分為17大類，全省統(tǒng)一組織，分點(diǎn)實(shí)施，每年1次。學(xué)生選報1至2個類別，同類考試至多能參加2次，成績2年有效。

第五，減少和規(guī)范高考加分項目，取消一本、二本院校等批次區(qū)別，強(qiáng)化考試招生的公平公正性。根據(jù)《實(shí)施意見》及教育部統(tǒng)一要求，上海、浙江大幅減少和嚴(yán)格控制高考加分項目。2015年起，上海市逐步將高考加分激勵功能移至學(xué)生綜合素質(zhì)評價中。浙江取消所有鼓勵性加分項目，保留和規(guī)范后的扶持性加分項目只適用于本省所屬高校招生。除烈士子女和榮立二等功等條件的退役軍人保留20分加分值外，其余扶持性加分項目降至5分以內(nèi)。上海實(shí)行一本、二本合并錄取，浙江高考取消錄取批次。這些舉措體現(xiàn)了高考改革的公平原則，為考試公平和招生公平奠定了重要基礎(chǔ)。

綜上所述，上海和浙江高考改革模式雖存在某些差異，但基本導(dǎo)向是相同的。其高考改革模式作為試點(diǎn)具有一定的代表性，為其他省份高考改革提供了示范和借鑒。從全國高考綜合改革方案來看，各省份均實(shí)行3+3科目設(shè)置，統(tǒng)一高考科目一般為語、數(shù)、外3科，高中學(xué)業(yè)水平考試兼采上海、浙江兩種考試模式。所不同的是，除了京津滬蘇浙5省市外，全國26個省份均采用全國統(tǒng)一命題卷。在高中學(xué)業(yè)水平考試等級劃分及賦分方面，絕大多數(shù)省份采用浙江模式，選考科目為100分，高考總分750分；而選考科目采用上海的“6選3”模式。全國高考綜合改革方案“大同小異”，預(yù)示其影響將是大致相同的。

三、高考綜合改革的教育影響

高考制度變革作為教育改革的重要環(huán)節(jié)，連接中等教育與高等教育，關(guān)系到教育公平和社會公平。高考招生標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)有力的指揮棒，對中小學(xué)教育具有巨大的導(dǎo)向功能，也直接影響到高校培養(yǎng)人才的質(zhì)量。新高考以促進(jìn)人的全面發(fā)展，選拔高素質(zhì)、多樣化人才，保障考試公平和教育公平為基本價值導(dǎo)向，涉及招生標(biāo)準(zhǔn)、教育評價方式、考試方法、考試組織管理等內(nèi)容，將產(chǎn)生廣泛和重要的教育影響。從學(xué)校教育和考試管理的角度來看，高考綜合改革的影響主要有以下三方面：

1.促進(jìn)普通高中培養(yǎng)目標(biāo)、教育評價和教學(xué)與學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變

高中教育是基礎(chǔ)教育的后期階段，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)良好公民和輸送優(yōu)秀生源的雙重任務(wù)。多年來，在高考升學(xué)的驅(qū)動下，高中教育目標(biāo)被扭曲，忽視人的全面發(fā)展，淪為片面的應(yīng)試教育。高考綜合改革實(shí)施后，將綜合素質(zhì)評價作為高校招生的重要參考，打破高中文理分科的界限，有利于培育學(xué)生的健全人格和良好個性，拓展學(xué)生的學(xué)科知識面，其教育意義和積極作用不言而喻。從整體和長遠(yuǎn)來看，“高考考試時間、考試內(nèi)容的改變只是高考綜合改革的一部分，而招生標(biāo)準(zhǔn)的改革將引發(fā)高中教學(xué)和評價的連鎖效應(yīng)，促進(jìn)高中教育轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展，這才是高考改革的最佳效果”[8]。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)這一教育目標(biāo)，高中教育教學(xué)須做相應(yīng)改革。從試點(diǎn)省市改革舉措看，新高考對高中教育教學(xué)既有促進(jìn)作用，也不可避免地產(chǎn)生沖擊，高中教育面臨新的挑戰(zhàn)。

