全面提高教育質(zhì)量 推進(jìn)教育結(jié)構(gòu)性改革

宗集

2017年1月19日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》?！笆濉笔俏覈?guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的決勝階段，是全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，因此，教育“十三五”規(guī)劃編制要回應(yīng)日趨激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，服務(wù)國(guó)家發(fā)展的需求，順應(yīng)世界教育發(fā)展潮流。

規(guī)劃的編制工作歷時(shí)兩年多，注重了社會(huì)各界的廣泛參與，注重了編制的科學(xué)性，注重了程序的規(guī)范性。在編制過(guò)程中，還注意把握了四個(gè)原則：目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一；繼承延續(xù)和改革創(chuàng)新相協(xié)調(diào)；立足國(guó)內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌；方向性和操作性相結(jié)合。

日前，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

發(fā)展目標(biāo)

規(guī)劃目標(biāo)順應(yīng)了人民群眾的期待，滿(mǎn)足了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需求，滿(mǎn)足了國(guó)家現(xiàn)代化和教育現(xiàn)代化發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要

問(wèn)：如何理解“十三五”期間教育改革發(fā)展的目標(biāo)？

答：規(guī)劃全面貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)教育改革發(fā)展總目標(biāo)的要求，提出了到2020年教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，教育總體實(shí)力和國(guó)際影響力顯著增強(qiáng)，推動(dòng)我國(guó)邁人人力資源強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)行列，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)教育現(xiàn)代化2030遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的總體目標(biāo)，明確了全民終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大、教育質(zhì)量全面提升、教育發(fā)展成果更公平地惠及全民、人才供給和高校創(chuàng)新能力明顯提升、教育體系制度更加成熟定型等五個(gè)方面的主要目標(biāo)。規(guī)劃目標(biāo)主要是從三個(gè)維度考慮確定的：

一是人民群眾的需求與期待。教育關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)、子孫后代，事關(guān)人民群眾的切身利益。從保障人民群眾平等受教育權(quán)利出發(fā)，提出了九年義務(wù)教育普及成果進(jìn)一步鞏固提升，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%；城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校之間差距進(jìn)一步縮小，義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)基本均衡的縣（區(qū)、市）比例達(dá)到95%，建成覆蓋城鄉(xiāng)、更加均衡的基本公共教育服務(wù)體系；完成教育脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋，困難群體平等受教育權(quán)利得到更好保障等具體目標(biāo)。從人民群眾對(duì)高質(zhì)量教育的需求出發(fā)，明確了教師素質(zhì)進(jìn)一步提高，學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，教育教學(xué)改革取得重要進(jìn)展，學(xué)生學(xué)業(yè)水平和自主學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)能力全面提升，人民群眾高質(zhì)量、個(gè)性化、多樣化的學(xué)習(xí)需求得到更好滿(mǎn)足的目標(biāo)。從滿(mǎn)足人民群眾終身學(xué)習(xí)的需求出發(fā)，提出了學(xué)前教育機(jī)會(huì)顯著增加，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%；普及高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)到90%；高等教育發(fā)展進(jìn)入普及化階段，毛入學(xué)率達(dá)到50%等目標(biāo)，不斷增強(qiáng)人民群眾的教育獲得感。這些目標(biāo)順應(yīng)了人民群眾的期待，也符合我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情。

二是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需求?！笆濉笔俏覈?guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要教育為社會(huì)培養(yǎng)輸送各類(lèi)人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者，同時(shí)要求教育在創(chuàng)新發(fā)展上有更大的作為。針對(duì)這些要求，在人才培養(yǎng)方面，規(guī)劃提出了學(xué)生的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)明顯提高，社會(huì)責(zé)任感、法治意識(shí)、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力顯著增強(qiáng)；創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型和技術(shù)技能型人才培養(yǎng)比例顯著提高，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)更趨合理；各類(lèi)人才服務(wù)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力顯著增強(qiáng)的目標(biāo)。同時(shí)，針對(duì)我國(guó)勞動(dòng)者素質(zhì)較低的現(xiàn)狀，還提出了新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)13.5年，繼續(xù)教育參與率明顯提升，從業(yè)人員繼續(xù)教育達(dá)3.5億人次，學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)邁上新臺(tái)階等具體目標(biāo)。在提升高校創(chuàng)新服務(wù)能力方面，提出了若干所大學(xué)和一批學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，若干學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科前列，在高校建成一批服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的創(chuàng)新基地和新型智庫(kù)，涌現(xiàn)一批重大創(chuàng)新成果的目標(biāo)。

三是國(guó)家現(xiàn)代化和教育現(xiàn)代化發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要。規(guī)劃既立足“十三五”，又瞄準(zhǔn)本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的第二個(gè)百年目標(biāo)的需要，提出了體系制度建設(shè)和教育信息化的目標(biāo)，著眼于筑牢教育現(xiàn)代化發(fā)展基礎(chǔ)，為未來(lái)國(guó)家的現(xiàn)代化奠基。在教育體系方面，規(guī)劃提出了要形成更加適應(yīng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，現(xiàn)代職業(yè)教育體系更加完善的目標(biāo)。在教育制度方面，提出了教育的基礎(chǔ)性制度體系更加完善，教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升的目標(biāo)。在教育信息化方面，明確了形成信息技術(shù)與教育融合創(chuàng)新發(fā)展的新局面，學(xué)習(xí)的便捷性和靈活性明顯增強(qiáng)的目標(biāo)。

