家校糾紛中，應(yīng)如何給學(xué)校賦權(quán)、確權(quán)

侯春平

近年來(lái)，學(xué)校管理者不時(shí)會(huì)面臨家校糾紛的困擾。由于家校雙方所持立場(chǎng)不同，導(dǎo)致對(duì)事件的定性以及處理結(jié)果的態(tài)度迥異，使得家校糾紛進(jìn)一步激化，學(xué)?；貞?yīng)的遲緩與回應(yīng)的態(tài)度反而引發(fā)了更大的質(zhì)疑，凸顯學(xué)校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的欠缺。但是，對(duì)學(xué)校處理事件態(tài)度的關(guān)注無(wú)益于問(wèn)題的解決，我們必須回到問(wèn)題的本身。

因此，對(duì)家校糾紛發(fā)生的原因、家校糾紛的預(yù)防、家校糾紛發(fā)生后學(xué)校應(yīng)如何發(fā)揮積極性作用進(jìn)行探討，有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

為什么會(huì)產(chǎn)生家校糾紛

首先是家校糾紛產(chǎn)生的事實(shí)原因。一般來(lái)說(shuō)，家校糾紛的產(chǎn)生首先源于一定事實(shí)的發(fā)生，本文概括為基礎(chǔ)事實(shí)。比如，學(xué)校教學(xué)設(shè)施和設(shè)備造成的校園事故、校園欺凌、意外事故等。2016年初北京某小學(xué)的毒跑道事件，引起了家校關(guān)系緊張；也有發(fā)生校園欺凌后，引發(fā)的家校糾紛；還有發(fā)生意外傷害事故等引發(fā)的家校糾紛。2016年北京某小學(xué)“欺凌事件”引發(fā)的家校糾紛，就源于家校雙方對(duì)學(xué)生受傷害事件的定性無(wú)法達(dá)成一致?；A(chǔ)事實(shí)的發(fā)生是家校糾紛產(chǎn)生的基礎(chǔ)原因。

其次是家校糾紛發(fā)生的直接原因。實(shí)際上，并不是發(fā)生基礎(chǔ)事實(shí)就會(huì)產(chǎn)生家校糾紛，基礎(chǔ)事實(shí)發(fā)生后，家校溝通渠道暢通，問(wèn)題得到了解決，家校糾紛就不會(huì)發(fā)生；或者校園事故等基礎(chǔ)事實(shí)發(fā)生之后，因?yàn)椤肚謾?quán)責(zé)任法》第38、第39、第40條以及其他法律規(guī)范有明確的規(guī)定，這類事件的當(dāng)事人即使對(duì)溝通結(jié)果不滿意，可以通過(guò)訴訟方式解決。因此，基礎(chǔ)事實(shí)發(fā)生后家校溝通不暢，是家校糾紛發(fā)生的直接原因。

再次是家校糾紛發(fā)生的制度原因。在北京某小學(xué)“欺凌事件”中，家長(zhǎng)與學(xué)校的根本分歧在于，家長(zhǎng)認(rèn)為事件應(yīng)定性為校園欺凌，而校方認(rèn)為不是校園欺凌，只是偶發(fā)的事件。2016年5月，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》。根據(jù)《通知》要求，校園欺凌是指發(fā)生在學(xué)生之間，蓄意或惡意通過(guò)肢體、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò)等手段，實(shí)施欺負(fù)、侮辱造成傷害。這為界定校園欺凌行為給出了原則性指導(dǎo)，但在實(shí)踐中如何界定尚缺乏可操作性，因此目前這些事件尚處于“灰色地帶”。對(duì)校園欺凌界定程序的缺失，是家校糾紛產(chǎn)生的制度原因。

第四是校方處理問(wèn)題應(yīng)對(duì)能力的原因。當(dāng)有關(guān)學(xué)校的輿論事件發(fā)生后，由于校方缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力，出于某些原因校方?jīng)]有對(duì)輿論事件及時(shí)回應(yīng)和反饋，或者回應(yīng)和反饋方式不被公眾接受，會(huì)讓公眾和家長(zhǎng)有一種知情權(quán)沒(méi)有得到實(shí)現(xiàn)的感覺(jué)，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)的時(shí)代，很容易造成事件升級(jí)。

最后是家校糾紛的實(shí)質(zhì)原因。家長(zhǎng)往往是家校糾紛外化的發(fā)起者，家長(zhǎng)的態(tài)度和價(jià)值取向決定事件的走向，家長(zhǎng)想通過(guò)家校糾紛外化的方式得到自己想要的結(jié)果。如北京某小學(xué)“欺凌事件”中家長(zhǎng)對(duì)事件定性的要求，其實(shí)是成年人復(fù)仇心理作用下的表達(dá)方式，家長(zhǎng)的心情可以理解，但我們不認(rèn)同這樣的表達(dá)方式，因?yàn)榧词拐J(rèn)定為校園欺凌，對(duì)自己孩子來(lái)講，受到傷害不會(huì)因此而減少。在制度性缺失的情形下，對(duì)孩子進(jìn)行恢復(fù)性幫助或許是更可取的辦法。

