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      淺談涉煙妨害公務(wù)罪的適用

      2017-07-18 23:29:53張超山東臨沂蘭山區(qū)煙草專賣局
      消費(fèi)導(dǎo)刊 2017年14期
      關(guān)鍵詞:職務(wù)行為公務(wù)執(zhí)法人員

      張超 山東臨沂蘭山區(qū)煙草專賣局

      淺談涉煙妨害公務(wù)罪的適用

      張超 山東臨沂蘭山區(qū)煙草專賣局

      隨著煙草專賣執(zhí)法部門對涉煙違法行為打擊力度的加大,部分違法行為人抗拒執(zhí)法甚至暴力抗法的情形時有發(fā)生。準(zhǔn)確認(rèn)定妨害公務(wù)罪對于遏制暴力抗法具有重要意義。本文就妨害公務(wù)罪的概念、犯罪構(gòu)成、具體認(rèn)定等問題進(jìn)行探討,以期能夠指導(dǎo)專賣執(zhí)法實(shí)踐。

      公務(wù)犯罪 煙草 執(zhí)法

      一、妨害公務(wù)罪的概念

      妨害公務(wù)罪是指以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù),阻礙人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù),阻礙紅十字會工作人員依法履行職責(zé)的行為,以及故意阻礙國家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行國家安全工作任務(wù),未使用暴力、威脅方法,造成嚴(yán)重后果的行為。

      二、妨害公務(wù)罪的犯罪構(gòu)成

      (一)妨害公務(wù)罪的客體

      妨害公務(wù)罪的客體為復(fù)雜客體,妨害公務(wù)的行為主要侵犯了國家對社會的正常管理秩序,同時,還侵犯了國家機(jī)關(guān)工作人員、人大代表、紅十字會工作人員的人身權(quán)利。對于煙草執(zhí)法來說,妨害公務(wù)罪侵犯的客體是煙草市場經(jīng)營管理秩序以及煙草專賣執(zhí)法人員的人身權(quán)利。

      (二)妨礙公務(wù)罪的客觀方面

      1.妨害公務(wù)罪在客觀方面表現(xiàn)為以下四種情形:(1)以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為;(2)以暴力、威脅方法阻礙人民代表大會代表依法執(zhí)行代表職務(wù)的行為;(3)在自然災(zāi)害和突發(fā)事件中,以暴力、威脅方法阻礙紅十字會工作人員依法履行職責(zé)的行為;(4)故意阻礙國家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行國家安全工作任務(wù),未使用暴力、威脅方法,造成嚴(yán)重后果的行為。結(jié)合煙草專賣執(zhí)法實(shí)際,這里主要探討第一種情形。

      2.本罪中的國家機(jī)關(guān)工作人員主要是指在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員。那么煙草執(zhí)法人員是否屬于國家機(jī)關(guān)工作人員呢?《煙草專賣法》第四條:省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣行政主管部門主管本轄區(qū)的煙草專賣工作,受國務(wù)院煙草專賣行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo),以國務(wù)院煙草專賣行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)為主。第三十八條:煙草專賣行政主管部門有權(quán)對本法實(shí)施情況進(jìn)行檢查。以暴力、威脅方法阻礙煙草專賣檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)的,依法追究刑事責(zé)任;拒絕、阻礙煙草專賣檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)未使用暴力、威脅方法的,由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法的規(guī)定處罰。根據(jù)以上規(guī)定,煙草專賣局是煙草專賣法賦予的對轄區(qū)煙草市場進(jìn)行管理的執(zhí)法部門,煙草執(zhí)法人員理當(dāng)屬于國家機(jī)關(guān)工作人員。其次構(gòu)成本罪要求必須在煙草執(zhí)法人員執(zhí)法職務(wù)時實(shí)施阻礙行為。從保護(hù)依法執(zhí)行職務(wù)的角度來考慮,執(zhí)行職務(wù)不僅包括正在執(zhí)行,而且包括將要開始執(zhí)行職務(wù)的準(zhǔn)備過程,以及與執(zhí)行職務(wù)密切聯(lián)系的待機(jī)狀態(tài)。就連續(xù)性的職務(wù)行為而言,不能將其行為分段考慮進(jìn)而分別判斷其職務(wù)行為的開始與終止,而應(yīng)從整體上認(rèn)定其職務(wù)行為的開始和終止,即使外觀上暫時中斷或偶爾停止,也應(yīng)認(rèn)為是在執(zhí)行職務(wù)。