其一，如何有效推動高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價，客觀、公正、全面評價學(xué)生的成長過程、發(fā)展?fàn)顩r和個性特長。在這方面試點(diǎn)省市正在積極探索。上海市規(guī)定，從2017屆高一學(xué)生開始，將學(xué)生參與社會實(shí)踐情況記入綜合素質(zhì)評價內(nèi)容。高中階段社會實(shí)踐不少于90天，其中志愿者服務(wù)不少于60學(xué)時。定期把客觀數(shù)據(jù)導(dǎo)入上海市普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價信息管理系統(tǒng)。2016年暑假，上海數(shù)萬名高一學(xué)生涌向社會，做志愿者“掙學(xué)時”[9]。

其二，高中學(xué)業(yè)水平考試如何“選科”，才能發(fā)揮其積極功能。上海“6選3”模式有18種選科組合，浙江“7選3”模式則有35種選科組合。如何“選科”才能既發(fā)揮學(xué)習(xí)特長，提高學(xué)科等級排名，又滿足高校招生的專業(yè)要求，確實(shí)讓高中生焦慮。以往高考招生中，很多考生家長、學(xué)校代替考生選擇專業(yè)。如今“選考”改革，應(yīng)讓學(xué)生更多地自主選擇，學(xué)校和家長僅能提供相關(guān)信息和建議。“選考”的初衷是矯正文理分科的局限性，但受考生學(xué)習(xí)能力、考試心理預(yù)期、不同科目得分難度等因素影響，多數(shù)學(xué)生可能還是選擇理、化、生或史、地、政，文理交叉選擇不會太多，還是會導(dǎo)致文理偏離。這是值得關(guān)注的問題。

其三，如何實(shí)施新的教學(xué)管理形式，保障教育教學(xué)質(zhì)量。適應(yīng)選科教學(xué)的要求，在教學(xué)組織和管理方面，試點(diǎn)省市中學(xué)正在推行“走班制”。學(xué)生根據(jù)學(xué)習(xí)能力和每門功課的學(xué)習(xí)水平，選擇不同程度的班級上課[9]。2015年9月，上海市在高中二年級全面實(shí)行“走班制”。實(shí)行“走班制”，學(xué)生流動性很大，對于師資配置、課程組織與學(xué)校班級管理會產(chǎn)生不同程度的沖擊。在文理分科模式下，高三年級物理、化學(xué)、生物、歷史、地理、政治等學(xué)科教師均有一定的需求量，而實(shí)行選考后，高三停開這六門功課，可能會有一些教師轉(zhuǎn)崗。學(xué)生選考多的科目，就需要更多的任課教師，不同年級任課教師的比例也會隨之變化。新高考對高中教師素質(zhì)提出更高要求，包括知識結(jié)構(gòu)、生活品質(zhì)、交往方式和教學(xué)風(fēng)格等方面，教師能否勝任新的教學(xué)目標(biāo)也是一個挑戰(zhàn)。

其四，全面認(rèn)識和有效緩解學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力問題。為了減輕學(xué)生高考升學(xué)壓力，此次高考改革出臺多項舉措，如減少統(tǒng)考科目，增加外語考試次數(shù)，實(shí)行分類考試和學(xué)業(yè)水平考試等級制，增加綜合素質(zhì)評價，淡化“分?jǐn)?shù)至上”。從試點(diǎn)省市改革舉措來看，其出發(fā)點(diǎn)值得肯定，但實(shí)際效果有待進(jìn)一步考察。高中選考科目原本定性為等級考試，按等級劃分，但要納入高考總分，不得不由5等細(xì)化為11等或21等，以發(fā)揮其選拔功能。3分一個等級，大量考生分?jǐn)?shù)集中在中間段，區(qū)分度不大，考試競爭更為激烈?？忌粌H拼高考總分，對于每一科都要全力爭取，考不到滿分不敢松懈。

總之，高考綜合改革對基礎(chǔ)教育影響是全方面的。就考試招生和升學(xué)競爭而言，高考由過去的六月份“集中考”，變成“分散考”；招生評價由“一元”到“多元”；報考“名?！焙蜔衢T專業(yè)競爭依然激烈，考生的學(xué)習(xí)壓力絲毫沒變，只是招考壓力的方式改變而已[8]。

