高職院校頂崗實習政策的執(zhí)行情況分析
——基于省市29個專業(yè)樣本的實證分析

劉 玲

（1.天津大學 教育學院，天津 300072；2.寧波城市職業(yè)技術學院，浙江 寧波 315100）

高職院校頂崗實習政策的執(zhí)行情況分析
——基于省市29個專業(yè)樣本的實證分析

劉 玲1，2

（1.天津大學 教育學院，天津 300072；2.寧波城市職業(yè)技術學院，浙江 寧波 315100）

頂崗實習是高職院校的重要實踐性教學環(huán)節(jié)。在《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》頒布之際，采用問卷調(diào)查與深度訪談，圍繞頂崗實習政策執(zhí)行的準備、組織、評估、效果等方面進行調(diào)研。調(diào)查顯示，高職院校頂崗實習政策執(zhí)行存在政策法規(guī)體系不完善、政策宣傳不夠到位，企業(yè)參與動力不足，監(jiān)督機制不健全等問題。

頂崗實習政策；執(zhí)行；樣本

近年來，從中央到地方，從政府到職業(yè)學校，為提高實踐教學質(zhì)量，實現(xiàn)實踐育人目標，制定實施了一系列政策。2016年4月，教育部等五部門印發(fā)《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），主要針對職業(yè)學校學生實習中的重點難點問題，完善頂層設計，從制度上加強職業(yè)學校學生實習管理?！兑?guī)定》明確了認識實習、跟崗實習、頂崗實習三種實習形式，頂崗實習是指初步具備實踐崗位獨立工作能力的學生，到相應實習崗位，相對獨立參與實際工作的實習形式。[1]頂崗實習是時間最長、綜合性最強的實踐教學環(huán)節(jié)，是教育教學的核心部分。

政策執(zhí)行是政策過程的關鍵環(huán)節(jié)，關系到政策目標能否順利實現(xiàn)。因而，對照《規(guī)定》條款，調(diào)查研究頂崗實習政策執(zhí)行的現(xiàn)狀，有利于把握政策執(zhí)行的重點和難點問題，有利于提供完善頂崗實習政策的重要參考。

1 調(diào)查方案

1.1 調(diào)查內(nèi)容

主要調(diào)查頂崗實習準備（學校是否制定相關政策、實習單位的選擇、實習前的動員規(guī)劃、簽訂實習協(xié)議和合同、提出明確計劃）、頂崗實習組織（頂崗實習的時間和單位性質(zhì)、在企業(yè)的學習方式、實習薪資與假期、指導教師的安排）、頂崗實習評估（是否更換過實習單位、在企業(yè)的工作時間、學生節(jié)假時間、是否發(fā)生過安全事故）、頂崗實習效果（頂崗實習對學生價值觀培育評價、企業(yè)指導師傅以及企業(yè)文化對實習學生價值觀的影響）等問題，據(jù)此設計了調(diào)查問卷，并與相關人員進行了深度訪談。

1.2 調(diào)查對象

本次問卷調(diào)查覆蓋北京、江蘇、江西、浙江、陜西、河南等省市，面對參加過企業(yè)實習的高職院校大三學生，涉及到29個專業(yè)共計634人。其中男生265人，女生369人，其所占百分比分別是41.8%和58.2%。

1.3 調(diào)查方法

課題組采用問卷調(diào)查方式，編制了調(diào)查問卷以及訪談提綱，在2016年4月-9月，展開了問卷調(diào)查與深度訪談。將問卷發(fā)送到各高校，完成回收后，采用SPSS11.5進行統(tǒng)計分析。

