協(xié)商民主的浙江實踐及其理論思考*

唐玉 葉良

協(xié)商民主的浙江實踐及其理論思考*

唐玉 葉良

社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。近年來浙江省若干基層實踐創(chuàng)造并發(fā)展了這一中國特色民主的基層形態(tài)，始終以公共事務(wù)作為協(xié)商的重點內(nèi)容，將社會組織作為協(xié)商的重要渠道，積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺在協(xié)商中的重要作用。從基層協(xié)商的趨勢、格局和態(tài)勢等方面來看，“以協(xié)商民主推動人民民主”已經(jīng)成為了浙江民主政治建設(shè)的顯著特點和基本經(jīng)驗。

社會主義協(xié)商民主 人民民主 實踐特征 基本經(jīng)驗

作者唐玉，女，浙江省社會科學院政治學所副研究員；葉良，男，浙江省政協(xié)機關(guān)黨委專職副書記、紀委書記（杭州 310007）。

黨的十八大報告指出，“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。通過國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體等渠道，就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。”①胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2012年版，第26 頁。報告首次確認了“社會主義協(xié)商民主”概念，標志著社會主義協(xié)商民主理論的正式確立，對中國民主政治的進一步發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。

近年來，按照中央的總體部署，浙江省各級黨委、政府和政協(xié)組織始終牢牢把握時代脈搏，不斷推進協(xié)商民主的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，特別是在創(chuàng)新基層協(xié)商民主模式、深入開展界別協(xié)商、選舉協(xié)商、社會協(xié)商等方面，積累了許多成功經(jīng)驗，逐步走出了一條具有浙江特色的社會主義基層民主建設(shè)道路。總結(jié)和提煉地方實踐的成功經(jīng)驗，尋找既適應(yīng)時代要求又符合地方實際的民主政治建設(shè)方式，是一個具有重大理論價值和實踐意義的地方課題。

一、協(xié)商民主的基層創(chuàng)新與實踐特征

協(xié)商民主的基層探索發(fā)端于1999年溫嶺的民主懇談制度。這一制度是以公眾參與和對話為基本特征，鼓勵、引導(dǎo)社會公眾制度化參與地方政府公共政策制定和公共事務(wù)決策的協(xié)商民主制度。十多年以來，溫嶺各級干部群眾致力于民主懇談的制度化、程序化、規(guī)范化，逐步將民主懇談建立為溫嶺市各級政府公共政策制定和公共事務(wù)決策的必經(jīng)程序，也成為了浙江乃至全國基層協(xié)商民主的典型范式。進入改革開放全面深化的新時期，浙江省的民主政治建設(shè)也開始步入全面深化發(fā)展之路。基層協(xié)商民主作為地方民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容和地方政府治理的有效形式，在地方民主實踐中發(fā)揮了獨特優(yōu)勢。通過政協(xié)組織、統(tǒng)一戰(zhàn)線、民間團體、普通公民、政權(quán)機關(guān)等參與主體之間的廣泛協(xié)商，共同推進全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題的協(xié)調(diào)、解決與發(fā)展。

實踐中，協(xié)商民主以村、社區(qū)和企業(yè)為實施單位展開，貫穿于基層選舉、決策、管理和監(jiān)督各方面。2003年12月習近平同志在浙江省委十一屆五次全體（擴大）會議指出，要認真總結(jié)推廣各地在豐富民主形式、拓寬民主渠道上的做法和經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥有序地推進基層民主政治建設(shè)。不斷完善政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開制度和其他一系列制度，擴大公民有序的政治參與，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督。十多年來，浙江省各地著力推進基層民主自治中的議事協(xié)商，積極探索富有浙江特色、地方特點的方式方法。

（一）典型性地方案例

1．培育社會復(fù)合主體，形成基層協(xié)商民主的分眾模式

新世紀以來，杭州市委、市政府堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密結(jié)合杭州實際，不斷在經(jīng)濟、政治、社會、文化等全方位的發(fā)展中尋求理念的重大突破和創(chuàng)新。社會復(fù)合主體的培育既是杭州市政府治理和社會管理的全新探索，更是基層協(xié)商民主實踐的有益嘗試。社會復(fù)合主體是指以社會性項目建設(shè)、知識創(chuàng)業(yè)、事業(yè)發(fā)展為目的，社會效益與經(jīng)營運作相統(tǒng)一，由黨政界、知識界、行業(yè)界、媒體界等不同身份的人員共同參與、主動關(guān)聯(lián)而形成的多層架構(gòu)、網(wǎng)狀聯(lián)結(jié)、功能融合、優(yōu)勢互補的新型創(chuàng)業(yè)主體。①參見社會復(fù)合主體培育和運作機制研究課題組：《社會復(fù)合主體培育和運作機制研究——關(guān)于杭州培育新型創(chuàng)業(yè)主體的探索與思考》，載王國平主編：《培育社會復(fù)合主體研究與實踐》，杭州：杭州出版社，2009 年版，第27 頁。

