高中階段教育要體現(xiàn)全面、科學(xué)的普及觀

宗和

日前，教育部等四部門印發(fā)《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃（2017—2020年）》（以下簡稱《攻堅(jiān)計(jì)劃》），提出到2020年全國普及高中階段教育。5個(gè)具體目標(biāo)包括：一是全國、各?。▍^(qū)、市）毛人學(xué)率均達(dá)到90%以上，中西部貧困地區(qū)毛人學(xué)率顯著提升；二是普通高中與中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)更加合理，招生規(guī)模大體相當(dāng)；三是學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，滿足教育教學(xué)基本需要；四是經(jīng)費(fèi)投人機(jī)制更加健全，生均撥款制度全面建立；五是教育質(zhì)量明顯提升，辦學(xué)特色更加鮮明，吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)。

為保障普及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《攻堅(jiān)計(jì)劃》提出4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是提高普及水平。重點(diǎn)是提高教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)特別是高中階段教育毛人學(xué)率較低地區(qū)的普及程度，提高特殊群體接受高中階段教育的機(jī)會(huì)。二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。重點(diǎn)是提高中等職業(yè)教育招生比例，積極扶持民辦教育，合理規(guī)劃學(xué)校布局，辦好必要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中，為學(xué)生提供更多選擇機(jī)會(huì)和就學(xué)便利。三是加強(qiáng)條件保障。重點(diǎn)是加強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)條件建設(shè)；基本消除普通高中大班額現(xiàn)象，減少超大規(guī)模學(xué)校；優(yōu)化資源配置，適應(yīng)高考綜合改革對(duì)學(xué)生選課走班等教育教學(xué)改革的要求；建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制，健全生均撥款制度；積極化解普通高中債務(wù)；完善和落實(shí)學(xué)生資助政策。四是提升教育質(zhì)量。重點(diǎn)是改革人才培養(yǎng)模式，增強(qiáng)普通高中課程選擇性，提高中等職業(yè)教育專業(yè)吸引力，提高教師專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的普及。

近日，教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人就《攻堅(jiān)計(jì)劃》相關(guān)問題作出解答。

問：普及高中階段教育的主要目標(biāo)是如何設(shè)定的？

答：要求各省到2020年毛人學(xué)率都要達(dá)到90%以上的主要考慮是：目前，大部分省份已經(jīng)達(dá)到90%以上，只有少部分省份在90%以下，主要集中在西部地區(qū)。要縮小差距、促進(jìn)公平，必須使這些地區(qū)與全國同步實(shí)現(xiàn)普及的目標(biāo)。下一步，國家將加大對(duì)貧困地區(qū)的支持力度，這些省份也將采取有效措施確保實(shí)現(xiàn)普及目標(biāo)。

關(guān)于設(shè)定其他具體目標(biāo)的主要考慮是：在確保普及程度的基礎(chǔ)上，要體現(xiàn)全面、科學(xué)的普及觀，防止簡單追求數(shù)量和規(guī)模。同時(shí)，高中教育是選擇性教育，僅僅提供學(xué)位，缺乏吸引九學(xué)生不愿意上，普及目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。必須統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、條件、保障等方面的具體目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)有條件、有質(zhì)量、有保障的普及，讓學(xué)生進(jìn)得來、留得住，學(xué)有所獲、成長成才。

問：普及高中階段教育的攻堅(jiān)重點(diǎn)是什么，有什么具體舉措？

答：攻堅(jiān)的關(guān)鍵是保基本、補(bǔ)短板、促公平，重點(diǎn)是4類地區(qū)、3類人群和3個(gè)突出問題。

4類地區(qū)指的是中西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和革命老區(qū)，這些地區(qū)受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制約，教育資源不足，普及程度較低，是高中階段教育的底部?！豆?jiān)計(jì)劃》明確提出，國家和地方通過實(shí)施一批重大工程項(xiàng)目支持這些地區(qū)擴(kuò)大教育資源，改善辦學(xué)條件，把這個(gè)底部托起來。

3類特殊群體指的是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、殘疾學(xué)生和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，保障這些群體的受教育權(quán)利是促進(jìn)教育公平的重要體現(xiàn)。《攻堅(jiān)計(jì)劃》對(duì)此提出了相應(yīng)的政策措施，一是完善扶困助學(xué)政策，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)；二是加強(qiáng)高中階段特殊教育學(xué)校建設(shè)，積極推進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生免費(fèi)教育，保障好殘疾學(xué)生接受高中階段教育的權(quán)利；三是在擴(kuò)大教育資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)和完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈咧须A段學(xué)?？荚囌猩恼叽胧峁└嘟邮芨咧须A段教育的機(jī)會(huì)。