2.推動高校招生方式和人才培養(yǎng)模式的變革與發(fā)展

新高考適應(yīng)高等教育大眾化發(fā)展和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的需要，實(shí)行分類考試，調(diào)整考試科目設(shè)置，改革招生標(biāo)準(zhǔn)，引入綜合素質(zhì)評價，減少乃至取消高考錄取批次，擴(kuò)大考生和高校的雙向選擇。這些舉措對各類高校招生和辦學(xué)活動將產(chǎn)生重要影響。

第一，高考綜合改革的實(shí)施，促進(jìn)考生和高校的雙向選擇。高等教育大眾化時代，各類高校招生競爭加劇，考生對院校、學(xué)科及專業(yè)選擇的博弈日趨普遍?？忌绾芜x擇理想的院校，高校如何招到優(yōu)秀生源，需要建立有效的選擇機(jī)制。在新的高考制度下，高校招生和學(xué)生選報升學(xué)志愿，是專業(yè)優(yōu)先還是院校優(yōu)先，見仁見智，莫衷一是，而首批試點(diǎn)省市也有不同的高考招生政策導(dǎo)向。一些重點(diǎn)大學(xué)通過自主招生等方式，爭奪優(yōu)秀生源；北大、清華、復(fù)旦、上海交大等校，配合高考改革，通過開設(shè)大學(xué)選修課程，聯(lián)合培訓(xùn)中學(xué)師資，提升高中與大學(xué)銜接程度。在按“專業(yè)優(yōu)先”招生的省份，有的院校開始將弱勢專業(yè)并入學(xué)科大類，實(shí)行捆綁式招生。高職院校推進(jìn)分類招考或注冊入學(xué)后，強(qiáng)化其直接面向勞動崗位、專業(yè)導(dǎo)向鮮明的辦學(xué)特點(diǎn)。實(shí)行分類考試、減少錄取批次后，有利于擴(kuò)大考生和招生學(xué)校的雙向選擇，高校不再依賴批次來搶生源，必須依靠自身的辦學(xué)質(zhì)量、信譽(yù)、就業(yè)前景，贏得考生，將辦學(xué)水平和就業(yè)實(shí)力放在首位[10]。

第二，高校招生多元評價方式的推廣，有利于提升生源綜合素質(zhì)。新高考推行選科考試和綜合素質(zhì)評價，可培養(yǎng)學(xué)生學(xué)科興趣，引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展，改善生源質(zhì)量。2016年，復(fù)旦、上海交大等8所大學(xué)在浙江省試行“三位一體”綜合評價招生，招生人數(shù)逾1200人。如何保證通過“三位一體”新“標(biāo)尺”量出高校需要的學(xué)生？清華大學(xué)招辦主任劉震認(rèn)為：“我們會在進(jìn)校后對所有學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)發(fā)展跟蹤調(diào)查，通過大數(shù)據(jù)檢驗(yàn)選拔效果?！盵11]國外招生標(biāo)準(zhǔn)和評價方式改革實(shí)踐也表明，培養(yǎng)富有同情心和社會責(zé)任感的人，是世界一流大學(xué)招生改革的重要趨勢。2016年，哈佛大學(xué)教育學(xué)院公布了一篇名為《扭轉(zhuǎn)美國一流本科錄取潮流》的報告，主題是“讓關(guān)愛他人之心在年輕人心中普及”。其招生理念與招生標(biāo)準(zhǔn)改革，不僅提示了未來美國大學(xué)錄取的新方向，也為常春藤盟校、麻省理工學(xué)院等80所美國名校所支持[12]。

第三，高校考試招生標(biāo)準(zhǔn)的變革，推動人才培養(yǎng)模式的變革與完善。就招考關(guān)系而言，“招生只是手段，人才培養(yǎng)才是目的。相比來說，考試就是招生的手段，并不是現(xiàn)在被考生和家長奉為的‘考試至上’”[13]。新的高考考試科目、選拔標(biāo)準(zhǔn)改革，必將促進(jìn)我國高校人才培養(yǎng)模式的變革。真正的人才培養(yǎng)，要讓學(xué)生接受通識教育，文科理科都不差。在大學(xué)教育模式改革方面，可借鑒美國經(jīng)驗(yàn)?！氨究齐A段不要過早分科，讓學(xué)生在大一、大二年級接受良好的通識教育，從大三或大四年級開始確定自己的主修或就業(yè)方向，到了研究生甚至是博士階段，開始進(jìn)行某一個領(lǐng)域內(nèi)的深耕鉆研”[13]。