新型社會主體的培育，為杭州市深入開展基層協(xié)商民主提供了良好的載體和平臺，并逐步形成了三種基層協(xié)商民主的分眾模式：一是以具體事業(yè)為紐帶而形成的動態(tài)分眾模式，協(xié)商主體會隨著事業(yè)范圍和領(lǐng)域的變化而變化，如運河綜保工程、西溪濕地綜保工程。二是以行業(yè)為中心、向周圍輻射的相對固定的分眾模式，協(xié)商主體一般由某行業(yè)的直接參與主體和相關(guān)主體構(gòu)成。三是以高校、專家為主體、以項目為依托的相對高端的分眾模式，主要包括黨政部門、專家、院校和相關(guān)經(jīng)濟組織等協(xié)商主體。

2．開展選舉協(xié)商，推進協(xié)商民主與選舉民主的有機結(jié)合

在民主政治的發(fā)展進程中，選舉是最主要的民主實現(xiàn)形式，協(xié)商民主的產(chǎn)生和發(fā)展則實現(xiàn)了對選舉民主的補充和增效。2011年建德市村級組織在換屆選舉工作中引入政協(xié)委員的參與，直接針對選舉開展協(xié)商工作。市政協(xié)下設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作委員會組織120名政協(xié)委員掛起胸牌，擔綱“民主觀察員”。在選舉之前，“民主觀察員”深入基層，通過談話的方式，如集體座談、個別交心，同自薦人談、和老黨員談、與村民代表談等，廣泛了解和收集真實的民情民意。再根據(jù)村里的實際情況，以“選對人、選成功、選和諧”為目的在選舉人與候選人、選舉人之間、候選人之間開展選舉協(xié)商。

這一做法的優(yōu)勢有三：一是在選舉協(xié)商中，政協(xié)委員本身是由基層選舉產(chǎn)生的，一般具有較高的威望和群眾信任度，并且他們在選舉工作中身份相對獨立，立場相對中立，這便為選舉協(xié)商提供了一個較好的中間人身份；二是盡可能在選舉前通過對話、傾聽、了解、交流、說服等協(xié)商機制形成共識，減少村級基層自治組織“自薦海選”中拉幫結(jié)派、宗族勢力、賄選等因素的負面影響；三是政協(xié)參與始終堅持村民自愿原則，尊重村民的主體地位，實現(xiàn)了政協(xié)參與和村民自治的有機融合。協(xié)商機制僅就選舉前達成共識而努力，選舉的最終決定權(quán)仍然屬于村民，同時，確保協(xié)商程序在法律法規(guī)框架內(nèi)進行，在以法律法規(guī)為最高準則的前提下實現(xiàn)有效的協(xié)商，從而進一步維護和促進村民自治。

3．曬出“權(quán)力清單”，將協(xié)商民主與民主管理結(jié)合起來

2007年以來，富陽市開始探索“陽光權(quán)力運行機制”的建設(shè)與完善。首先，依法清權(quán)確權(quán)，推進行政權(quán)力的明晰化。2008年全市范圍內(nèi)圍繞權(quán)力制約、資金監(jiān)管、流程優(yōu)化、行政行為規(guī)范等方面，全面推進“權(quán)力清單、流程再造”工作，通過明確和規(guī)范權(quán)力條目，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督互相制約的權(quán)力運行機制。其次，建立風險防控機制，確保行政運作廉潔化。通過對廉政風險的分類、識別、等級劃分、防控、評估等工作，進一步從制度層面保證行政運作管理過程的廉潔化和法制化。最后，公開和共享行政信息，推進行政服務(wù)高效化。利用由電子政務(wù)平臺和數(shù)字監(jiān)察系統(tǒng)組成的電子信息平臺，公開和共享行政信息，從而大大提升了行政效率，是信息時代打造服務(wù)型政府的一種有效方式。