2 調(diào)查結果

2.1 頂崗實習的準備

調(diào)查對象的實習崗位由自己聯(lián)系決定的占比58%（368人），由家長或親戚選擇的占比20.3%（129人），由學?；蛟合颠x擇的僅占比21.6%（137人）?？傮w上說，實習單位由自己決定、由家長或親戚選擇的比例占4/5，學校統(tǒng)一集中安排僅占比1/5，這就反映出在安排學生頂崗實習的環(huán)節(jié)上，校企合作、工學結合的人才培養(yǎng)模式未能充分體現(xiàn)出優(yōu)勢。根據(jù)《規(guī)定》要求，職業(yè)學校在確定實習單位前，應對單位資質(zhì)、誠信狀況、管理水平、實習崗位性質(zhì)和內(nèi)容、工作時間、工作環(huán)境、生活環(huán)境以及健康保障、安全防護等方面進行實地考察評估，并形成書面報告。學校應當選擇合法經(jīng)營、管理規(guī)范、實習設備完備、符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求的實習單位安排學生實習。職業(yè)學校應會同實習單位共同組織實施學生實習、共同制定實習計劃。那么，如何控制學生自行選擇的占比達到4/5的實習單位呢？

根據(jù)調(diào)查，77.3%的學生，即高達490人，表示，學校領導高度重視他們的頂崗實習，并有制定詳細的計劃，說明院校對頂崗實習工作充分重視、發(fā)動廣泛。但仍有22.7%的學校對此只有一般性安排，沒有詳細規(guī)劃。另外，針對有無提前對頂崗實習提出明確的目標任務，有244名，即38.5%的學生表示是非常符合；309名，即48.7%的學生表示是符合的；非常不符合、不符合、不一定的分別為1.4%、2.4%和9.0%，占比總計達到12.8%。

2.2 實習過程中的相關問題

調(diào)查結果表明，學生在實習中與單位簽訂過與實習相關的協(xié)議或合同的占比57.9%，即367人；沒有簽合同的為37.2%，有236人；還有31人，即4.9%的不清楚。根據(jù)《規(guī)定》，“學生參加頂崗實習前，職業(yè)學校、實習單位、學生三方應簽訂實習協(xié)議”、“未按規(guī)定簽訂實習協(xié)議的，不得安排學生實習。”但調(diào)查中，沒有簽訂和不清楚的占比42.1%，可見，職業(yè)學校、實習單位、學生三方的權利義務并不明確，《規(guī)定》相關條款應該盡快整頓落實到位。

而對實習過程中有無購買過責任保險的問題，《規(guī)定》是明確指出：“推動建立學生實習強制保險制度。職業(yè)學校和實習單位應根據(jù)國家有關規(guī)定，為實習學生投保實習責任保險。責任保險范圍應覆蓋實習活動的全過程，包括學生實習期間遭受意外事故及由于被保險人疏忽或過失導致的學生人身傷亡，被保險人依法應承擔的責任，以及相關法律費用等。”但實際調(diào)查表明，購買過、沒有購買、不清楚的三個比例分別為37.4%、27.6%、35%，即分別為222人、237人和175人。沒有購買、不清楚的占比62.6%，這表明，部分學生安全責任意識淡薄，對于切身利益保護意識不強，以及部分學?；?qū)嵙晢挝坏拇_沒有為學生購買過責任保險。

2.3 頂崗實習的組織

2.3.1 頂崗實習的時間

首先是學生實際的與預期的頂崗實習時間。調(diào)查表明，實習時間長達6個月以上的有207人，占比32.6%；3—6個月占42.7%，為271人；1—2個月的占24.6%，有156人。而《規(guī)定》明確指出，頂崗實習一般為6個月，可見，在政策執(zhí)行中各地有很大差距，有的學校在實習時間上大打折扣，政策執(zhí)行嚴重不到位。而同時調(diào)查也反映出，學生預期的頂崗實習時間則與實際大有出入：認為在應該在6個月以上的人數(shù)占比為59.6%，其中認為應該是半年的為292人，占46.1%，應為一年的有79人，占12.5%，應為一年半或以上的有7人，占1.1%；認為時間應該為3個月的有256人，占40.4%。

其次是學生每周在企業(yè)的頂崗實習工作時間。如表1所示，每周在企業(yè)的頂崗實習時間為3天的占比2.4%，4天的占比3.9%，5天的占比49.2%，其他的占比為44.5%。“其他的”比例較大，意味著在企業(yè)工作時間為1天、2天或者是6天、7天的人數(shù)較多，也反映出企業(yè)對學生上班天數(shù)的要求過高或過低，不能較好地保證完成頂崗實習任務。