3.高考改革對考試組織實(shí)施和招生管理提出了更高要求

高考綜合改革必須保障考試的信度和效度。將高中學(xué)業(yè)水平考試結(jié)果作為高校招生錄取依據(jù)之一，對考試公平、科學(xué)選才、考試管理提出了新要求。在試點(diǎn)省市實(shí)施中，學(xué)業(yè)考試由水平考試轉(zhuǎn)變?yōu)檫x拔考試，一年舉辦2次或多次考試，將面臨考試測量與考試安全管理的挑戰(zhàn)。與美國SAT考試相異，我國高考和高中學(xué)業(yè)水平考試屬于學(xué)科考試，且具有一定的選拔性，實(shí)行多次考試，在命題和組織實(shí)施上更為困難。

從考試管理現(xiàn)狀看，各省相關(guān)部門還需進(jìn)一步提高對學(xué)業(yè)水平考試重要性的認(rèn)識。考試條件保障不能充分滿足需求，考試組織和管理還不夠嚴(yán)密科學(xué)，考試安全還存在隱患和漏洞，這些問題亟待解決。2016年12月教育部發(fā)文，要求省級招生考試機(jī)構(gòu)對考務(wù)管理工作負(fù)責(zé)，省級統(tǒng)一組織的學(xué)業(yè)水平考試，必須全部安排在標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)進(jìn)行，相關(guān)學(xué)校有義務(wù)承擔(dān)考試任務(wù)并按要求做好工作。嚴(yán)格考試實(shí)施，加強(qiáng)考務(wù)工作人員選用工作，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)、職業(yè)道德、考務(wù)管理、作弊識別等方面的培訓(xùn)，加大對考場實(shí)地和網(wǎng)上巡查力度。嚴(yán)肅違規(guī)查處，加強(qiáng)應(yīng)急處置，強(qiáng)化組織保障[14]。這些要求對于規(guī)范和推進(jìn)考試招生改革，保障學(xué)業(yè)水平考試的公平公正，具有重要的指導(dǎo)意義。

四、考試招生改革的應(yīng)對策略

高考改革是為人才培養(yǎng)服務(wù)的，考試制度改革應(yīng)與基礎(chǔ)教育發(fā)展、高校招生模式變革協(xié)同進(jìn)行，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。面對新高考已經(jīng)產(chǎn)生和將要帶來的挑戰(zhàn)與問題，我們需要采取正確的應(yīng)對策略，在基礎(chǔ)教育教學(xué)與學(xué)習(xí)、大學(xué)招生、教育考試管理等方面，相互協(xié)調(diào)，整體應(yīng)對。

第一，協(xié)調(diào)高中教學(xué)與學(xué)業(yè)水平考試的關(guān)系，尊重學(xué)生的主體性和選擇性。因應(yīng)新的考試招生模式，普通高中需實(shí)施多樣化的教學(xué)管理形式。試點(diǎn)省市中學(xué)在這方面已進(jìn)行有益探索。如復(fù)旦大學(xué)附中本部對部分高一、高二逾200名學(xué)生實(shí)行全部課程走班，不設(shè)行政班級，其余學(xué)生選修課實(shí)行“走班制”。浙江海寧高中不僅實(shí)行“走班教學(xué)”，學(xué)生還可選擇老師，力圖打造“有質(zhì)量的走班教學(xué)”。周彬校長認(rèn)為，學(xué)生有了這樣的選擇權(quán)，也就增加了學(xué)習(xí)的主動性和責(zé)任意識?！皬男姓嘟虒W(xué)向‘走班教學(xué)’轉(zhuǎn)型，需要轉(zhuǎn)變的遠(yuǎn)不只是課堂教學(xué)模式，更重要的是形成支撐‘走班教學(xué)’的管理機(jī)制與責(zé)任體系”[15]。我們應(yīng)從幼兒園、小學(xué)開始，培養(yǎng)學(xué)生的主體性和選擇性。劉震強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)該把選擇的權(quán)利和規(guī)劃的權(quán)利還給高中生、學(xué)生主體。清華大學(xué)現(xiàn)在提出：讓我們的學(xué)生自由選擇、多樣成長。讓我們高中生有自我選擇的權(quán)利，比我們告訴他如何選擇更重要。”[16]這一教育理念對于高考改革下的高中教育和大學(xué)教育具有重要的參考價值。