3個(gè)突出問題是指普通高中大班額比例高、職業(yè)教育招生比例持續(xù)下降、學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)困難，這些問題嚴(yán)重影響高中階段教育的普及水平和健康可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此《攻堅(jiān)計(jì)劃》提出，通過優(yōu)化學(xué)校布局結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大教育資源、嚴(yán)格招生管理等措施，逐步消除普通高中大班額現(xiàn)象。通過擴(kuò)大中等職業(yè)教育資源、實(shí)施職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程、辦好特色優(yōu)勢(shì)專業(yè)、建立統(tǒng)一招生平臺(tái)等措施，提升中等職業(yè)教育招生比例。通過科學(xué)核定學(xué)校辦學(xué)成本、建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制、建立完善中等職業(yè)學(xué)校和普通高中生均撥款制度等措施，保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

問：許多地區(qū)已經(jīng)率先普及了高中階段教育，這些地區(qū)在下一步的普及工作中還需要做些什么？

答：從普及程度上看，許多地區(qū)特別是東部發(fā)達(dá)地區(qū)高中階段教育毛人學(xué)率已經(jīng)達(dá)到90%以上，但這些地區(qū)的高中階段教育也存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，鞏固普及成果的任務(wù)仍然艱巨。例如，有的地方普通高中大班額比例高、普通高中和中等職業(yè)教育發(fā)展不協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)投人機(jī)制不健全、一些學(xué)校教育質(zhì)量不高等問題還不同程度地存在。這些地區(qū)要根據(jù)《攻堅(jiān)計(jì)劃》的總體部署，采取有效措施解決當(dāng)?shù)卮嬖诘膯栴}，同時(shí)在財(cái)力可持續(xù)的情況下普及更高水平的高中階段教育。

問：在普及過程中如何保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠上得起學(xué)？

答：保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受高中階段教育，是實(shí)現(xiàn)普及目標(biāo)、促進(jìn)教育公平的必然要求。黨中央、國務(wù)院對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生十分關(guān)心，近年來出臺(tái)了一系列政策措施，建立了較為完善的教育資助體系。在此基礎(chǔ)上，《攻堅(jiān)計(jì)劃》特別強(qiáng)調(diào)要完善扶困助學(xué)政策，不讓一個(gè)學(xué)生因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。一是繼續(xù)實(shí)施高中階段學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國家資助政策。2010年以來，國家建立了普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度，每生每年資助1500元，2015年標(biāo)準(zhǔn)提高到2000元，資助面達(dá)到20%，西部地區(qū)達(dá)到30%。二是逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，提高中等職業(yè)教育國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)。三是落實(shí)好普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)政策。四是積極推進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生免費(fèi)教育。

問：如何進(jìn)一步提高高中階段教育的質(zhì)量和吸引力？

答：《攻堅(jiān)計(jì)劃》將提高教育質(zhì)量擺在突出位置，堅(jiān)持立德樹人，推動(dòng)學(xué)校多樣化有特色發(fā)展，增強(qiáng)高中教育的適宜性和吸引力，為學(xué)生的成長成才奠定基礎(chǔ)。

提高普通高中教育質(zhì)量的主要措施：一是深化課程改革，加強(qiáng)選修課程建設(shè)，增強(qiáng)課程的選擇性和適宜性；二是建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生課程選擇、升學(xué)就業(yè)的指導(dǎo)；三是推進(jìn)學(xué)校教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革，改變單純以升學(xué)率評(píng)價(jià)教育質(zhì)量的傾向，發(fā)揮評(píng)價(jià)正向的育人導(dǎo)向作用；四是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)補(bǔ)充配齊教師，特別是短缺學(xué)科教師。

提高中等職業(yè)教育質(zhì)量的主要措施：一是實(shí)施職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程，推動(dòng)中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)方式與生產(chǎn)實(shí)踐對(duì)接；二是集中力量建設(shè)一批高水平職業(yè)學(xué)校，辦好一批適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)專業(yè)；三是加大“雙師型”教師培養(yǎng)力度，探索政府購買服務(wù)方式，解決中等職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師不足的問題。