我國中小學班主任制度的政策分析與建議

薛二勇 李廷洲

當前，我國中小學班主任總量達387萬人，占到中小學教師隊伍的三分之一以上。這支隊伍是中小學日常思想道德教育和學生管理工作的主要實施者，是落實立德樹人目標的主力軍。為加強和保障我國中小學班主任隊伍建設，相關制度體系初步形成，但仍存在保障措施不足、落實不到位等問題，亟須加以深人研究。

一、我國班主任制度的政策體系

我國現(xiàn)行班主任制度源于前蘇聯(lián)20世紀30年代開始建立的班主任制。此后經過不斷發(fā)展完善，已形成具有鮮明本土化特征的制度設計。我國班主任制度的發(fā)展變遷過程表現(xiàn)為兩個階段。

第一個階段是1979年至2005年，我國建立起班主任津貼制度。1979年，教育部、財政部、國家勞動總局印發(fā)《關于普通中學和小學班主任津貼試行辦法》（教計字〔1979〕489號），設立普通中小學班主任津貼項目，明確了津貼標準，依據(jù)班額大小，小學每月4-6元，中學每月5-7元。同時，文件還對班主任工作提出了總體性要求。1988年，為落實國務院關于提高部分專業(yè)技術人員工資的要求，人事部、國家教委、財政部印發(fā)《關于提高中小學班主任津貼標準和建立中小學教師超課時酬金制度的實施辦法》（人薪發(fā)〔1988〕23號），各地根據(jù)實際情況，適當調整了班主任津貼標準。班主任津貼制度的建立，在當時起到了很好的激勵和促進作用。但由于對具體的調整幅度、經費分擔機制沒有作出規(guī)范，各地的調整力度差別很大，部分地區(qū)津貼標準過低，對班主任工作的補償作用很有限。

第二個階段是2006年至今，形成了促進班主任隊伍建設的頂層設計。2006年，為進一步加強和改進未成年人思想道德建設工作，教育部印發(fā)《關于進一步加強中小學班主任工作的意見》，對班主任的重要意義、崗位職業(yè)、選聘培訓、工作保障等作出系統(tǒng)規(guī)范。時隔三年，2009年教育部又發(fā)布了《中小學班主任工作規(guī)定》，對班主任工作作出進一步規(guī)范和完善，具有很強的針對性和可操作性，引起社會各界的廣泛關注，成為我國班主任工作發(fā)展史上的一個重要里程碑。此后，各地陸續(xù)出臺地方性文件，逐步構建起自上而下的班主任制度體系，推動班主任制度發(fā)展進人新時期。在宏觀政策導向下，各地出現(xiàn)了多種實踐模式，包括全員班主任制、專職班主任制、AB班主任制、學生助理班主任制、多人輪流班主任制等。

二、中小學班主任制度建設的成效與不足

我國已經形成相對成熟的班主任制度體系，對推動班主任隊伍建設起到了積極作用。第一，中小學每個班級基本都配備了班主任，班主任任期的穩(wěn)定性有一定保障。班主任隊伍成為中小學生德育工作的重要力量。第二，班主任職前培養(yǎng)、崗前培訓和在職培訓日益受到重視，從國培計劃到地方性培訓項目均日益重視對班主任的培訓，班主任培養(yǎng)培訓的制度化、規(guī)范化程度不斷提高。第三，班主任職責得到比較好的履行，在關愛學生、班級管理、組織班級和團隊活動、學生綜合素質評價、與教職員工溝通、家校合作等方面均有較好的工作表現(xiàn)。第四，學校管理中班主任的地位作用得到了較好體現(xiàn)，班主任能夠較好地發(fā)揮學生評價、班級管理等作用，班主任的意見得到了尊重。

