甘肅省慶陽市：多措并舉，點(diǎn)燃鄉(xiāng)村教師的希望

閆斐 趙藝

發(fā)放生活補(bǔ)助，讓鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的心暖起來。精心組織培訓(xùn)，為鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升注入源頭活水。深化職稱改革：，使鄉(xiāng)村教師的教育生涯充滿希望。

甘肅省慶陽市地處黃土高原腹地，是原陜甘寧邊區(qū)的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，鄉(xiāng)村學(xué)校數(shù)量多，辦學(xué)條件普遍較差。為了讓每一個(gè)鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、優(yōu)質(zhì)的教育，我們傾盡全力，多措并舉，努力建設(shè)一支“下得去、留得住、教得好”的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。

發(fā)放生活補(bǔ)助，讓鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的心暖起來

在慶陽市自然條件較為艱苦的幾個(gè)縣中，近年來青年教師流動性大、教師隊(duì)伍不穩(wěn)定的情況日漸突出，已經(jīng)導(dǎo)致教育教學(xué)質(zhì)量的下滑，群眾意見越來越多。面對這樣的問題，這些縣自2009年起，從提高鄉(xiāng)村教師薪酬待遇人手，制定出臺相關(guān)政策，發(fā)放鄉(xiāng)村教師特殊津貼，很快就收到穩(wěn)定教師隊(duì)伍的效果。他們的做法在教師群體中產(chǎn)生強(qiáng)烈反響，于是其他縣區(qū)也紛紛效仿。2013年，慶陽市委、市政府明文規(guī)定“鼓勵(lì)縣區(qū)對鄉(xiāng)村偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)中小學(xué)教師適當(dāng)給予生活補(bǔ)助”，將鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補(bǔ)助做了制度化安排，把“土辦法”變成了“金點(diǎn)子”，看到有這樣的政策趨向，本打算離開鄉(xiāng)村學(xué)校的教師放棄了這個(gè)念頭。從2014年開始，借助甘肅省教育廳在全省集中連片特困縣和“插花型”貧困縣啟動實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助發(fā)放政策，慶陽市8個(gè)縣區(qū)順勢而為，結(jié)合先人一步積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、教育部門領(lǐng)頭，進(jìn)一步建立和完善了鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助發(fā)放辦法，并把這項(xiàng)政策納人各級政府每年為民辦實(shí)事項(xiàng)目之中，強(qiáng)力落實(shí)。根據(jù)鄉(xiāng)村學(xué)校所處地理位置的偏遠(yuǎn)程度和自然條件的艱苦程度，劃定了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，條件越差的學(xué)校教師享受的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)越高。

以前，地處毛烏素沙漠邊緣的環(huán)縣，自然條件嚴(yán)酷，地廣人稀，鄉(xiāng)村學(xué)校數(shù)量多，布局分散，學(xué)校辦學(xué)條件差。年輕教師派不下去，費(fèi)盡周折好不容易派下去的教師又想方設(shè)法離開，不僅帶走了學(xué)生和瑯瑯書聲，也帶走了鄉(xiāng)村的生機(jī)和文化。隨之出現(xiàn)的是縣城學(xué)校“大班額”“陪讀”現(xiàn)象越演越烈，而偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村“一校一師一生”現(xiàn)象普遍存在。環(huán)縣把發(fā)放鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策作為治愈鄉(xiāng)村教師離潮熱的一劑良藥，為了切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助發(fā)放政策的引導(dǎo)作用，他們在提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上下功夫，最為偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校教師的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了每月900元，一年按照12個(gè)月計(jì)發(fā)，全年教師除正常工資之外可以領(lǐng)到1萬多元。這對于鄉(xiāng)村教師來講著實(shí)充滿了吸引力，鄉(xiāng)村學(xué)校教師的離潮熱隨之開始退燒。2014年至2016年，慶陽市共發(fā)放鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助資金1.02億元，受益鄉(xiāng)村教師4.6萬人次，不但穩(wěn)定了現(xiàn)有的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，也使一部分縣城學(xué)校教師開始“回流”，為鄉(xiāng)村教育的復(fù)蘇送來了暖暖的春風(fēng)。