“陽光權(quán)力運行機制”的構(gòu)建，是目前我國地方政府系統(tǒng)地約束和監(jiān)督行政權(quán)力、預(yù)防腐敗、實現(xiàn)陽光行政的一大創(chuàng)新，總體上具有科學化程度高、針對性強，系統(tǒng)性高、可操作性強，公開度廣、便民性強的特色。尤其是“權(quán)力清單”、風險防控等幾項工作已經(jīng)走在了全國縣域廉政建設(shè)和陽光權(quán)力工作的前列，可以被視為一場獨具特色的“富陽試驗”。

4．創(chuàng)建村級監(jiān)督機構(gòu)，實現(xiàn)協(xié)商民主與民主監(jiān)督的有機結(jié)合

浙江省的村級監(jiān)督機構(gòu)主要分為四種代表性形式，即村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組，天臺縣的廉情監(jiān)督站，溫嶺市的村民代表監(jiān)督委員會以及武義縣后陳村的村務(wù)監(jiān)督委員會。其中，武義縣后陳村的村務(wù)監(jiān)督委員會實現(xiàn)了對農(nóng)村基層民主監(jiān)督現(xiàn)狀的革新，是農(nóng)村基層民主監(jiān)督機制創(chuàng)新的成功典范。隨著2009年底全省3萬多個行政村全部建立“村務(wù)監(jiān)督委員會”，這種監(jiān)督主體形式實現(xiàn)了組織全覆蓋。村務(wù)監(jiān)督委員會的設(shè)立將村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)與村兩委的關(guān)系變?yōu)槠叫嘘P(guān)系，村務(wù)監(jiān)督委員會在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下直接實施對村委會的監(jiān)督權(quán)，從而理順了村級組織關(guān)系，形成了村黨支部管方向，村委會抓執(zhí)行，村務(wù)監(jiān)督委員會抓審核監(jiān)督的三位一體、各司其責、相互制約的運行機制，保障了村務(wù)監(jiān)督委員會權(quán)力的落實。2011年1月，《浙江省村務(wù)監(jiān)督委員會工作規(guī)程（試行）》出臺，對村務(wù)監(jiān)督委員會的組織設(shè)置、任職條件、權(quán)利義務(wù)、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序以及工作制度作出了較詳盡的規(guī)定，成為指導(dǎo)農(nóng)村基層民主監(jiān)督機制完善的最新依據(jù)，全省村務(wù)監(jiān)督委員會邁入制度化建設(shè)階段。

（二）協(xié)商民主的實踐特征

目前，浙江省各地在協(xié)商民主的實踐中已經(jīng)涌現(xiàn)出豐富的形式和載體，探索出了多元的基層民主建設(shè)路徑與選擇。除了上述五類具有代表性的地方實踐與特征以外，各地的協(xié)商民主創(chuàng)新實踐還呈現(xiàn)出以下幾個總體性特征：

1．以公共事務(wù)作為協(xié)商的重點內(nèi)容。隨著居民自主和參與意識日漸強烈，基層公共事務(wù)決策和管理成為基層民主協(xié)商的重要內(nèi)容。浙江全省全面推行以“黨員群眾建議、村黨組織提議、村務(wù)聯(lián)席會議商議、黨員大會審議、村民（代表）會議決議和表決結(jié)果公開、實施情況公開”為主要內(nèi)容“五議兩公開”工作法，探索了議事協(xié)商會、協(xié)商民主會、民間智囊團、聽證會、“民情氣象站”等各具特點的多種協(xié)商決策形式；普遍建立由社區(qū)單位、社區(qū)各方面代表人士，特別是新居民、流動人員代表共同參加的共建理事會，探索了“民情合議庭”、和事佬、調(diào)解隊、動遷圓桌會議、新居民聯(lián)誼會等多種基層社區(qū)治理中的協(xié)商民主模式；在全省范圍內(nèi)推廣武義縣后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會成功實踐，加強對村“兩委”執(zhí)行財務(wù)制度情況進行協(xié)商和監(jiān)督。