另一方面，由于政策供給滯后、缺乏相關保障性措施等原因，班主任制度仍存在一些現(xiàn)實問題，難以吸引教師尤其是優(yōu)秀骨干教師積極主動承擔班主任工作，成為制約班主任隊伍建設的重要因素。第一，班主任津貼制度過于陳舊、標準過低。如前文所述，班主任津貼制度于1979年建立，1988年有所調整，至今已29年未更新，過于陳舊，總體水平較低。國家層面的政策供給滯后，導致有些地區(qū)即使有增加班主任津貼的動機和財政能力，也沒有足夠的政策依據(jù)。相關調查發(fā)現(xiàn)，班主任津貼的平均水平目前約為244.57元/月，約為新人職教師工資的10.81%，而班主任群體的期望值為740.18元?，F(xiàn)行標準過低，與班主任群體的預期存在較大差距，與班主任的實際工作量不相匹配。第二，班主任工作評價政策難以執(zhí)行?！吨行W班主任工作規(guī)定》提出班主任工作量按課時工作量的一半核算，使班主任工作成為教師“主業(yè)”的政策目標，但實踐中難以執(zhí)行。編制總量約束下，教師數(shù)量普遍不充足，開足開齊課程的壓力都比較大，多數(shù)班主任在滿課時工作量的基礎上，“兼職”擔任班主任，工作負擔繁重，“一半工作量”難以執(zhí)行。班主任崗位尚未形成獨立的考評機制，仍然以學科教學業(yè)績考核為主，班主任工作難以成為“主業(yè)”。第三，班主任工作邊界模糊，安全責任巨大。班主任是學校管理體系的基層工作者，歸口執(zhí)行學校對班級的德育、教學、安全、文化、宣傳、衛(wèi)生等各項工作要求，工作邊界模糊，工作量大。多數(shù)班主任在滿課時工作量的基礎上，“兼職”擔任班主任，工作負擔繁重。尤其是工作中班主任成為學生安全責任的承擔者，但在什么情況下應該承擔安全責任、應承擔哪些安全責任、應以何種形式承擔安全責任等關鍵問題很少有明確的規(guī)定和約束導致在學生發(fā)生安全事故時，班主任往往難辭其咎，所承擔的責任具有很強的不確定性。調查中，75.95%的班主任將其作為從事班主任工作的最大困難。第四，對班主任工作的支持不夠，專業(yè)化程度亟待加強。班主任職前培養(yǎng)力度不夠，教師資格考試中的體現(xiàn)不足，職后培訓系統(tǒng)性不足，導致班主任的專業(yè)知識不足。班主任教研制度沒有很好地建立，多數(shù)班主任依靠經驗和常識從事班主任工作。尤其是當前獨生子女、留守兒童、隨遷子女、單親子女、特殊兒童等群體逐漸增多，更增加了班主任工作的難度。班主任專業(yè)化程度亟待進一步加強。第五，教師從事班主任工作的意愿很低。班主任工作任務重，心理壓力大，安全責任過重，物質待遇低，崗位吸引力很低。調查發(fā)現(xiàn)，大部分教師迫于職稱評聘或管理壓力服從學校分配做班主任工作。如果有選擇，一半以上的教師表示不愿意做班主任。多數(shù)校長認為，動員教師從事班主任工作是一件難度很大的事情。中級職稱以下的教師占班主任總人數(shù)的82.57%，很少有高級職稱教師主動當班主任。

三、進一步完善中小學班主任制度的建議

進一步完善我國班主任制度需要在現(xiàn)有政策體系基礎上，調整班主任津貼標準和教師供給政策，為班主任工作劃定責任邊界，提供崗位支撐，實現(xiàn)源頭治理，保障教師將班主任作為主業(yè)，真正成為“中小學生健康成長的引領者和人生導師”。具體提出以下建議：

第一，參照“連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助”方式，在不改變國家工資政策的前提下，教育部直接會同財政部，逐步將班主任津貼調整為新人職教師工資的30%左右。班主任津貼標準過低是制約班主任隊伍建設的重要因素。我國各地區(qū)的教師工資標準并不一致，國家層面也很難從絕對水平上提出指導性意見。當前教師群體對班主任津貼的預期約為新人職教師工資的32.7%。2010年以后，山東、吉林、遼寧、甘肅、黑龍江等地區(qū)的縣市區(qū)先后提高了班主任津貼標準，取得了良好效果。參考教師群體的預期和各地政策實踐，建議國家層面出臺指導意見，逐步將班主任津貼標準提高到基本工資的30%左右。由于該做法涉及事業(yè)單位整體工資結構調整，按照一般程序實施存在很大困難。建議參照“連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策”方式，由教育部門直接會同財政部門制定實施方案，在不改變整體工資政策的前提下，所需經費由中央和地方各級財政分擔，分擔比例根據(jù)各地財政支付能力確定。