精心組織培訓(xùn)，為鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升注入源頭活水

慶陽市鄉(xiāng)村教師主要有三個(gè)來源，一是原民辦教師轉(zhuǎn)正，二是原中等師范學(xué)校畢業(yè)生分配，三是高等院校畢業(yè)生招考。原民辦教師轉(zhuǎn)正的鄉(xiāng)村教師年齡偏大、缺乏專業(yè)知識；原中等師范學(xué)校畢業(yè)分配的鄉(xiāng)村教師知識老化、課改意識薄弱；招考的高等院校師范類畢業(yè)生理論知識有余、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，招考的非師范類畢業(yè)生既缺乏專業(yè)知識又沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。慶陽市各級政府和教育行政部門深知，沒有一支專業(yè)化高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，鄉(xiāng)村教育的發(fā)展只能是畫餅充饑、紙上談兵。為此，慶陽市從2010年開始，調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，投人資金近5000多萬元，先后在國家重點(diǎn)師范大學(xué)和省內(nèi)師范院校舉辦了“非師范類專業(yè)教師教育專業(yè)培訓(xùn)”“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校緊缺薄弱學(xué)科教師培訓(xùn)”“農(nóng)村中小學(xué)校長能力提升培訓(xùn)”“農(nóng)村小學(xué)全科教師培訓(xùn)”等10多個(gè)項(xiàng)目，培訓(xùn)教師和校長達(dá)5000多人次，基本上對鄉(xiāng)村教師輪訓(xùn)了一遍。在完成對鄉(xiāng)村教師通識培訓(xùn)后，慶陽市的鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)工作并沒有就此停下前行的腳步，他們抓住關(guān)鍵、校準(zhǔn)祀心、對癥下藥，把目光聚焦到鄉(xiāng)村教師素質(zhì)能力提升培訓(xùn)上。從2015年開始，他們在引進(jìn)實(shí)施“‘美麗園丁教育基金會支持慶陽革命老區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃”過程中，啟動實(shí)施了“農(nóng)村教師核心素質(zhì)全面提升工程”，邀請國家重點(diǎn)師范大學(xué)的專家教授，通過廣泛調(diào)研，量身定制培訓(xùn)方案，包括“農(nóng)村學(xué)校骨干校長培訓(xùn)”“鄉(xiāng)村學(xué)科骨干教師及培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)”“農(nóng)村義務(wù)教育階段緊缺薄弱學(xué)科教師培訓(xùn)”等多個(gè)項(xiàng)目，培訓(xùn)教師4200多人次。通過培訓(xùn)讓校長和教師全面理解和掌握新課程標(biāo)準(zhǔn)對教師能力素質(zhì)的要求，有效提高校長管理能力和教師學(xué)科知識水平、課堂教學(xué)能力、班級管理能力及現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用能力，培養(yǎng)良好的自我評價(jià)、自我反思、自我提高意識和習(xí)慣。讓校長不僅“會管理”而且要“能管好”，教師不僅“會教學(xué)”而且要“能教好”為鄉(xiāng)村教育健康發(fā)展、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展插上騰飛之翼。

在選送教師“走出去”研修培訓(xùn)的同時(shí)，各級各類學(xué)校沒有放棄校本培訓(xùn)，十分重視自我造血，通過舉辦各類論壇、講座、座談、沙龍和公開課、示范課、同課異構(gòu)等教研活動，積極搭建各類教師敢于展示、樂于展示的平臺，一方面讓參加培訓(xùn)歸來的教師把學(xué)到的理念、方法運(yùn)用到教育教學(xué)實(shí)踐，一則檢驗(yàn)實(shí)用與否，一則實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身；另一方面讓教師把在日常教學(xué)中總結(jié)反思獲得的好做法、好經(jīng)驗(yàn)及時(shí)分享給大家，達(dá)到“百花齊放春滿園”的效果。有了自我成長的自覺意識，就算條件再艱苦，也會像一粒種子撐破石頭一樣，實(shí)現(xiàn)自我出彩。慶陽市的鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)也正是基于這樣的成長哲學(xué)而為之。