      3.本罪中的暴力,是指對煙草執(zhí)法人員不法行使有形力。既包括對人的暴力,如實(shí)施毆打、捆綁或者其他人身強(qiáng)制行為,也包括對物的暴力,如打砸煙草執(zhí)法部門的辦公場所、破壞辦公用品等。本罪的威脅,是指以惡害相通告,迫使煙草執(zhí)法人員放棄職務(wù)行為或者不正確執(zhí)行職務(wù)行為。包括采用書面、口頭等方法,以進(jìn)行殺害、傷害、毀容、搶奪相脅迫,不包括一般性的吵鬧和謾罵。

      (三)妨害公務(wù)罪的主體

      妨害公務(wù)罪的主體是一般主體,即已滿16周歲、具有刑事責(zé)任能力的自然人均可構(gòu)成本罪的主體,單位不能構(gòu)成本罪。實(shí)踐中,如果有的單位(如公司等)為了自身利益,組織單位員工以暴力、威脅方法妨害煙草執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的,應(yīng)當(dāng)對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。

      (四)妨礙公務(wù)罪的主觀方面

      妨害公務(wù)罪在主觀方面表現(xiàn)為故意。即行為人明知自己妨害煙草執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為會發(fā)生擾亂煙草市場管理秩序的危害后果,仍然希望或者放任這一結(jié)果的發(fā)生。根據(jù)《刑法》的規(guī)定,危害結(jié)果不需要是具體的某種結(jié)果,只要行為人明知自己的行為足以出現(xiàn)妨害公務(wù)的抽象結(jié)果即可。

      實(shí)踐中,如果行為人認(rèn)識錯誤,出現(xiàn)過失或者意外而阻礙了煙草執(zhí)法人員履行職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情形進(jìn)行認(rèn)定。例如行為人對煙草執(zhí)法人員的身份認(rèn)識錯誤,即行為人不知道正在履行職責(zé)的是煙草專賣執(zhí)法人員進(jìn)而不知道是國家機(jī)關(guān)工作人員而加以阻礙的。此時,由于行為人缺乏對侵害對象的特定身份的明知,因而主觀上缺乏罪過,不構(gòu)成妨礙公務(wù)罪。

      三、妨害公務(wù)罪的認(rèn)定

      (一)妨害公務(wù)罪與一般違法行為的界限。妨害公務(wù)罪與一般違法行為的界限主要在于行為方式和危害結(jié)果上。根據(jù)《刑法》第277條規(guī)定,只有使用暴力、威脅方法妨害公務(wù)的,才能構(gòu)成犯罪。因此,在專賣執(zhí)法過程中,如果行為人沒有使用暴力、威脅方法而只是言辭爭執(zhí)、頂撞,或者雖然使用暴力、威脅方法但顯著輕微的,則屬于一般違法行為,不能構(gòu)成妨害公務(wù)罪,可以由公安機(jī)關(guān)按違反治安管理行為處罰。

      (二)妨害公務(wù)罪中職務(wù)行為合法性認(rèn)定。通說認(rèn)為,對于妨礙公務(wù)罪中職務(wù)的執(zhí)行必須是合法的。對違法執(zhí)行職務(wù)的行為進(jìn)行反抗,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為正當(dāng)防衛(wèi)。至于職務(wù)行為合法性的判斷,應(yīng)根據(jù)執(zhí)行公務(wù)時的具體情況作出客觀判斷,而不能根據(jù)執(zhí)行公務(wù)的人員是否確信其行為合法作為判斷依據(jù),也不能以一般人的理解作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。

      (三)妨礙公務(wù)罪的罪數(shù)形態(tài)認(rèn)定。妨礙公務(wù)罪與其他犯罪存在競合的,應(yīng)當(dāng)按照特別法優(yōu)于一般法的原則進(jìn)行處理。此外,妨害公務(wù)罪與其他犯罪還存在想象競合犯、牽連犯的情形,對于前一種情形的,應(yīng)以重罪論處。比如,行為人妨害公務(wù)的暴力超過輕傷的程度,造成煙草執(zhí)法人員重傷甚至死亡的,應(yīng)當(dāng)以故意傷害罪或者故意殺人罪處理。對于第二種情形的,妨害行為又牽連觸犯其他犯罪的,應(yīng)依照牽連犯從一重處斷的原則處理。

      [1]涉煙犯罪司法認(rèn)定與法律適用指南[M],中國人民公安大學(xué)出版社,2010年10月第1版.

      [2]張明楷,刑法學(xué)[M],法律出版社,2016年7月第5版.

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