談測(cè)繪工作與城市規(guī)劃、土地資源利用

竇金野

（遼寧阜新市國(guó)土資源局海州分局，遼寧 阜新 123000）

摘要：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，城市化水平也在不斷提高，城市用地也隨之增加。城市規(guī)劃、測(cè)繪與土地資源利用對(duì)于一個(gè)城市的發(fā)展有很重要的作用。良好的城市規(guī)劃，會(huì)為城市以后的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)、良好的測(cè)繪成果，可為城市規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。本文就主要分析了我國(guó)目前城市規(guī)劃現(xiàn)狀以及如何合理規(guī)劃、測(cè)繪城市的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；測(cè)繪；資源利用

引言：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展下人們生活水平的提高，人們對(duì)于周邊生活環(huán)境的要求也提高了。城市化進(jìn)程的不斷加快，使得土地資源日益緊張，土地價(jià)格上漲。城市規(guī)劃應(yīng)該著眼于大局，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看待城市的發(fā)展，并做出相應(yīng)的合理的規(guī)劃方案。而合理的城市規(guī)劃離不開(kāi)對(duì)城市區(qū)片的測(cè)繪，其是城市規(guī)劃的主要部分，城市測(cè)繪包括城市基本地形測(cè)繪、地籍測(cè)繪和房產(chǎn)測(cè)繪等工作，是城市建設(shè)和發(fā)展的重要技術(shù)保障，城市基本地形測(cè)繪、地籍測(cè)繪和房產(chǎn)測(cè)繪在分別具有自身特點(diǎn)的同時(shí)，具有很多共同的內(nèi)容。城市、地籍及房產(chǎn)測(cè)繪時(shí)城市建設(shè)中具有交叉的三大塊，城市測(cè)繪數(shù)據(jù)主要是反應(yīng)城市地表的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多素的特征、形態(tài)、位置、大小、分布、類(lèi)別、名稱以及其它的重要信息。

一、我國(guó)目前城市規(guī)劃、測(cè)繪及土地資源利用現(xiàn)狀

1 城市規(guī)劃與土地資源、測(cè)繪現(xiàn)狀不協(xié)調(diào)。目前來(lái)看，我國(guó)關(guān)于城市規(guī)劃以及土地利用的相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)較之完善了，可以說(shuō)城市規(guī)劃與土地利用已經(jīng)得到了法律保障。但是就具體的規(guī)劃情況來(lái)看，其與測(cè)繪部門(mén)之間缺乏信息交流，兩者銜接不夠恰當(dāng)充分。這不僅使得城市規(guī)劃無(wú)法參考目前最新的土地資源利用、數(shù)字城市信息，也使得城市規(guī)劃工作較為落后。一個(gè)城市的城市規(guī)劃是由專(zhuān)門(mén)的規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)的。具體的操作流程就是由城市規(guī)劃管理部門(mén)制定好城市規(guī)劃方案，土地管理部門(mén)制定好土地管理規(guī)劃方案，測(cè)繪部門(mén)提供基礎(chǔ)的最新測(cè)繪成果，由于工作的特殊性，對(duì)于相關(guān)部門(mén)的溝通交流有很強(qiáng)的要求。因?yàn)橐坏﹥蓚€(gè)部門(mén)在規(guī)劃中缺乏交流，進(jìn)而出現(xiàn)了口徑不一的情況，不僅會(huì)阻礙城市規(guī)劃工作，還會(huì)影響城市的整體發(fā)展。

2 測(cè)繪的不合理性導(dǎo)致土地利用率低。城市化水平的提高和城市化進(jìn)程的加快，都促使城市用地面積大大增加，測(cè)繪工作是使用土地的堅(jiān)強(qiáng)保障，往往現(xiàn)實(shí)生活中，測(cè)繪以大為主，以至于出現(xiàn)了土地供大于求的現(xiàn)象。由此導(dǎo)致的最直接的后果就是，土地利用率偏低，浪費(fèi)了有限的土地資源。

3 集體土地測(cè)繪以大為主現(xiàn)象導(dǎo)致占用耕地現(xiàn)象嚴(yán)重。城市化進(jìn)程下，居民用地，商業(yè)用地，工業(yè)用地等等都需要土地資源。城市化、工業(yè)化發(fā)展下使用的耕地就是土地的非農(nóng)業(yè)化。城市水平的提高，必然導(dǎo)致耕地面積的減少，但我國(guó)對(duì)土地的管理方式以“節(jié)約集約”為主，往往有些用地企業(yè)，為追求企業(yè)形象不惜多投入，維護(hù)自己的“面子”工程，其實(shí)往往沒(méi)有必要，而測(cè)繪部門(mén)缺少對(duì)土地管理的認(rèn)識(shí)，意味滿足企業(yè)的要求，導(dǎo)致現(xiàn)有土地尤其耕地逐步減少。最近幾年，城市建設(shè)出現(xiàn)反向擴(kuò)張的趨勢(shì)，城市建設(shè)趨向于外延發(fā)展，使得大量耕地被占用。而有些企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致關(guān)停、閑置，對(duì)土地，尤其耕地來(lái)講，造成了不必要的浪費(fèi)。