家校糾紛的具體表現(xiàn)及其負(fù)面作用

一般來(lái)講，基礎(chǔ)事實(shí)發(fā)生后由于家校溝通渠道不暢，或是溝通結(jié)果沒(méi)有達(dá)到預(yù)期，家長(zhǎng)會(huì)以各種形式將家校糾紛放大，比如通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、接受媒體采訪或是在校門口集會(huì)的形式，讓更多的社會(huì)力量參與到討論中來(lái)，通過(guò)這種方式給學(xué)校施壓，以期達(dá)到事情向自己希望的方向發(fā)展。北京某小學(xué)“欺凌事件”發(fā)生后，家長(zhǎng)認(rèn)為是校園欺凌，學(xué)校則持相反的意見(jiàn)，家校溝通未果，家長(zhǎng)在向教育行政部門投訴的同時(shí)，又通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表了聲明，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

另外還有基礎(chǔ)事實(shí)發(fā)生后，在家校溝通不暢或溝通未果時(shí)，家長(zhǎng)采取的極端方式。比如某地學(xué)生在校意外身亡后，家長(zhǎng)在校門口采取燒紙等不當(dāng)方式，嚴(yán)重影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)工作，這些通過(guò)非理性渠道解決家校糾紛的做法，是典型的“校鬧”行為。本文的態(tài)度是，家校糾紛的解決要依法合理進(jìn)行，切忌用違法的方式解決糾紛，否則不僅糾紛得不到解決，還可能造成違法或犯罪。

家校和諧是孩子健康成長(zhǎng)的重要保障，家校的良好溝通是關(guān)注孩子成長(zhǎng)的重要途徑。家校糾紛的產(chǎn)生，破壞了這種和諧，危害性非常大。家校糾紛產(chǎn)生后，無(wú)論處理結(jié)果如何，糾紛發(fā)展過(guò)程將會(huì)對(duì)孩子產(chǎn)生嚴(yán)重的心理障礙，而家長(zhǎng)也會(huì)耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力；學(xué)校如果處置不當(dāng)，會(huì)承受巨大的壓力。而且，引起家校糾紛基礎(chǔ)事實(shí)的其他當(dāng)事學(xué)生，也會(huì)成為受害對(duì)象。

家校糾紛不能得到很好的解決，其根本原因是基礎(chǔ)事實(shí)沒(méi)有得到很好的解決。比如校園欺凌，目前尚缺乏對(duì)校園欺凌行為可操作性認(rèn)定的規(guī)范，因此，可能有的欺凌事件就會(huì)不了了之，最后被欺負(fù)的孩子生活在可能被欺負(fù)的恐懼中，而欺負(fù)人者由于沒(méi)有受到相應(yīng)的懲戒，可能會(huì)繼續(xù)欺負(fù)別人。在學(xué)校懲罰功能缺失的現(xiàn)實(shí)情況下，任憑孩子這樣發(fā)展下去，欺負(fù)他人的孩子發(fā)展前景也令人擔(dān)憂。

如何預(yù)防家校糾紛

預(yù)防家校糾紛的根本途徑是防止引起家校糾紛的基礎(chǔ)事實(shí)的發(fā)生。對(duì)于教學(xué)設(shè)施、設(shè)備等導(dǎo)致的校園事故，學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)加強(qiáng)檢查和排除隱患，防止這方面事故的發(fā)生；學(xué)校還可以通過(guò)與家長(zhǎng)積極溝通，完善學(xué)生信息，做好管理臺(tái)賬，減少由于學(xué)生特異體質(zhì)而在體育課引起意外事件的發(fā)生等。只要預(yù)防措施得當(dāng)，沒(méi)有發(fā)生基礎(chǔ)事實(shí)，就可以從根本上防止家校糾紛的發(fā)生。研究表明，校園欺凌的產(chǎn)生主要是由于不良的家庭教育和社會(huì)不良文化的影響造成的，預(yù)防校園欺凌不僅需要學(xué)校的教育和管理，同時(shí)也離不開(kāi)家庭教育的配合，還需要對(duì)社會(huì)的不良文化進(jìn)行管制。