促進(jìn)公平

規(guī)劃以問(wèn)題為導(dǎo)向，貫徹落實(shí)共享發(fā)展的理念，堅(jiān)持促進(jìn)教育公平的原則

問(wèn)：教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，全社會(huì)高度關(guān)注，“十三五”期間都有哪些促進(jìn)教育公平的措施？

答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視教育公平。規(guī)劃以問(wèn)題為導(dǎo)向，貫徹落實(shí)共享發(fā)展的理念，堅(jiān)持促進(jìn)教育公平的原則，從三個(gè)方面提出了一系列政策舉措：

一是?；?。規(guī)劃提出要推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，著力提高基本公共教育服務(wù)的覆蓋面和質(zhì)量水平，“十三五”時(shí)期將實(shí)施一系列重大工程項(xiàng)目，重點(diǎn)是要推動(dòng)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴(kuò)大實(shí)施農(nóng)村教師特崗計(jì)劃，擴(kuò)大農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃范圍，實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”城鄉(xiāng)全覆蓋，讓老百姓享受更加均衡和優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育。

二是補(bǔ)短板。首先，要補(bǔ)齊區(qū)域不平衡的短板。新增教育資源重點(diǎn)向中西部、貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族和邊疆地區(qū)傾斜，加快提高這些地區(qū)的教育發(fā)展水平，縮小區(qū)域發(fā)展差距。其次，要補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)教育短板。加大對(duì)鄉(xiāng)村教育的投入，實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，提高鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。再其次，要補(bǔ)齊教育體系的短板。針對(duì)高中階段教育尚未普及、學(xué)前教育入學(xué)率偏低的問(wèn)題，實(shí)施學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃，健全學(xué)前教育投入機(jī)制，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，提高入園機(jī)會(huì)和保教保育質(zhì)量；實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，重點(diǎn)提升中西部地區(qū)高中階段教育的普及水平。

三是精準(zhǔn)幫扶。規(guī)劃提出保障經(jīng)濟(jì)困難群體平等受教育權(quán)利。實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。實(shí)施教育脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，讓貧困家庭子女通過(guò)教育擺脫貧困、阻斷貧困代際傳遞。面向殘疾少年兒童，辦好特殊教育，通過(guò)隨班就讀、在特教學(xué)校就讀、送教上門(mén)等方式，為殘疾學(xué)生提供合適的教育。做好隨遷子女和留守兒童教育工作，進(jìn)一步完善隨遷子女在流入地就學(xué)和升學(xué)考試的政策措施，加強(qiáng)對(duì)留守兒童的關(guān)愛(ài)保護(hù)，健全服務(wù)體系，實(shí)行更加人性化、精細(xì)化的服務(wù)政策。

同時(shí)，規(guī)劃還提出繼續(xù)實(shí)施高校招生陽(yáng)光工程，保障招生考試公平公正。繼續(xù)實(shí)施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃、農(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，擴(kuò)大農(nóng)村、貧困地區(qū)學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)。

提高質(zhì)量

規(guī)劃貫徹落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念，將全面提高教育質(zhì)量作為主題，引領(lǐng)“十三五”時(shí)期教育改革發(fā)展

問(wèn)：規(guī)劃將全面提高教育質(zhì)量作為“十三五”時(shí)期教育改革發(fā)展的主題，在提高質(zhì)量方面都有哪些具體舉措？

答：黨的十八屆五中全會(huì)把提高教育質(zhì)量作為“十三五”時(shí)期教育改革發(fā)展的主要任務(wù)。規(guī)劃貫徹落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念，將全面提高教育質(zhì)量作為主題，引領(lǐng)“十三五”時(shí)期教育改革發(fā)展，主要提出了五個(gè)方面的具體舉措：

一是把落實(shí)好立德樹(shù)人根本任務(wù)作為核心。規(guī)劃全面貫徹黨的教育方針，提出全面實(shí)施素質(zhì)教育，提升學(xué)生思想道德水平，著力加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育，增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、法治意識(shí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神與能力、實(shí)踐動(dòng)手能力，塑造學(xué)生強(qiáng)健體魄，提高文化修養(yǎng)、生態(tài)文明素養(yǎng)和綜合國(guó)防素質(zhì)，努力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

二是把教師隊(duì)伍建設(shè)作為關(guān)鍵。提出注重師德師風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)把教師入口關(guān)，吸引優(yōu)秀人才從教，改進(jìn)教師教育和培訓(xùn)，提高教師能力素質(zhì)，完善教師考核評(píng)價(jià)制度，激勵(lì)教師潛心教學(xué)、終身從教。