4對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪工作重視不夠。一些地方政府過(guò)度的追求經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了基礎(chǔ)測(cè)繪及信息化建設(shè)工作，對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的意義認(rèn)識(shí)不夠深遠(yuǎn)，有些地方甚至沒(méi)有編制基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃，更沒(méi)有將基礎(chǔ)測(cè)繪的發(fā)展與信息化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，以至于信息化建設(shè)成果不能快速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。同時(shí)由于一些地方測(cè)繪法制建設(shè)滯后，未制定完善的配套法律法規(guī)，加上政府缺乏對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的有效宣傳，致使大眾沒(méi)有認(rèn)識(shí)到基礎(chǔ)測(cè)繪的作用，基礎(chǔ)測(cè)繪沒(méi)有完全發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、加強(qiáng)城市規(guī)劃測(cè)繪和基本測(cè)繪的應(yīng)用范圍，合理利用土地資源的意義

1 可持續(xù)發(fā)展的要求。城市建設(shè)應(yīng)該切實(shí)考慮我國(guó)目前的實(shí)際土地資源情況，在適度的原則下合理開(kāi)發(fā)。在實(shí)現(xiàn)土地資源有效保護(hù)的同時(shí)，又可以助力城市建設(shè)新發(fā)展，可謂是一舉兩得的雙贏局面。除此之外，土地建設(shè)不應(yīng)該僅僅考慮當(dāng)前利益，而應(yīng)該在可持續(xù)發(fā)展的理念指導(dǎo)下，合理規(guī)劃利用。只有合理利用土地資源，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境，才能保證在未來(lái)，我們的后代會(huì)有一個(gè)相對(duì)較好的生活環(huán)境。城市測(cè)繪是城市規(guī)劃、建設(shè)的先行工作，它為城市規(guī)劃提供各種比例尺地形圖，是城市各項(xiàng)用地和建設(shè)項(xiàng)目定點(diǎn)、放線的基本手段。它的質(zhì)量好壞直接影響到各項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量和進(jìn)程。優(yōu)良的城市測(cè)繪成果是城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)基礎(chǔ)、城市建設(shè)效益的可靠保證、城市現(xiàn)代化管理的必備條件。

2加大基礎(chǔ)測(cè)繪的應(yīng)用服務(wù)范圍。大力推動(dòng)基礎(chǔ)測(cè)繪成果的應(yīng)用，拓空測(cè)繪應(yīng)用服務(wù)范圍，推進(jìn)大，中比例尺等測(cè)繪成果的廣泛應(yīng)用，努力開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)地圖，導(dǎo)航電子地圖，影像地圖等公共產(chǎn)品，加強(qiáng)電子政務(wù)地理信息平臺(tái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息統(tǒng)計(jì)地理信息平臺(tái)，公共應(yīng)急地理信息平臺(tái)等公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)深層次測(cè)繪成果的社會(huì)化應(yīng)用。

3 測(cè)繪工作對(duì)城市布局的意義。隨著人們的生活水平的提高，人們對(duì)于周邊生活環(huán)境也提出了更高的要求。因此城市建設(shè)不僅僅要考慮資源利用是否合理，還要考慮建筑景觀是否符合美學(xué)特征，測(cè)繪工作就應(yīng)考慮其布局的合理性。讓人們覺(jué)得自己生活在一個(gè)美麗的城市，有利于提高人民群眾的凝聚力和對(duì)城市的歸屬感。

三、測(cè)繪工作與數(shù)字城市建設(shè)指導(dǎo)未來(lái)發(fā)展

隨著國(guó)家“十三五”的發(fā)展進(jìn)程，數(shù)字城市建設(shè)是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)，決定著城市發(fā)展的方向，良好的測(cè)繪基礎(chǔ)，對(duì)數(shù)字城市的建設(shè)起著至關(guān)重要的作用，，他可以指引城市未來(lái)發(fā)展方向，推動(dòng)城市建設(shè)有序發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)：城市作為人們生活的地方，與人們的日常生活都息息相關(guān)，保證人們的高質(zhì)量的生活水平，城市的合理布局，規(guī)劃的可行性都離不開(kāi)測(cè)繪基礎(chǔ)，在土地資源日漸緊張的今天，我們更應(yīng)該合理利用有限的土地資源，合理測(cè)繪，合理利用，為大家創(chuàng)造一個(gè)更舒適的生活環(huán)境。目前來(lái)看，加快信息化建設(shè)，努力構(gòu)建信息化測(cè)繪體系，是今后城市發(fā)展的中心任務(wù)，是城市規(guī)劃測(cè)繪事業(yè)的城市測(cè)繪單位發(fā)展的必由之路?，F(xiàn)在我國(guó)的城市規(guī)劃測(cè)繪與土地資源利用還存在一些問(wèn)題，只要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和人才隊(duì)伍的完善，真正將發(fā)展的方向調(diào)整到城市測(cè)繪上來(lái)，就一定可以助力城市新發(fā)展！

參考文獻(xiàn)

[1]龔新云 淺談測(cè)繪項(xiàng)目管理.上海 華東師范大學(xué)學(xué)報(bào).2014