要建立和完善家校溝通機(jī)制?；A(chǔ)事實(shí)發(fā)生后，學(xué)校不僅要以積極的態(tài)度應(yīng)對(duì)，做好與家長(zhǎng)的溝通工作，保持家校溝通渠道的暢通，避免由于處理方式和處理態(tài)度而導(dǎo)致糾紛的進(jìn)一步擴(kuò)大和惡化。在此基礎(chǔ)上，要將事實(shí)的真相及時(shí)公布，讓家長(zhǎng)和社會(huì)知情。只有在態(tài)度上積極、程序上公開(kāi)、溝通渠道暢通，才能更有效地防止家校糾紛的激化。筆者認(rèn)為，預(yù)防家校糾紛需要各方換位思考，站在對(duì)方的角度思考問(wèn)題，特別是站在受害學(xué)生及家長(zhǎng)的角度進(jìn)行思考，受害學(xué)生家長(zhǎng)不要過(guò)分夸大事實(shí)，加害學(xué)生家長(zhǎng)也不要漠不關(guān)心，學(xué)校不能高高在上，媒體更應(yīng)該理性報(bào)道，應(yīng)該考慮每一個(gè)孩子的感受。

預(yù)防家校糾紛需要成熟的糾紛解決機(jī)制作為保障。不僅要預(yù)防基礎(chǔ)事實(shí)的發(fā)生，當(dāng)家校雙方產(chǎn)生糾紛時(shí)，要有糾紛解決的分流機(jī)制。在北京某小學(xué)“欺凌事件”中，當(dāng)家校雙方對(duì)事件的定性發(fā)生分歧時(shí)，如果有關(guān)于校園欺凌行為概念的界定程序以及校園欺凌行為的界定機(jī)構(gòu)，當(dāng)家校雙方對(duì)界定結(jié)果不服時(shí)有救濟(jì)途徑和渠道，那么家校雙方就不會(huì)產(chǎn)生糾紛。因此，制度的完善也是預(yù)防家校糾紛的一個(gè)很重要的途徑。

家校糾紛中學(xué)校賦權(quán)、確權(quán)的必要性

由于“教育民主”被哄抬到一個(gè)不切實(shí)際的高度，絕大多數(shù)學(xué)校不敢輕易處分一個(gè)學(xué)生。

在日常的教育教學(xué)管理中，由于學(xué)校沒(méi)有相應(yīng)的懲罰功能，發(fā)生校園欺凌時(shí)，因?yàn)槠哿栊袨檫€構(gòu)不成犯罪，司法無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用，致使實(shí)施欺凌的人得不到任何懲罰。

如果不能對(duì)實(shí)施校園欺凌的學(xué)生給予一定處罰，長(zhǎng)此以往必將縱容其更大的欺凌，再發(fā)展下去就是犯罪，對(duì)社會(huì)的危害更大，對(duì)個(gè)人的成長(zhǎng)極為不利。

對(duì)受欺凌的學(xué)生而言，因?yàn)殚L(zhǎng)期受到欺凌而得不到糾正，必將處于心理的亞健康狀態(tài)，長(zhǎng)此以往，要么造成畸形心理，要么成為欺凌更加弱小者的欺凌者，這都是我們不愿意看到的。

因此，預(yù)防家校糾紛的發(fā)生必須賦予學(xué)校相應(yīng)的權(quán)力。家校糾紛發(fā)生后，有的家長(zhǎng)采取非理性方式如“校鬧”等，影響學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序時(shí)，對(duì)學(xué)校的賦權(quán)和確權(quán)更有必要。

但是，賦權(quán)和確權(quán)是有前提的，應(yīng)該以學(xué)校已經(jīng)履行了相關(guān)的責(zé)任和義務(wù)為前提。如果學(xué)校沒(méi)有履行相關(guān)的義務(wù)，而只談賦權(quán)和確權(quán)，這是不符合邏輯關(guān)系的。一定要在建立對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)渠道以及渠道不暢通時(shí)的救濟(jì)渠道前提下，進(jìn)一步細(xì)化家校糾紛發(fā)生時(shí)學(xué)校的賦權(quán)和確權(quán)的具體內(nèi)容。

家校糾紛中應(yīng)賦什么權(quán)、確什么權(quán)

良好的家校關(guān)系，是孩子健康成長(zhǎng)的保障，學(xué)校在履行教育、管理和安全保障職責(zé)的同時(shí)，為了孩子健康成長(zhǎng)，為孩子創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，應(yīng)該賦予學(xué)校在預(yù)防和處理家校糾紛過(guò)程中以下權(quán)利。