深化職稱改革，使鄉(xiāng)村教師的教育生涯充滿希望

鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生數(shù)量少，按照生師比核定的教師編制本來就少，再根據(jù)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理規(guī)定，教師評定職稱名額會更少，這樣惡性循環(huán)的結(jié)果，使鄉(xiāng)村教師職稱晉級基本上就是泡影。評定職稱對教師來說，不僅涉及個(gè)人的收人和晉升，也被看作是評價(jià)個(gè)人教學(xué)水平和貢獻(xiàn)的一把標(biāo)尺。鄉(xiāng)村教師長期不能晉升職稱，加之工作條件較差，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村教師教育教學(xué)工作的積極性和專業(yè)發(fā)展的主動性，對于鄉(xiāng)村教育的健康可持續(xù)發(fā)展非常不利。為了有效解決這一問題，激發(fā)鄉(xiāng)村教師職業(yè)活力，重燃鄉(xiāng)村教師職業(yè)激情，盤活鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍資源，國家出臺《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》后，慶陽市借助國家大力支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，在認(rèn)真貫徹落實(shí)國家中小學(xué)教師職稱評定有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，基于政策傾斜與政策引導(dǎo)兩方面的考慮，經(jīng)過深人調(diào)研，反復(fù)論證，在制定出臺《慶陽市鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）實(shí)施辦法》中，提出了“在村小和教學(xué)點(diǎn)教學(xué)崗位工作的教師，達(dá)到初級、中級職稱晉升條件，不受設(shè)崗限制，評定和聘用相應(yīng)職稱；在村小和教學(xué)點(diǎn)連續(xù)從教未滿20年，離開村小和教學(xué)點(diǎn)的教師，按照正常政策重新聘任職稱”。政策一公布，一夜間便傳遍了慶陽的七縣一區(qū)。就像慶陽市鎮(zhèn)原縣殷家城鄉(xiāng)一所村小的一位教師所言：“聽到鄉(xiāng)村教師可以放開評職稱了，學(xué)校教師就像是被叫醒了一樣，學(xué)校一下子有了人氣和喜氣。”

王喜奎是慶城縣太白梁鄉(xiāng)一所教學(xué)點(diǎn)50多歲的老教師，屬于原民辦教師轉(zhuǎn)正，他的職業(yè)發(fā)展軌跡是教師——校長——教師——校長，第一次當(dāng)校長是因?yàn)槟旮涣?qiáng)，第二次當(dāng)校長是因?yàn)槿巳シ靠?、年老守校。借用他的話說，就是隨著鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生數(shù)量的不斷減少，教師數(shù)量也相應(yīng)減少，教師職稱名額也減少了，大部分教師覺得村小、教學(xué)點(diǎn)的工作環(huán)境沒法與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校和縣城學(xué)校相比，職稱評定的難度也比鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校和縣城學(xué)校難度大好多倍，面對艱苦條件和晉升無望，他們紛紛選擇離開了學(xué)校。他之所以沒有離開，一是因?yàn)樗募揖驮谶@里，二是因?yàn)樗谶@里待的時(shí)間長了，見證了學(xué)校發(fā)展變遷，對學(xué)校有濃厚的感情。他說現(xiàn)在好了，評上職稱不僅收人增加了，而且水平也得到了認(rèn)可，也就心滿意足了。他還說，以前離開學(xué)校調(diào)到縣城學(xué)校工作的同事，都夸他有眼光，也想再調(diào)回來。

2016年，全市2400多名鄉(xiāng)村教師因這項(xiàng)政策評上了職稱，初步化解了鄉(xiāng)村教師職稱評定難題。

實(shí)施交流輪崗，將均衡城鄉(xiāng)師資配置變成教育常態(tài)

