安徽潛山縣農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題及對策探討

摘要：農(nóng)機專業(yè)合作社是由農(nóng)機戶自愿組成的社會團體組織，主要通過拓展農(nóng)機服務功能和領(lǐng)域，促進農(nóng)機化又好又快發(fā)展，推動潛山縣農(nóng)業(yè)機械化水平的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。文章介紹了潛山縣農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的基本情況及存在的問題，并提出了發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機；專業(yè)合作社；農(nóng)機管理

余龍生. 安徽潛山縣農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題及對策探討[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2017，37（11）：48.

一、潛山縣農(nóng)機專業(yè)合作社基本情況介紹

潛山縣位于安徽省東南部，面積 1686平方公理，人口 58.3萬人，耕地44萬畝，截至2016年底，全縣擁有農(nóng)機總動力38.4萬千瓦，鄉(xiāng)村農(nóng)機人員25863人，大中型拖拉機、聯(lián)合收割機、插秧機保有量分別為721臺、574臺和290臺，主要農(nóng)作物耕、種、收綜合機械化水平達77%。目前，全縣擁有農(nóng)機專業(yè)合作社55個，入社成員數(shù)達1574萬人（戶），配套農(nóng)機具2126臺（套）；入社經(jīng)營土地面積7.3萬畝，作業(yè)服務面積 91.2萬畝次以上；全縣農(nóng)機專業(yè)合作社資產(chǎn)總額達到1.46億元。其中部級農(nóng)機專業(yè)合作社示范社1家，省級農(nóng)機專業(yè)合作社 7 家，農(nóng)機聯(lián)社1家。全縣農(nóng)機維修網(wǎng)點58個，農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)11家，全縣農(nóng)機經(jīng)營服務總收 4.3億元，其中農(nóng)機作業(yè)服務收入3.5億元。

二、潛山縣農(nóng)機專業(yè)合作社存在的問題

1、體量不足，影響力有限

潛山縣農(nóng)機專業(yè)合作社機具資產(chǎn)規(guī)模平均只有265.7萬元（最小100萬元，最高560萬元）。機械數(shù)量、種類、結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)規(guī)模、設備設施體量不足；農(nóng)機化新機具、新技術(shù)、農(nóng)機、農(nóng)藝、農(nóng)信融合推進不夠；人員的操作能力、技術(shù)能力、管理能力有限；在農(nóng)機社會化服務能力建設中示范、輻射、帶動、影響力有限。

2、主體結(jié)構(gòu)單一，服務功能領(lǐng)域不寬

潛山縣的農(nóng)機合作社主要成員是農(nóng)機大戶，組織結(jié)構(gòu)比較單一，導致合作社工作難以推進。由于專門的技術(shù)與管理人員，以及專職的信息和其他后勤保障方面人員比較匱乏，導致農(nóng)機專業(yè)合作社的服務功能、服務水平偏低，無法滿足農(nóng)民群眾日益多樣化需求。

3、管理制度有待規(guī)范，運作機制有待完善

對照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《安徽省實施<中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法>辦法》的規(guī)定，農(nóng)機合作社在章程規(guī)定股金設置、工商登記、民主管理等方面還不夠完善；且后期管理水平與整體收益偏低，導致合作社發(fā)展停滯不動。

4、基礎(chǔ)設施建設滯后，扶持政策沒有完全落實到位

大多數(shù)農(nóng)機合作社由于經(jīng)費的不足，其配套的大型、高效農(nóng)機非常匱缺，且后期維修、更新信息不及時，都將導致合作社工作受阻，降低工作效率與農(nóng)民經(jīng)濟收益。且農(nóng)機服務組織在享受工商登記、金融信貸、稅收減免、用地安排、農(nóng)機農(nóng)藝農(nóng)作融合、用電用油等方面的優(yōu)惠政策都未能得到落實，導致信融合難以到位。