2.將社會組織作為協(xié)商的重要渠道。浙江省協(xié)商民主逐步向新的社會階層、新社會組織擴展，積極鼓勵引導(dǎo)社會中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、社團組織及專業(yè)性機構(gòu)廣泛參與協(xié)商，比如，浙江有近8萬個備案的社區(qū)社會組織，杭州市全面建立“社區(qū)和事佬協(xié)會”，由社區(qū)居民代表、心理咨詢師、德高望重人士和政法系統(tǒng)干部等組成；寧波市在外來人員集中居住的城鄉(xiāng)社區(qū)，普遍組建和諧促進會等融合性組織，由社區(qū)工作者、優(yōu)秀外來務(wù)工人員、社區(qū)保安、村（居）民代表、出租私房房東、私營企業(yè)主等組成。這些社會組織以公益互益為組織目的，貼近基層、了解民意，在促進社區(qū)治理上發(fā)揮著獨特優(yōu)勢。

3.發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺在協(xié)商中的重要作用。互聯(lián)網(wǎng)的開放性、互動性、多樣性、超時空性，為基層協(xié)商民主提供了便捷的平臺和渠道。比如，杭州市西湖區(qū)文新街道德加社區(qū)在2002年4月就創(chuàng)辦了社區(qū)網(wǎng)站，利用互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)優(yōu)勢，積極推進網(wǎng)絡(luò)民主協(xié)商，把涉及居民利益的社區(qū)公共事務(wù)提交社區(qū)論壇討論。此外，浙江全省網(wǎng)民以網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)社團和網(wǎng)絡(luò)博客等為載體，推動著協(xié)商民主不斷向網(wǎng)絡(luò)拓展，呈現(xiàn)出有事多商量，遇事多商量，做事多商量，到虛擬空間商量的良好局面。

二、浙江省協(xié)商民主實踐的總體格局與發(fā)展態(tài)勢

以協(xié)商民主推動人民民主，是浙江民主政治建設(shè)的顯著特點和基本經(jīng)驗。事關(guān)全省經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題的議題，著重依托“兩代表一委員”制度開展協(xié)商，發(fā)動全體人民和全社會的廣泛商量；涉及一個地方人民群眾利益的事情，在這個地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，在基層群眾中廣泛商量。通過多層次、寬領(lǐng)域的協(xié)商民主實踐，浙江全省范圍內(nèi)呈現(xiàn)出協(xié)商形式不斷創(chuàng)新，協(xié)商內(nèi)容逐步拓展，協(xié)商程序日趨規(guī)范、示范效應(yīng)逐步顯現(xiàn)的良好態(tài)勢。

（一）從橫向覆蓋范圍看，呈現(xiàn)出依托載體更多、波及領(lǐng)域更廣、涉及范圍更寬的廣泛協(xié)商趨勢

近十多年來，浙江省協(xié)商民主發(fā)展呈現(xiàn)出從黨政主導(dǎo)到社會參與、從精英協(xié)商到大眾協(xié)商、從政治領(lǐng)域向社會與經(jīng)濟領(lǐng)域拓展的發(fā)展趨勢。政治領(lǐng)域，除了發(fā)揮各級人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道外，人大工作中座談制度、聽證制度，黨內(nèi)民主協(xié)商，政府決策過程中的民主協(xié)商都是政治領(lǐng)域的協(xié)商民主形式。社會領(lǐng)域，比如，浙江省有近8萬個備案的社區(qū)社會組織，各地充分發(fā)揮社會組織在公共服務(wù)和社會治理中的民間性、自治性、志愿性、非營利性等獨特作用，助推社會治理創(chuàng)新，逐步實行多元主體共同協(xié)商治理。經(jīng)濟領(lǐng)域，比如工資集體協(xié)商，這一形式自2003年在溫嶺市新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)率先探索以來，經(jīng)過多年推廣完善，已形成“行業(yè)協(xié)商談標準、區(qū)域協(xié)商談底線、企業(yè)協(xié)商談增幅”的協(xié)商模式，并探索開展了實時工資“微協(xié)商”、工資三級集體協(xié)商等新的工資協(xié)商機制。實施這一機制后，一年間該鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)勞資糾紛上訪同期下降70%，2006年以來實現(xiàn)零上訪，有效改善了勞資雙方關(guān)系，保障了職工和企業(yè)主的權(quán)益。