表1 每周在企業(yè)的工作時間

最后是學生頂崗實習期間的上下班時間、節(jié)假日與正式員工是否一樣的問題?！兑?guī)定》已經(jīng)確定，“實習單位應遵守國家關于工作時間和休息休假的規(guī)定，不得安排學生在法定節(jié)假日實習、不得安排學生加班和夜班?！闭{(diào)查表明，學生在頂崗實習期間，84.7%即537名學生的上下班時間、節(jié)假日與正式員工一樣，符合《勞動合同法》的規(guī)定。但仍有97名，即15.3%的學生表示待遇與員工不一樣。

2.3.2 頂崗實習的場所問題

調(diào)查顯示，學生在私營或民營企業(yè)開展頂崗實習的比例最大，為56.0%，355人；在國有或者集體企業(yè)的占為19.2%，122人；三資企業(yè)的占比為5.2%，33人；其他比為占19.6%，124人?？梢?，高職院校面向生產(chǎn)、建設、管理、服務一線培養(yǎng)技術技能型人才，學生實習單位的去向和我國經(jīng)濟結構是相吻合的。另外，由于調(diào)研對象中浙江省的高校比重大，這對學生的頂崗實習場所選擇也有所影響。

2.3.3 頂崗實習的方式

學生頂崗實習的學習方式，最能體現(xiàn)工學結合的人才培養(yǎng)模式特點。根據(jù)調(diào)查，學生在實習中考察觀摩企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場的占比5.5%，真正地在企業(yè)的生產(chǎn)崗位上頂崗實習操作的占比62.8%；接受企業(yè)組織的技能培訓占比18.5%；參與產(chǎn)品開發(fā)和技術改造占比4.3%，后兩項比例較低，這反映出學生在企業(yè)學習方式較為單一。

另外，《規(guī)定》也明確指出，“職業(yè)學校安排的實習指導教師和實習單位指定的專人應負責學生實習期間的業(yè)務指導和日常巡視工作。”也就是說在學生頂崗實習期間，學校應該安排指導教師負責指導。實際做到的有511人，占比80.6%，其中非常符合的為255人，占40.2%，符合的有256人，占40.4%；其中不符合規(guī)定要求的也有19.4%，27人。

2.3.4 實習薪資

《規(guī)定》指出，“接收學生頂崗實習的實習單位，應參考本單位相同崗位的報酬標準和頂崗實習學生的工作量、工作強度、工作時間等因素，合理確定頂崗實習報酬，原則上不低于本單位相同崗位試用期工資標準的80%，并按照實習協(xié)議約定，以貨幣形式及時、足額支付給學生?！钡{(diào)查表明，實習單位支付給調(diào)查對象的實習期的月工資中，一點沒付的有38人，占比6%；支付了0-1000元薪酬的有91人，占比14.4%；支付了1000-2000元的有308人，占比48.6%；2000元以上的有197人，為31.1%。

2.4 頂崗實習的評估

頂崗實習是促進學生職業(yè)能力發(fā)展的重要途徑。調(diào)查顯示，所在學校高度重視學生頂崗實習工作，非常符合的占比為46.7%，有296人；符合的為41.8%，有265人。這反映出學生對學校重視頂崗實習較為滿意。當然，仍有11.5%的學生認為學校不夠重視頂崗實習工作。

另一方面，實習單位對學生頂崗的重視與否，也比較重要。調(diào)查結果顯示，實習單位非常重視的有204人，占比32.2%；重視的有309人，占比48.7%。但仍有121名、19.1%的學生認為實習單位不夠重視。相較而言，學生認為學校比實習單位更為重視他們的頂崗實習。

當問及是否有頂崗實習期間更換過實習單位，有508人，達80.1%的學生表示不曾變過，可見實習單位是較為穩(wěn)定的，也從側面反映出校企合作的穩(wěn)定性。同時，調(diào)查表明，學生在實習期間輪換過崗位和工種，并取得較好效果的有204人，占比32.2%；輪換過崗位但認為效果不佳的有81人，占比12.8%；沒有換過的有349人，占比55%。