三、發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社對策

1、加強領(lǐng)導，提高認識

各級黨委、政府及農(nóng)機主管部門應明確農(nóng)機化發(fā)展的組織模式以合作社為主，將農(nóng)機專業(yè)合作社列入支持主體，在財政、稅收、信貸、政策性保險、用電、用油，特別是用地上給予支持，從合作社發(fā)展壯大與現(xiàn)實條件存在差距入手，協(xié)調(diào)各部門投入真金白銀扶持農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展。

2、加強農(nóng)機專業(yè)合作社庫棚設施建設，確保農(nóng)機專業(yè)合作社健康發(fā)展

目前，由于潛山縣農(nóng)機具檢測、維修、保養(yǎng)不及時、不到位，導致農(nóng)機具損失浪費現(xiàn)象嚴重，安全風險增大。因而要加強農(nóng)機專業(yè)合作社庫棚設施建設，確保農(nóng)機專業(yè)合作社健康發(fā)展。

3、依法發(fā)展規(guī)范農(nóng)機專業(yè)合作社建設，做好典型示范及推廣工作

在貫徹落實好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的基礎(chǔ)上，運用法律手段促進農(nóng)機專業(yè)合作社的穩(wěn)定發(fā)展。按照“先發(fā)展，后規(guī)范”的工作思路和“農(nóng)民自主，政府扶持，市場引導，社會服務，共同利用，提高效益”的原則，做好農(nóng)業(yè)機械采購、財務、市場經(jīng)營、機具作業(yè)、農(nóng)機安全生產(chǎn)等管理工作，走量質(zhì)并行發(fā)展之路。

4、全面落實惠民政策

農(nóng)機部門作為農(nóng)機購置補貼惠民政策實施部門之一，要勇于擔當，開拓進取。把注重扶持、培育、發(fā)展壯大農(nóng)機合作社，提升其社會化服務能力，發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，有效促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民群眾持續(xù)增收，作為當今和今后主要工作來抓。

（1）要加強扶持機制

政策方面，要施行優(yōu)先補貼，針對合作社的實際情況，在購進農(nóng)機具時進行適當補貼，并在購置數(shù)量上進行彈性規(guī)定；技術(shù)方面，相關(guān)技術(shù)專員要與合作社建立關(guān)系，及時解決農(nóng)機運行過程中所遇到的難題，實現(xiàn)長期、有效的合作。

（2）拓展農(nóng)機化服務領(lǐng)域和服務功能

堅持抓好主要農(nóng)作物生產(chǎn)全面全程機械化（機耕、育秧、機插、植保、收割、烘干、秸稈還田）等諸多環(huán)節(jié)一條龍服務。農(nóng)機部門要結(jié)合潛山縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，引導農(nóng)機專業(yè)合作社積極介入、參加、投身于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，拓展農(nóng)機化服務領(lǐng)域與服務功能，充分發(fā)揮農(nóng)機化在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用與優(yōu)勢，進而謀求自身發(fā)展壯大，贏得農(nóng)民滿意、自我滿意、政府滿意。

（3）完善信息服務

建立信息網(wǎng)絡，通過“農(nóng)機通”、“農(nóng)機服務微信群”、“跨區(qū)作業(yè)信息直通車”等渠道，實現(xiàn)及時、有效的發(fā)布新機具、新技術(shù)等信息，以及對今后的農(nóng)機作業(yè)，后勤保障，農(nóng)機維權(quán)等信息進行更新。

（4）加強技術(shù)指導

對農(nóng)機技術(shù)人員，要將理論知識與實踐操作進行有效結(jié)合；對農(nóng)機合作社社員也要進行相關(guān)的技能訓練，提高社員的技術(shù)水平以及其自我管理，完善發(fā)展的能力。

（5）強化農(nóng)機安全監(jiān)理體系建設

政府相關(guān)部門通過對農(nóng)機使用安全制定長效機制，并逐漸加強農(nóng)機安全宣傳教育和“平安農(nóng)機示范社”創(chuàng)建活動力度，全面提高農(nóng)機“三率”水平，預防和減少農(nóng)機事故。