地市級地震應(yīng)急思考與展望

徐強

（銅陵市地震局，安徽 銅陵 244000）

摘要：地震應(yīng)急救援工作是防震減災(zāi)工作中極其關(guān)鍵的一環(huán)也是重要的內(nèi)容之一，對于防御和減輕地震災(zāi)害具有重要作用。地震應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作是確保在地震發(fā)生后，能有力、有序、有效的開展地震應(yīng)急和抗震救災(zāi)工作，最大限度地減少人員傷亡、減輕經(jīng)濟損失、維護(hù)社會穩(wěn)定的必要措施。

關(guān)鍵詞：地市級地震；應(yīng)急演練；思考

一、組織地市級地震應(yīng)急演練指導(dǎo)思想和目的

通過應(yīng)急演練，使群眾學(xué)會和運用關(guān)于應(yīng)急避震、避災(zāi)以及避險的科學(xué)方式，對地質(zhì)發(fā)生時緊急疏散的流程和路線有一個詳細(xì)的了解，確保在災(zāi)害來臨時，快速、有效、有條不紊地執(zhí)行，為了能最大程度內(nèi)確保人民群眾的人身和財產(chǎn)安全，將地震帶來的損失和傷害降到最低。同時，通過演練活動提高人民群眾在突發(fā)公共事件下的應(yīng)急反應(yīng)能力和自救互救能力。必須以“安全為第一位，積極預(yù)防”的原則，借助于科學(xué)的地震應(yīng)急演練，不斷深化防震減災(zāi)的思想意識，對應(yīng)急避震的科學(xué)方法有一個充分的掌握，保障在地震發(fā)生時應(yīng)急預(yù)案能夠第一時間且有效實施，從而使得地地震區(qū)域內(nèi)的百姓的生命安全得到有效保障，尤其是將減不必要的不是地震帶來的傷害減少。

二、地市級地震應(yīng)急方面目前存在的問題

1.保險機制

（1）保險機制嚴(yán)重缺乏。目前我國基本上還沒有嚴(yán)格意義上的所謂“地震險”，并且在日常大多數(shù)情況都可能產(chǎn)生的險種中，地震險也被意外不在之列。例如，常見的在房屋險、財產(chǎn)險中，保險公司卻沒有涉及由于地震導(dǎo)致的房屋和財產(chǎn)帶來的損失這部分內(nèi)容。只有壽險和個人意外傷害險有可能對地震導(dǎo)致的損毀和傷害實施賠償，不過還是要看保險公司的具體合約細(xì)則。

（2）缺乏國家強有力的支持。我國重大災(zāi)難保險業(yè)務(wù)的經(jīng)營模式還屬于商業(yè)化模式運作，整體看保險業(yè)的宏觀規(guī)模不大，還沒有形成成熟的重大災(zāi)難風(fēng)險評估技術(shù)，而且重大災(zāi)難的承保能力不強。鑒于這些特質(zhì)也就決定了重大災(zāi)難保險不屬于保險公司所能承受的范疇，這時就需要政府有關(guān)部門能給予大力的支持和有效調(diào)節(jié)。

2.應(yīng)急物資：數(shù)量匱乏。地震發(fā)生后，一方面，因為地震區(qū)域受災(zāi)狀況可能極其嚴(yán)重，造成基礎(chǔ)設(shè)施被大量摧毀，尤其是生命線工程等遭到重創(chuàng)的可能性較大，這時地震災(zāi)區(qū)就要啟動使用大量的救援和生活物資等。另一方面，因為地震前國家尚未進(jìn)行充分的物資準(zhǔn)備，政府儲備庫中物資數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。所以，就需要同時從全國各地運輸物資，如果運輸?shù)穆烦瘫容^遠(yuǎn)，耗時長，應(yīng)急物資數(shù)量嚴(yán)重不足的問題產(chǎn)生的影響將尤為嚴(yán)重。