第二，加強(qiáng)高中教育與大學(xué)招生的溝通銜接，幫助和輔導(dǎo)學(xué)生做好升學(xué)規(guī)劃。高中教育是非義務(wù)教育，需要多樣性的選擇，在考試升學(xué)方面，需要外界提供更多的相關(guān)信息。多年來，受狹隘的應(yīng)試教育影響，我國高中教育與大學(xué)教育嚴(yán)重脫節(jié)，衍生諸多問題。大學(xué)新生常見的問題主要有：一是對自己學(xué)習(xí)的前途迷茫；二是學(xué)非所好，對專業(yè)不感興趣；三是知識面狹窄，不適應(yīng)大學(xué)學(xué)習(xí)。這種狀況也影響到研究生培養(yǎng)質(zhì)量。因此，高中階段迫切需要擴(kuò)展學(xué)生知識面，加強(qiáng)對學(xué)生發(fā)展的指導(dǎo)。

由于高校辦學(xué)水平、層次和類型存在差異，高校應(yīng)擴(kuò)大辦學(xué)信息透明度，減少報考與招生信息不對稱現(xiàn)象?！翱忌x報志愿，往往受招生院校所在地、辦學(xué)水平、辦學(xué)條件、就業(yè)前景、個人興趣等多種因素影響，導(dǎo)致高校實(shí)際錄取分?jǐn)?shù)線差異較大。招生院校應(yīng)加強(qiáng)與中學(xué)溝通、銜接，高中需加強(qiáng)填報志愿的輔導(dǎo)，考生和家長需要了解更多相關(guān)信息、知己知彼，減少報考的盲目性”[10]。這些都是高考招生不容忽視的環(huán)節(jié)。教育主管部門須加強(qiáng)填報志愿的科學(xué)管理和監(jiān)督工作，引導(dǎo)考生理性選擇報考學(xué)校。

考生選擇學(xué)校專業(yè)往往以就業(yè)為導(dǎo)向，實(shí)際上它們之間并不是完全對應(yīng)的。大學(xué)教育只能提供成才的基礎(chǔ)，畢業(yè)之后調(diào)整專業(yè)發(fā)展是常見現(xiàn)象。這也為30多年來高校人才培養(yǎng)實(shí)踐所印證。一個人的工作選擇，受多種因素制約。專業(yè)是人為的，學(xué)科也是不斷演化的，而人對知識的追求，人才能的發(fā)展是無限的，不要過早地把人才培養(yǎng)局限在某一狹窄領(lǐng)域里。

第三，促進(jìn)高中教育轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質(zhì)人才。有什么樣的考試就有什么樣的應(yīng)試，也有什么樣的教學(xué)，考試的導(dǎo)向作用非常明顯，大規(guī)模選拔性教育考試尤其如此。我不反對應(yīng)試，但一個國家、一個社會的教育不能以考試為導(dǎo)向。應(yīng)試教育是不夠的?！鞍ㄍㄗR教育在內(nèi)，教育一定要培養(yǎng)人的理性精神，這些都不是應(yīng)試能解決的”[8]。高中教育，一方面要升學(xué)，另一方面也要奠定學(xué)生人生發(fā)展的基礎(chǔ)，加強(qiáng)中學(xué)的通識教育，使中學(xué)生身心健康發(fā)展。這是影響更為深遠(yuǎn)的教育，也是高中教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)?，F(xiàn)在大學(xué)通識教育和中學(xué)通識教育往往是脫節(jié)的，這不是正?，F(xiàn)象。應(yīng)溝通大中小學(xué)的素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