（二）從縱向?qū)蛹壊季挚?，形成了上下互動、城鄉(xiāng)互進、體制內(nèi)體制外互容的多層協(xié)商格局

協(xié)商民主發(fā)展呈現(xiàn)從黨內(nèi)到黨外、從省級到基層、從城市到鄉(xiāng)村有序推進的格局，無論省級層面、市縣（市、區(qū)）層面、社區(qū)農(nóng)村層面都呈現(xiàn)出協(xié)商民主蓬勃發(fā)展態(tài)勢。一是協(xié)商民主自下而上，由村鎮(zhèn)試點向省市層面擴散，比如入圍中國地方政府創(chuàng)新獎的“參與式預(yù)算”，讓群眾參與政府預(yù)算編制的做法，先從鎮(zhèn)一級提升到市一級，目前已在全省推廣，并得到全國人大肯定。二是協(xié)商民主自上而下向基層延伸，省委開展統(tǒng)一戰(zhàn)線推進基層協(xié)商民主工作；省人大建立立法基層聯(lián)系點制度，探索基層群眾參與立法的新渠道；省政協(xié)每年五月開展“走進基層走進群眾”活動月，專門召開政協(xié)工作向基層延伸座談會，積極推動政協(xié)協(xié)商民主和基層民主有序?qū)?。三是上下互動多層協(xié)商推進工作，2012年省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動開展“進村入企”大走訪活動，深入全省近3萬個行政村和上萬家企業(yè)走訪調(diào)研協(xié)商。2014年省市縣三級政協(xié)聯(lián)動、萬名委員同行，開展協(xié)商監(jiān)督活動，助推浙江全省“五水共治”重點工作。

（三）從深層次看，呈現(xiàn)出理論提升、制度規(guī)范、文化熏陶互促共進的良好態(tài)勢

一是注重理論提升。以浙江省政協(xié)為例，連續(xù)五年召開政協(xié)理論研討會，2009年參與主辦民主政治建設(shè)國際學術(shù)會議，著力在理論與實踐的相互砥礪中推動協(xié)商民主發(fā)展。二是注重制度規(guī)范。中共浙江省委于2004年領(lǐng)先全國出臺政協(xié)制度化規(guī)范化程序化的專項文件、2009年領(lǐng)先全國出臺政治協(xié)商的專項文件，2013年又率先在全國出臺政協(xié)民主監(jiān)督的專項文件等，著力把政治協(xié)商的要求納入黨委議事規(guī)則、政府工作規(guī)則。三是注重文化熏陶。率先在全省開展政協(xié)文化專題研究，召開全國性政協(xié)文化論壇，在人民出版社出版政協(xié)文化專著，推動政協(xié)工作者把協(xié)商民主的價值理念、思維方式、工作方法內(nèi)化于心、外化于行、實化于效。

三、協(xié)商民主實踐探索的浙江經(jīng)驗

浙江協(xié)商民主的生動實踐，體現(xiàn)了我國民主政治建設(shè)中人民群眾的偉大創(chuàng)造力，見證了我國從硬性管理到柔性治理的重大轉(zhuǎn)變，充分展示了浙江創(chuàng)造的豐富性、深刻性和示范性。一系列民主協(xié)商制度的創(chuàng)建與發(fā)展，在推進與深化社會主義民主政治建設(shè)、提高政府治理能力、促進基層的穩(wěn)定與和諧發(fā)展、確保公民個體權(quán)利與擴大公民參與等方面均取得了明顯成效，凝練出具有示范效應(yīng)的成功經(jīng)驗。

（一）以地方實際為基礎(chǔ)，建立符合實際、各具特色的協(xié)商民主制度

“民主懇談”、“分眾協(xié)商模式”、“選舉協(xié)商”、“監(jiān)督協(xié)商”等制度形式是社會主義協(xié)商民主在基層的生動體現(xiàn)和具體落實，既是時代發(fā)展要求的必然結(jié)果，也是在地方實際條件與需求基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展的。隨著改革開放的深入發(fā)展，社會的利益結(jié)構(gòu)和權(quán)力格局發(fā)生了重大改變，利益的個體化和多元化激發(fā)了人們參與政治、參與政府決策的熱情，而國家權(quán)力也適應(yīng)社會發(fā)展的需要逐步退出一些社會領(lǐng)域，單向強制型的權(quán)力行使模式難以為繼，協(xié)商式民主作為溝通國家和社會、實現(xiàn)兩者良性互動的新型民主治理形式便應(yīng)運而生。不同地方由于經(jīng)濟、社會、文化水平發(fā)展的差異，公民政治參與的意識和需求也有所不同，協(xié)商民主制度必須以這些地方實際為基礎(chǔ)，有側(cè)重地開展不同領(lǐng)域的協(xié)商實踐，滿足不同層次群眾的不同需求。如村級協(xié)商民主主要以涉及修路建橋、土地征用、房屋拆遷等重大民生為主要協(xié)商議題，社區(qū)則可能更多地涉及社會和政治領(lǐng)域的公共協(xié)商，且不同類別的基層實踐又可以根據(jù)實際情況形成不同協(xié)商形式。因此，基層協(xié)商民主制度既可以是傳統(tǒng)的，也可以是新穎、形式多樣、各具特色的。