另外，實習期間是否發(fā)生過安全事故也是實習效果的一大指標。調(diào)查顯示，頂崗實習期間出現(xiàn)安全事故的極少，僅有18名學生，占比2.8%，表示曾經(jīng)有過安全事故。這說明實習單位會同學校對學生的安全防護工作、崗位操作規(guī)程教育和培訓做得較好。其次，基本沒有安排學生去從事高空、井下、放射性、有毒、易燃易爆，以及其他具有較高安全風險的實習。

2.5 頂崗實習的育人效果

應該說，企業(yè)的指導師傅會實習學生形成正確的價值觀有所影響。調(diào)查結果也反映出了這點：認為“企業(yè)指導師傅對形成實習學生正確的價值觀有重要影響”符合和非常符合就分別占了45.1%和42.9%，為272人和286人。可見，88%學生認為，企業(yè)指導師傅的行為會讓他們耳濡目染，師傅的職業(yè)道德和職業(yè)素質(zhì)也會深刻影響到他們，因此，選派優(yōu)秀的企業(yè)師傅對學生的發(fā)展作用很大。

同樣，實習企業(yè)文化對實習學生正確價值觀的形成也有影響。調(diào)查結果表明，認同這一觀點的學生高達91.9%。與企業(yè)指導師傅的影響相比較，實習企業(yè)文化比企業(yè)導師所產(chǎn)生的影響比例略微高一點，因此，校企合作中，考察和選擇擁有優(yōu)秀文化的企業(yè)就顯得極為重要。

頂崗實習對培育學生的正確價值觀可謂效果明顯。認同與非常認同這點的學生分別為307人和258人，占比為48.4%和40.7%。因此，應當科學組織、依法實施，遵循學生成長規(guī)律和職業(yè)能力形成規(guī)律，保護學生合法權益；應當堅持理論與實踐相結合，強化校企協(xié)同育人，將職業(yè)精神養(yǎng)成教育貫穿學生實習全過程，促進職業(yè)技能與職業(yè)精神高度融合，服務學生全面發(fā)展，提高技術技能人才培養(yǎng)質(zhì)量和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

此外，頂崗實習也是促進學生發(fā)展的重要途徑。認同與非常認同的學生分別為273人與281人，占比為43.1%與44.3%?？梢?，頂崗實習的重要性已得到了廣大學生的認可。

3 調(diào)查結果分析

通過對高職院校頂崗實習政策執(zhí)行的難點和重點問題調(diào)研顯示，總體來說，頂崗實習作為高職院校的實踐性教學環(huán)節(jié)發(fā)揮了重要的育人作用。但是政策執(zhí)行阻滯，執(zhí)行效能有待改進的現(xiàn)象也很突出，主要存在的問題有：政策法規(guī)體系不完善；相關政策的宣傳不夠到位；頂崗實習政策執(zhí)行中企業(yè)的動力不足；監(jiān)督機制不健全等問題。究其原因，既有政策本身不完善的問題，也存在政策執(zhí)行不力的問題。

3.1 頂崗實習政策法規(guī)體系亟待完善

頂崗實習政策法規(guī)體系是否完善是頂崗實習政策執(zhí)行效能高低的首要原因。《規(guī)定》是國家層面的完整的、規(guī)范頂崗實習政策行為的政策法規(guī)。之前，針對中職學生的實習管理，于2007年頒布了《中等職業(yè)學校學生實習管理辦法》。此次的《規(guī)定》適用對象是全日制學歷教育的中等職業(yè)學校和高等職業(yè)學校學生?！兑?guī)定》能否在真正意義上落實，取得良好的執(zhí)行效果，還需要有宏觀的政策以及地方配套政策，以形成完整的政策法規(guī)體系，提高執(zhí)行效果。