第一，加強(qiáng)中小學(xué)生思想道德教育、法治教育和心理健康教育。引導(dǎo)全體中小學(xué)生從小知禮儀、明是非、守規(guī)矩，做到珍愛(ài)生命、尊重他人、團(tuán)結(jié)友善、不恃強(qiáng)凌弱，弘揚(yáng)公序良俗、傳承中華美德。落實(shí)《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》和《青少年法治教育大綱》，開(kāi)展“法治進(jìn)校園”活動(dòng)，讓學(xué)生知曉基本的法律邊界和行為底線，消除未成年人違法犯罪不需要承擔(dān)任何責(zé)任的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，養(yǎng)成遵規(guī)守法的良好行為習(xí)慣。落實(shí)《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要（2012年修訂）》，培養(yǎng)學(xué)生的健全人格和積極心理品質(zhì)，對(duì)有心理困擾或心理問(wèn)題的學(xué)生開(kāi)展科學(xué)有效的心理輔導(dǎo)，提高其心理健康水平。

第二，賦予學(xué)校嚴(yán)格日常安全管理權(quán)。中小學(xué)要制定防治學(xué)生欺凌和暴力工作制度，加強(qiáng)師生聯(lián)系，密切家校溝通，及時(shí)掌握學(xué)生思想情緒，對(duì)可能的欺凌和暴力行為做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制。對(duì)發(fā)現(xiàn)的欺凌和暴力事件線索和苗頭要認(rèn)真核實(shí)、準(zhǔn)確研判，對(duì)早期發(fā)現(xiàn)的輕微欺凌事件，實(shí)施必要的教育、懲戒。一旦發(fā)現(xiàn)學(xué)生遭受欺凌和暴力，學(xué)校和家長(zhǎng)要及時(shí)相互通知保護(hù)遭受欺凌和暴力學(xué)生的身心安全，嚴(yán)格保護(hù)學(xué)生隱私，防止泄露有關(guān)學(xué)生個(gè)人信息，防止網(wǎng)絡(luò)傳播等因素導(dǎo)致事態(tài)蔓延，使學(xué)生再次受到傷害。

第三，賦予學(xué)校一定的懲戒權(quán)。對(duì)實(shí)施欺凌和暴力的中小學(xué)生必須依法依規(guī)采取適當(dāng)?shù)某C治措施予以教育懲戒，既做到真情關(guān)愛(ài)、真誠(chéng)幫助，力促學(xué)生內(nèi)心感化、行為轉(zhuǎn)化，又充分發(fā)揮教育懲戒措施的威懾作用。對(duì)實(shí)施欺凌和暴力的學(xué)生，學(xué)校和家長(zhǎng)要進(jìn)行嚴(yán)肅的批評(píng)教育和警示談話，情節(jié)嚴(yán)重的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)參與警示教育。對(duì)屢教不改、多次實(shí)施欺凌和暴力的學(xué)生，應(yīng)登記在案并將其表現(xiàn)記人學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，必要時(shí)轉(zhuǎn)人專門學(xué)校就讀。

第四，實(shí)施科學(xué)有效的追蹤輔導(dǎo)。欺凌和暴力事件妥善處置后，學(xué)校要持續(xù)對(duì)當(dāng)事學(xué)生追蹤觀察和輔導(dǎo)教育。對(duì)實(shí)施欺凌和暴力的學(xué)生，要充分了解其行為動(dòng)機(jī)和深層原因，有針對(duì)性地進(jìn)行引導(dǎo)和幫扶，給予其改過(guò)機(jī)會(huì)，避免歧視性對(duì)待。對(duì)遭受欺凌和暴力的學(xué)生及家長(zhǎng)提供幫助，及時(shí)開(kāi)展相應(yīng)的心理輔導(dǎo)，幫助他們盡快恢復(fù)正常的學(xué)習(xí)生活。對(duì)確實(shí)難以回歸本校本班學(xué)習(xí)的當(dāng)事學(xué)生，教育部門和學(xué)校要做好班級(jí)調(diào)整和轉(zhuǎn)學(xué)工作。

第五，通過(guò)立法強(qiáng)化家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)責(zé)任，保障學(xué)校權(quán)力的行使。建議啟動(dòng)《反校園欺凌法》的立法工作。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人非常重視校園欺凌治理，李克強(qiáng)總理在2016年6月對(duì)校園欺凌頻發(fā)作出重要批示。教育部于2016年11月11日公布了聯(lián)合中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等九部門印發(fā)的《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求加強(qiáng)教育預(yù)防、依法懲戒和綜合治理，切實(shí)防治學(xué)生欺凌和暴力事件的發(fā)生，對(duì)校園欺凌的預(yù)防、依法依規(guī)處置以及治理校園欺凌形成合力給出原則性指導(dǎo)。建議在立法中要落實(shí)家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)責(zé)任，因?yàn)楣芙毯⒆邮羌议L(zhǎng)的法定監(jiān)護(hù)職責(zé)，要引導(dǎo)家長(zhǎng)增強(qiáng)法治意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)孩子的管教，特別要做好孩子離校后的監(jiān)管看護(hù)教育工作，避免放任不管、缺教少護(hù)、教而不當(dāng)，落實(shí)監(jiān)護(hù)人責(zé)任追究制度。