（二）以現(xiàn)有制度或機構(gòu)為依托，確保協(xié)商民主制度的高效與長效

從浙江省現(xiàn)有的發(fā)展狀況來看，基層協(xié)商民主制度在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本性原則下，以現(xiàn)有制度或機構(gòu)為依托，如與人大、政協(xié)等基本制度相結(jié)合，不僅能夠提高公共決策和公共治理的效率，實現(xiàn)權(quán)威與參與之間的適當平衡，而且能夠確保協(xié)商民主制度的長期運作與發(fā)揮實效。以現(xiàn)有制度或機構(gòu)為依托，能夠增強對協(xié)商之議題、規(guī)則的必要規(guī)范，以及協(xié)商結(jié)果的監(jiān)督實施，有助于避免純粹公民議會式協(xié)商中因議題盲目分散而無法聚焦、長時間討價還價的低效率等問題。在某種意義上，公共協(xié)商的效率問題必須通過權(quán)威性強制才能得以有效回應(yīng)。因此，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國三者的有機統(tǒng)一，才能在最大程度上實現(xiàn)人民群眾的根本利益、保護公民的基本權(quán)利、擴大公民的有序參與。

（三）通過協(xié)商民主，增強公共決策的科學性與民主性

開展協(xié)商民主，有利于增強公共決策的民主性和科學性，提高基層治理的有效性和合法性，以及實現(xiàn)公開、公正的民主監(jiān)督。基層政府通過村鎮(zhèn)和城市社區(qū)的民主協(xié)商制度，不僅能夠廣泛地收集民情，真實地了解民意，使民主決策能夠真正地以民情民意為導(dǎo)向，而且能夠整合各方利益、集中集體智慧，提高公共決策的科學性。同時，由于吸納了民眾的參與，公共決策或公共決定能夠獲得更多的民眾理解與認同，這不僅增強了政府治理的可接受性和正當性，而且能夠推動治理工作的順利進行，提高政府治理的效率。另外，由于引入了現(xiàn)代媒體等多種公眾參與的公開機制，使得政府權(quán)力與公民權(quán)利的行使都“在陽光下進行”，既有效地約束了權(quán)力的利益化和利益的特權(quán)化，又能引導(dǎo)公民參與的理性與有序化發(fā)展，從而在客觀上對政治系統(tǒng)和公民都能起到一定的監(jiān)督和約束功能。

（四）通過協(xié)商民主制度，促進基層穩(wěn)定與和諧發(fā)展

協(xié)商民主的開展，有助于推動民眾與政府以及民眾內(nèi)部的信息溝通和理性對話，有利于矛盾的化解和關(guān)系的融洽，促進社會的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。一方面，作為一種組織和機制，民主協(xié)商不僅能將黨支部、居委會或村委會、其他基層單位、以及社區(qū)居民或村民有效地整合起來，而且不同協(xié)商主體也能在協(xié)調(diào)原則下，運用各自的資源、能力和影響力推動協(xié)商結(jié)果付諸實施，形成支持社區(qū)或村鎮(zhèn)公共權(quán)威的非正式權(quán)力。另一方面，民主協(xié)商為社會各方群體的利益表達和思想交流提供了平臺，這不僅能夠“下情上達”，使得民眾的意見、困難和矛盾能夠得到集中反映，而且可以“上情下達”，引導(dǎo)和教育民眾理性理解政府的決定和政策，并且，在信息對稱和理性對話的情況下，可以糾正偏見、疏導(dǎo)情緒，促進共識的產(chǎn)生和矛盾的化解。通過建構(gòu)公共協(xié)商機制，國家與社會的關(guān)系得以進一步優(yōu)化，社會的多元利益群體在公共利益的框架下，能夠通過平等、自由的對話、辯論和協(xié)商的過程，達成協(xié)調(diào)與整合，從而加強基層社會主體之間的信任與和諧，形成更強的社會團結(jié)力與凝聚力。

責任編輯：黃建安

*本文系浙江省哲學社會科學規(guī)劃重點課題“協(xié)商民主與鄉(xiāng)村治理——以浙江為個案的研究”（15JDZT01Z）的階段性研究成果。