從實(shí)施條件來看，高考綜合改革的有序推進(jìn)，為高中教育轉(zhuǎn)型和基礎(chǔ)教育發(fā)展提供了重要的政策基礎(chǔ)和外部環(huán)境。正如有論者指出：“直接作用于高中培養(yǎng)評價的改革方案，以及基于教育綜合改革背景的高等教育改革，比如大學(xué)的分類管理改革等，為高中教育接軌高等教育、探索多元培養(yǎng)提供了路徑?！盵17]實(shí)現(xiàn)高中教育的轉(zhuǎn)型，需要契合時代和社會發(fā)展大趨勢，提升辦學(xué)理念的內(nèi)涵，把握考試招生改革機(jī)遇，協(xié)調(diào)教育教學(xué)與考試評價的關(guān)系，制定科學(xué)的教育評價方式和教育發(fā)展措施。

第四，加強(qiáng)考試管理制度建設(shè)，改進(jìn)教育評價方式方法。新高考增加了考試的類型和次數(shù)，呈現(xiàn)多樣化、分散性的考試特點(diǎn)，客觀上增加了考試招生管理的難度與復(fù)雜性。為了保障考試測量的信度與效度，應(yīng)加強(qiáng)考試?yán)碚撆c技術(shù)研究，提高命題的科學(xué)性；建立和完善考試管理制度，重視考試管理人員的培訓(xùn)和考試實(shí)施的監(jiān)督，保障考試公平。在這方面，各省高考綜合改革方案和教育部有關(guān)加強(qiáng)高中學(xué)業(yè)水平考試管理等規(guī)定，已為各項考試招生活動提供了重要指導(dǎo)，還需要在實(shí)踐中不斷補(bǔ)充完善。

適應(yīng)高考綜合素質(zhì)評價改革的要求，對中學(xué)生學(xué)習(xí)和成長的評價逐漸從單一考試轉(zhuǎn)向多元評價，不再單純以考試成績作為依據(jù)。高考招生標(biāo)準(zhǔn)的改革，對高中教育教學(xué)管理和社會誠信、法治建設(shè)提出了新要求，需要重視和改進(jìn)高中教育的過程性評價。有論者建議，采用“平均績點(diǎn)”的方式，對學(xué)生參加所有學(xué)習(xí)活動作綜合評價，從評價制度設(shè)計上與“兩依據(jù)一參考”招生改革相一致[17]。值得注意的是，對中學(xué)生過程性評價，不宜通過頻繁考試，過度監(jiān)控教育質(zhì)量，否則徒增學(xué)生負(fù)擔(dān)。參照國際案例，有研究者提出，教育質(zhì)量監(jiān)控不應(yīng)只監(jiān)控學(xué)校教學(xué)，“教育關(guān)注的應(yīng)該是增值，而非絕對值”[18]。

大眾化時代的高等教育，高?？荚囌猩騼杉壏只Ｒ环矫?，眾多普通院校和高職院校招生從選拔性考試轉(zhuǎn)向適應(yīng)性考試，甚至實(shí)行申請入學(xué)；另一方面，擔(dān)負(fù)精英教育的研究型大學(xué)或熱門專業(yè)院校，其招生錄取淘汰率高，考試競爭依然激烈。當(dāng)今我國高考改革就處于這樣的十字路口，兩類性質(zhì)的招生考試并存。由于社會大眾普遍存在的“名?！鼻榻Y(jié)以及就業(yè)等功利驅(qū)動，這種考試競爭將長期存在。

即使是高等教育普及化程度頗高的美國大學(xué)，其名校入學(xué)競爭也十分激烈。近年來，八所“常春藤高校”的錄取率在5%～14%之間?！皳?jù)美國心理學(xué)會2013年一項調(diào)查統(tǒng)計，如果壓力程度按10分來計，美國青少年在過去一學(xué)年的平均壓力水平為5.8分，遠(yuǎn)高于代表健康水平的3.9分，也高于成年人的5.1分”[19]。與中國高考注重考試成績不同的是，美國名校招生錄取除了參考SAT成績，特別注重學(xué)生的校外活動表現(xiàn)，學(xué)生在這方面競爭激烈。很多家長聘請顧問做設(shè)計，什么階段做什么事，哪些方面取得什么成績，都有詳細(xì)的規(guī)劃，由此促成了“大學(xué)申請咨詢業(yè)”的興盛。