第二，考慮班額、寄宿生數(shù)量等因素，合理調整班主任津貼的具體標準。班額越大，意味著班主任的工作強度和責任越大，應等比增加津貼額度；班額越小，則等比減少津貼額度，但津貼標準不應低于新人職教師工資的10%。同時，寄宿生會給班主任工作帶來額外的負擔，班主任津貼應乘以1.2的系數(shù)，寄宿制學校計算班主任津貼應將班級內每個寄宿生按照1.2個非寄宿生的方法確定班額。

第三，落實國家“十三五”規(guī)劃要求，采用政府購買崗位方式解決教師短缺，從源頭治理班主任工作超量和評價政策難以落實問題。當前班主任工作量核定政策難以落實，班主任工作無法成為教師“主業(yè)”的重要原因在于教師數(shù)量短缺，承擔班主任工作的教師也難以減輕教學工作量。在編制總量控制下，調整教職工編制難以實現(xiàn)。建議落實國家“十三五”規(guī)劃要求，采用政府購買崗位的“新機制”解決教師短缺問題，逐步使“新機制”教師與在編教師在崗位待遇、專業(yè)發(fā)展前景和工作預期等方面享受相同待遇，保證同工同酬，從根源上解決班主任工作超量、工作量核定政策難以落實的問題。

第四，在職前培養(yǎng)、資格認定、崗位發(fā)展等環(huán)節(jié)加強班主任支持系統(tǒng)建設。首先，在教師職前培養(yǎng)環(huán)節(jié)加強班主任工作的理論學習和教育實踐，為未來教師從事班主任工作奠定知識和實踐基礎。其次，在教師資格認定中加強班主任相關知識、理論的考察，并嘗試將具有半年以上班主任實習經歷，且實習結論為良好以上作為取得教師資格的必備條件。彌補非師范生從事教學和班主任工作時的認識和實踐鴻溝。再次，各級教育行政和教研部門要積極開展班主任專業(yè)培訓和教研活動，將其納人繼續(xù)教育規(guī)范性培訓。培訓內容應包含班主任工作理論基礎模塊、實踐技能模塊和人文素養(yǎng)模塊等。最后，使班主任教研活動制度化、常態(tài)化，明確教研時間，逐步培養(yǎng)各級班主任工作專職教研員。通過教研發(fā)現(xiàn)和討論班主任工作面臨的重點、難點和熱點問題，為班主任工作的專業(yè)化提供制度支撐。

第五，明確班主任崗位職責和工作邊界。在《班主任工作規(guī)定》基礎上提出合理的班主任工作和責任邊界，尤其應明確安全義務和責任邊界，并以崗位聘任合同的形式明確下來。班主任在盡到觀察義務、告知義務、監(jiān)管義務、積極施救義務等的基礎上，對于安全事故應承擔有限責任或不承擔責任。教育行政部門和學校應維護班主任的正當權益，在必要的時候積極訴諸法律程序，為班主任、家長和社會樹立合理的預期。逐步糾正班主任無限責任的錯誤認識，降低班主任的工作負擔和安全壓力。

第六，加強班主任榮譽制度建設，使其常態(tài)化、系統(tǒng)化。在定期表彰獎勵的基礎上建立系統(tǒng)的班主任榮譽制度。在各級名師認定中增設“名班主任”稱號；在各級“學科帶頭人”序列中增設“班主任工作帶頭人”。國家、省（區(qū)、市）、縣（市、區(qū)、旗）分別對從事班主任工作20年以上、10年以上、5年以上的教師頒發(fā)榮譽并給予物質鼓勵。在評選表彰教育系統(tǒng)先進個人等方面向長期擔任班主任的教師傾斜。

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