思想決定行動。將思想外化于行動，需要的不僅僅是時(shí)間，更重要的是知識的消化、鑒別、運(yùn)用，如果有一種捷徑，那便是提供一個(gè)看得見摸得著的學(xué)習(xí)范式和學(xué)習(xí)榜樣，在模仿學(xué)習(xí)中實(shí)現(xiàn)自我提升。慶陽市把城鄉(xiāng)教師交流輪崗和支教活動作為除培訓(xùn)和管理之外提高鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)和鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)水平的又一得力舉措。多部門聯(lián)合印發(fā)了《慶陽市深人推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校校長教師交流輪崗實(shí)施辦法》，建立了交流輪崗的管理機(jī)制、晉升評優(yōu)機(jī)制、培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制、待遇保障機(jī)制和考核機(jī)制，為推動交流輪崗提供了制度保障。從2006年開始，慶陽市按照“政策引導(dǎo)、因地制宜，城鄉(xiāng)互動、優(yōu)弱相濟(jì)，捆綁發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，全面實(shí)施城鄉(xiāng)教師對口交流活動，共有9800多名教師參與了對口交流活動。2014年，國家和甘肅省啟動實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃教師專項(xiàng)支教計(jì)劃后，慶陽市制定出臺了《邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃教師專項(xiàng)支教計(jì)劃實(shí)施方案》，對“三區(qū)”支教計(jì)劃進(jìn)行了周密安排。同時(shí)，積極組織新任教師“下基層”活動，對城市學(xué)校新招聘的教師安排到鄉(xiāng)村學(xué)校任教一年以上進(jìn)行崗位鍛煉，還開展了城市學(xué)校校長到鄉(xiāng)村基層學(xué)校掛職鍛煉等，為鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍輸送了新鮮血液。經(jīng)過不斷探索和實(shí)踐，慶陽市已經(jīng)形成了市直學(xué)校和市區(qū)學(xué)校教師到縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校支教、縣城學(xué)校教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心學(xué)校支教、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校到村學(xué)和教學(xué)點(diǎn)支教的長效機(jī)制。近三年，全市共有1900多名教師和學(xué)校管理人員參與了支教活動。

為了保證交流輪崗和支教活動取得實(shí)實(shí)在在的成效，使城市學(xué)校派出的教師能夠發(fā)揮示范作用，也使鄉(xiāng)村基層學(xué)校選派的教師能夠?qū)W有所獲，他們在教師選派過程中實(shí)現(xiàn)“菜單式”選派，選派之前雙方學(xué)校聯(lián)系溝通，對方學(xué)校需要什么學(xué)科的教師，派出學(xué)校就選派相應(yīng)學(xué)科的教師。教師在哪一方學(xué)校工作就由哪一方進(jìn)行日常考核，并將考核結(jié)果及時(shí)反饋給派出學(xué)校；派出學(xué)校也會派人對本校教師的工作情況進(jìn)行隨機(jī)檢查，結(jié)果也納人考核。通過對口交流和支教活動，城市教師將優(yōu)質(zhì)學(xué)校的辦學(xué)理念和優(yōu)秀教師的教學(xué)思想傳遞給鄉(xiāng)村學(xué)校和教師，推動了城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校與鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校捆綁發(fā)展，以強(qiáng)帶弱，攜手并進(jìn)。如何讓交流輪崗和支教教師“下得去”，慶陽市從交流輪崗和支教考核結(jié)果運(yùn)用上人手，全面落實(shí)國家和甘肅省教師職稱評定辦法，把教師職稱評定與對口交流、支教相掛鉤。城市中小學(xué)教師晉升正高級和高級職稱時(shí)，應(yīng)在鄉(xiāng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教累積2年以上，縣域內(nèi)教師須有鄉(xiāng)村任教累積3年以上。2015年，慶陽市教育局制定出臺了《慶陽市市直教育系統(tǒng)取得專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格未聘任人員支教（交流任教）實(shí)施辦法》，其中規(guī)定對交流任教和支教優(yōu)秀的教師，實(shí)行崗?fù)馄赣茫瑑冬F(xiàn)職稱工資，激發(fā)了城市教師到鄉(xiāng)村基層學(xué)校交流任教和支教的積極性，使“要我下去”變成“我要下去”。

教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策，鄉(xiāng)村教育所肩負(fù)的使命重千斤，而鄉(xiāng)村教師在其中扮演角色的重要性，不言自喻。慶陽，一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，花大氣力加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，正是對鄉(xiāng)村孩子未來的考慮、教育未來的考慮、經(jīng)濟(jì)社會未來的考慮。