三是把創(chuàng)新育人方式作為突破口。提出了深化課程教學(xué)改革和考試招生制度改革，優(yōu)化育人環(huán)境，推進(jìn)產(chǎn)教融合、科教結(jié)合、協(xié)同育人等一系列重要任務(wù)。

四是把構(gòu)筑質(zhì)量保障體系作為基本保障。完善各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，健全國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)體系。改進(jìn)和完善教育評(píng)價(jià)體系和質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，充分發(fā)揮教育評(píng)價(jià)對(duì)科學(xué)育人的導(dǎo)向作用。

五是把教育信息化作為重要手段。推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合和優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享，讓優(yōu)質(zhì)資源惠及更多學(xué)習(xí)者特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)學(xué)生。

同時(shí)，規(guī)劃還著眼于青少年健康成長(zhǎng)，提出了建設(shè)綠色校園、平安校園，優(yōu)化校園育人環(huán)境，以及改善社會(huì)育人環(huán)境等任務(wù)，努力營(yíng)造良好育人生態(tài)。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)

規(guī)劃秉持協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向，將推進(jìn)教育的結(jié)構(gòu)性改革作為主線，從服務(wù)國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求出發(fā)

問(wèn)：規(guī)劃將推進(jìn)教育的結(jié)構(gòu)性改革作為主線，“十三五”期間如何推進(jìn)教育的結(jié)構(gòu)性改革？

答：當(dāng)前，教育不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、不能很好滿(mǎn)足人民群眾多樣化教育需求，集中反映在教育結(jié)構(gòu)問(wèn)題上。規(guī)劃秉持協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向，將推進(jìn)教育的結(jié)構(gòu)性改革作為主線，從服務(wù)國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求出發(fā)，明確提出了三項(xiàng)重要任務(wù)：

一是優(yōu)化教育資源配置結(jié)構(gòu)。推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。全面提升中西部教育發(fā)展水平，服務(wù)國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，新增高等教育資源向新的城鎮(zhèn)化地區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、邊境城市延伸。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中小學(xué)校、幼兒園布局和建設(shè)規(guī)模，消除城鎮(zhèn)“大班額”。

二是優(yōu)化教育體系結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，著力提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，大力培養(yǎng)應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才，加強(qiáng)大國(guó)工匠后備人才的培養(yǎng)。針對(duì)勞動(dòng)力受教育水平低的短板，大力發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)制度，創(chuàng)造終身學(xué)習(xí)、多渠道成才的環(huán)境。

三是優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。針對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，適度擴(kuò)大高等教育規(guī)模，新增計(jì)劃主要用于創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)，擴(kuò)大高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置自主權(quán)，優(yōu)化人才培養(yǎng)學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培養(yǎng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)急需人才。

保障措施

為確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的完成，一要靠堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，二要靠堅(jiān)持改革創(chuàng)新，三要靠改進(jìn)教育治理，四要靠狠抓落實(shí)

問(wèn)：如何確保“十三五”教育改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的完成？

答：一是靠堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。辦好中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)關(guān)鍵在黨。規(guī)劃設(shè)專(zhuān)章，提出加強(qiáng)和改進(jìn)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，牢牢掌握教育領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)，要求落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)教育系統(tǒng)思想政治建設(shè)、基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)、教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保障。

二是靠堅(jiān)持改革創(chuàng)新。規(guī)劃要求不斷深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快現(xiàn)代大學(xué)制度和各類(lèi)學(xué)校管理制度建設(shè)，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)基層師生改革創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性；統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際教育資源，借鑒吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升對(duì)外開(kāi)放水平；鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，促進(jìn)和規(guī)范民辦教育發(fā)展；推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”新業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵(lì)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提供更加優(yōu)質(zhì)、泛在、個(gè)性化的教育服務(wù)，不斷拓展教育發(fā)展新空間。

三是靠改進(jìn)教育治理。規(guī)劃堅(jiān)持依法治教，推進(jìn)教育治理能力現(xiàn)代化。要求推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化教育行政審批制度改革，優(yōu)化政府服務(wù)，健全民主決策機(jī)制；構(gòu)建有效監(jiān)管體系，加強(qiáng)教育督導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)；全面推進(jìn)依法治教、依法行政、依法治校，完善教育法律法規(guī)體系，為教育發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。

四是靠狠抓落實(shí)。中央堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，規(guī)劃明確提出確保財(cái)政一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，為規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。規(guī)劃要求各地各部門(mén)做好銜接落實(shí)，制定好規(guī)劃實(shí)施的路線圖、時(shí)間表，組織實(shí)施好規(guī)劃提出的重大工程項(xiàng)目，并將加強(qiáng)督促檢查，建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，定期開(kāi)展跟蹤監(jiān)測(cè)和評(píng)估，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

教育是全民族的事業(yè)，必須依靠全社會(huì)共同努力。希望社會(huì)各界多關(guān)注教育、多支持教育，也希望社會(huì)各界特別是新聞媒體加強(qiáng)對(duì)教育改革發(fā)展的宣傳、引導(dǎo)和監(jiān)督，共同努力，把教育改革好、發(fā)展好，服務(wù)國(guó)家，造福人民。