綜上所述，我們不能孤立地談?wù)摳呖几母锏膽?yīng)對策略。無論是中學(xué)教育，還是大學(xué)招生，應(yīng)對考試招生制度變革，都需要具有整體觀念和全局意識。當(dāng)我們推進(jìn)高考改革舉措，應(yīng)考慮到它連接著中學(xué)和大學(xué)；論及中國高考改革，要考慮其與美國招考制度的差異，中美教育模式和發(fā)展程度不同，文化傳統(tǒng)迥異，家長心理和學(xué)生的追求也不盡相同。高考綜合改革的應(yīng)對策略是多層次多方位的，我們需要做的工作還很多。

[1]張亞群.高考改革三大政策導(dǎo)向辨析[J].湖北大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2014，（1）.

[2]劉海峰.高考改革：如何順“路線圖”到目的地？[N].光明日報，2014-05-08（15）.

[3]國務(wù)院印發(fā)深化考試招生制度改革實(shí)施意見[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-09/04/content_9065.htm.

[4]張亞群.高考綜合改革：改什么怎么改[J].時事報告，2016，（6）.

[5]張亞群.高考綜合改革最終要走法治之路[N].中國教育報，2016-03-09（05）.

[6]教育部.2020年起停止省級優(yōu)秀學(xué)生保送[N].人民日報，2017-01-07（04）.

[7]楊東平.高考改革究竟要改什么[N].中國青年報，2014-09-16（02）.

[8]張亞群.高考綜合改革如何改變教育?[EB/OL].http://edu.sina.com.cn/gaokao/2016-11-24/doc-ifxyawmp0012485.shtml.

[9]姜澎，錢鈺.2015：教育綜合改革攻堅年，大中小學(xué)將現(xiàn)顛覆性變化[N].文匯報，2015-12-25（06）.

[10]張亞群.高校招生錄取批次改革產(chǎn)生哪些影響[N].社會科學(xué)報，2016-10-13（04）.

[11]鄧暉.高考新“標(biāo)尺”如何量人選才[N].光明日報，2016-09-19（06）.

[12]張恒瑞.哈佛招生新議案帶來美國本科招生變革[N].文匯報，2016-03-04（11）.

[13]高考改革下的學(xué)校教育：把選擇權(quán)還給孩子[EB/OL].http://edu.sina.com.cn/gaokao/2016-11-24/doc-ifxyawmn9986430.shtml.

[14]教育部關(guān)于加強(qiáng)普通高中學(xué)業(yè)水平考試考務(wù)管理的意見[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A26/s3329/201701/t20170113_294769.html.

[15]周彬.如果不給學(xué)生選擇權(quán)，走班就是折騰[N].文匯報，2016-01-15（07）.

[16]劉震.把選擇的權(quán)利還給學(xué)生[EB/OL].http://edu.sina.com.cn/gaokao/2016-11-22/doc-ifxxwrwh4913779.shtml.

[17]鄭方賢.高考新政下，高中轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備好了嗎[N].文匯報，2016-09-23（06）.

[18]侯杰泰.不合理的教育質(zhì)量監(jiān)測：我們能通過反復(fù)過秤來催肥嗎？[N].文匯報，2016-11-25（06）.

[19]陸益峰.美國學(xué)生想進(jìn)名校也不容易[N].文匯報，2015-07-02（08）.

［責(zé)任編輯：黃文紅］

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1001－4799（2017）04－0097－07

2017-02-05

教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大資助項目：12JJD880017

張亞群（1961-），男，安徽廬江人，廈門大學(xué)高等教育發(fā)展研究中心教授、博士生導(dǎo)師，教育學(xué)博士，主要從事高等教育歷史與理論、招生考試、通識教育研究；劉毳（1986-），女，遼寧葫蘆島人，燕山大學(xué)教務(wù)處助理研究員，主要從事高等教育、考試研究。