首先，在宏觀政策層面，我國要修訂《職業(yè)教育法》、頒布《職業(yè)教育校企合作促進辦法》。要強化落實鼓勵政策，完善企業(yè)權益保護，激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的內(nèi)生動力。其次，地方要加緊研究和制定配套措施，有助于《規(guī)定》有關原則、精神在各級地區(qū)得到有效貫徹。從整體上來看，《規(guī)定》條款的操作性比較強，但有些地方仍然存在“模糊地帶”，要有更加具體的配套措施來保障。[2]從各專業(yè)來看，抓緊制定各專業(yè)的頂崗實習標準，細化實習目標、時間安排、實習條件、實習內(nèi)容、實習成果、考核評價、實習管理等內(nèi)容，確?！兑?guī)定》落到實處。各地地方性職業(yè)教育校企合作政策法規(guī)制定并不完善，造成各地政策執(zhí)行不一，頂崗實習的質(zhì)量參差不齊，影響了技術技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。

此前，為有效促進校企合作，在職業(yè)教育校企合作方面有出臺不少地方性政策法規(guī)，如2008年10月，寧波市頒布了第一部職業(yè)教育校企合作地方性法規(guī) 《寧波市職業(yè)教育校企合作促進條例》，2011年頒布了 《寧波市職業(yè)教育校企合作促進條例實施辦法》，其中明確了校企雙方在學生頂崗實習組織與實施等具體事項。目前的地方性職業(yè)教育校企合作政策法規(guī)只是我國職業(yè)教育政策法規(guī)的延伸和完善，地方性職業(yè)教育校企合作政策法規(guī)是實施性法規(guī)政策。

3.2 加強頂崗實習政策的宣傳力度

頂崗實習作為學生完成知識內(nèi)化、技能訓練、能力生成以及提升職業(yè)素質(zhì)的重要實踐教學環(huán)節(jié)，學校和實習單位要落實好《規(guī)定》精神，提高頂崗實習的質(zhì)量?！兑?guī)定》出臺不足半年，從調(diào)研數(shù)據(jù)看，與《規(guī)定》條款要求還存在著較大的差距。總體來說，職業(yè)學校、實習單位、廣大師生未能充分了解與把握《規(guī)定》中實習政策的意義、內(nèi)容和目標?！兑?guī)定》對于頂崗實習的具體規(guī)定是較為明確的，如果逐一落實，則能有效提高政策執(zhí)行的有效性、針對性、實施性以及強制性。如前所述，《規(guī)定》明確要求三方應當簽署實習協(xié)議；首次提出建立學生實習強制保險制度，有效保護實習學生的合法權益；配備實習指導教師；實習時間的規(guī)定、實習報酬最低標準與稅收；實習崗位的禁止性規(guī)定；實習期間的賠付制度。對照《規(guī)定》，這些條款執(zhí)行的差距較大。如果學校、學生以及企業(yè)對《規(guī)定》選擇性執(zhí)行，這不僅從根本上制約頂崗實習政策執(zhí)行的效能，而且嚴重傷害頂崗實習政策存在的價值。因此，對于《規(guī)定》的條款精神需要宣傳到位，落實到位。當然，可以設置一個《規(guī)定》執(zhí)行的過渡期或準備期，讓職業(yè)院校和實習單位有時間進行調(diào)整，把各自適應《規(guī)定》的制度和運作機制建立起來。[3]

3.3 頂崗實習政策執(zhí)行中企業(yè)的動力不足

頂崗實習是培養(yǎng)高職生的社會責任感、實踐能力和創(chuàng)新精神的重要教學環(huán)節(jié)，調(diào)查顯示出的企業(yè)參與不力現(xiàn)象，已經(jīng)成為頂崗實習政策執(zhí)行的關鍵因素。針對職業(yè)學校學生實習的項目，實踐中一直有著“校熱企冷”的問題，企業(yè)并不熱衷于與職業(yè)學校展開學生實習的合作。[4]

如前所述，學生普遍認為企業(yè)和學校高度重視頂崗實習，但調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，學生認為在企業(yè)的學習方式較為單一，企業(yè)對學生的職業(yè)道德、職業(yè)素質(zhì)的提升重視不夠。因此，行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校等利益相關者要參與到制定職業(yè)教育政策過程中，更要充分考慮企業(yè)的市場屬性與職業(yè)學校實際，制定具有可操作性的實施辦法，避免企業(yè)態(tài)度消極，學校敷衍了事，使得相關政策規(guī)定具有約束力。

3.4 頂崗實習政策執(zhí)行的監(jiān)督機制不健全

監(jiān)督機制是確保頂崗實習政策執(zhí)行的重要制度保障，對提升政策執(zhí)行效能具有重要意義。調(diào)查表明，無論是教育行政主管部門還是職業(yè)院校，目前都未能真正建立起完善的頂崗實習政策執(zhí)行的監(jiān)督機制?！兑?guī)定》強調(diào)職業(yè)學校學生實習的“全過程管理”，從人才培養(yǎng)方案、實習計劃、實習單位資質(zhì)審查、無協(xié)議不實習、考核安全防護知識和操作流程培訓、實習考核到首次提出實習報酬最低標準、安全職責、建立實習強制保險制度等方面的內(nèi)容均加強了保護職業(yè)學校、實習單位和學生合法權益的力度，同時，也對各方進行約束，如“禁止性條款”、“處罰條款”、“責任劃分”條款的出現(xiàn)，更加明確了各方的權利義務，加強了監(jiān)管力度，突出了實習育人的特點，使得《規(guī)定》更加具有可操作性。[5]

如前所述，學生自己通過家人和親戚朋友尋找和落實實習單位的比例較高，這一方面顯示出校企合作的關系不緊密、合作企業(yè)不多，另一方面也反映出一些學校對學生頂崗實習只是流于形式，處于放羊狀態(tài)。一些學校對頂崗實習有指導考評環(huán)節(jié)，但是并未遵循嚴格的考評制度，比如選派指導教師，仍有近20%的學生認為沒有指導教師或指導教師沒有發(fā)揮作用；在學生實習時間上，頂崗實習半年以上的僅占32.6%。根據(jù)《規(guī)定》精神，頂崗實習的時間應不少于6個月，在政策執(zhí)行中各地仍有很大差距，有的學校在實習時間上大打折扣，政策執(zhí)行嚴重不到位。教育主管部門對頂崗實習的檢查監(jiān)督力度也較為薄弱，基本上不管，即便一些地方教育主管部門有時也會來學校檢查，同樣流于形式。因此，某種程度上說，對頂崗實習政策執(zhí)行的監(jiān)督極為薄弱。這進一步助長頂崗實習政策執(zhí)行中的形式主義。

[1]職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定[Z].

[2]孫光友.職業(yè)學校實習新規(guī)的幾個難點[N].中國教育報，2016-5-24，（6）.

[3][4][5]新規(guī)《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》解析（一）[DB/OL].http：//sanwen8.cn/p/143XXyS.htm l.

【責任編輯：黃素華】

An Em pirical Study of the Im p lementation of Field W ork Policy in Higher Vocational Colleges——-Based on Data Collected from 29 Majors

LIU Ling1，2

（1.Tianjin University， Tianjin 300072， China； 2.Ningbo City College of Vocational Technology， Ningbo 315100， China）

Field work is an indispensable part in the practice training in higher vocational colleges.After the release of the Regulations on Internship Management in Vocational Schools， the paper studies the preparation，evaluation and effects of implementation of field work policy by means of questionnaire and in-depth interview.The result reveals the implementation of the policy has a series of issues such as the flaws in policy，insufficiency of policy propaganda，low involvement of enterprises and lack of supervision mechanism.

field work policy； implementation； samples

G718.6

A

1671-9565（2017）02-045-05

2017-04-25

2015年度浙江省教育科學規(guī)劃一般課題“利益相關者視野中的高職生頂崗實習制度研究”（編號2015SCG086）階段性研究成果。

劉玲（1975-），女，江西上饒人，天津大學教育學院博士生在讀，寧波城市職業(yè)技術學院副教授，主要從事高職院校管理與學生思想政治教育等方面研究。