三、地市級地震應(yīng)急救援工作現(xiàn)狀分析

1.地震應(yīng)急救援指揮。貫徹落實政府抗震救災(zāi)指揮部辦公室文件 “關(guān)于做好防震減災(zāi)工作的通知”文件精神作出安排部署，結(jié)合實際，對地市級抗震救災(zāi)指揮部各成員單位的工作任務(wù)提出明確要求。在計劃的指引下，全方位促進(jìn)四級地震應(yīng)急預(yù)案的制定，初步形成橫向到邊、縱向到底，涉及整個市區(qū)各個領(lǐng)域的多層次的地震應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)。通過對預(yù)案的檢查和預(yù)案可行性討論及實戰(zhàn)化演練，確保了預(yù)案的科學(xué)、實效。教育、衛(wèi)生、發(fā)改、體育等行業(yè)主管部門按照職責(zé)指導(dǎo)、督促重點單位、企業(yè)的地震應(yīng)急預(yù)案制定和完善工作。進(jìn)一步強化了學(xué)校、醫(yī)院、商場、體育館、避難場所等人員密集場所和規(guī)模以上企業(yè)地震預(yù)案的修訂工作，實現(xiàn)地震應(yīng)急預(yù)案的全覆蓋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、相關(guān)行業(yè)主管部門通過全面開展地震應(yīng)急預(yù)案修訂工作，進(jìn)一步優(yōu)化完善了縣級部門、基層組織、重點單位和企業(yè)地震應(yīng)急預(yù)案。

2.地震物資儲備。災(zāi)區(qū)應(yīng)急生活物資儲備充足，可以滿足災(zāi)區(qū)人民生活需要。應(yīng)急儲備物資主要有：礦泉水、方便面、餅干面包、大米、食用油、棉被以及其余生活日用品也儲備充足。救援帳篷、棉衣褲，物資存儲狀態(tài)保持良好。各物資儲備點要進(jìn)一步規(guī)范每個儲備品的掛牌并明確數(shù)量，明確責(zé)任，將責(zé)任細(xì)化到每個物資儲備點。進(jìn)一步加強對工作人員的防震意識教育，不斷增強工作人員的責(zé)任感，從而更好地完成應(yīng)急物資儲備任務(wù)。

3.應(yīng)急避難場所。解決地市級綜合性地震應(yīng)急避難場所不足問題，依據(jù)地震應(yīng)急避難場所建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)，按照功能完善、平震結(jié)合，集市民休閑游憩、改善生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)應(yīng)急避難為一體的原則，結(jié)合政府升級改造公園項目，建設(shè)一處功能完備的應(yīng)急避難場所，具有應(yīng)急避難指揮中心、應(yīng)急避難棚宿區(qū)、應(yīng)急供水、應(yīng)急供電、應(yīng)急簡易廁所、應(yīng)急物資儲備用房、應(yīng)急醫(yī)療救助室、應(yīng)急直升機停機坪等多種功能。在市委、市政府的高度重視下，進(jìn)一步加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。對依托消防支隊組建的地震緊急救援隊和依托學(xué)院師生組建地震應(yīng)急志愿者隊伍，通過防震減災(zāi)演練，進(jìn)一步錘煉業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升應(yīng)急救援能力，逐步完善地震災(zāi)害救援人員及志愿者基本信息備案制度，建立應(yīng)急救援隊伍專家信息庫。

4. 地震專業(yè)緊急救援能力。建立健全國家、省、市、縣四級地震專業(yè)救援隊伍體系。省級救援隊裝備配置應(yīng)達(dá)到國際重型救援隊裝備配置標(biāo)準(zhǔn)。為國家級、省級救援隊配備1000套單兵移動信息終端。震后災(zāi)區(qū)市縣地震救援隊伍在1-2小時內(nèi)開展救援行動，省級隊伍在3-10小時抵達(dá)地震災(zāi)區(qū)（西部省區(qū)特殊情況除外），跨省隊伍在6-16小時抵達(dá)地震災(zāi)區(qū)，在II級以上響應(yīng)情況下，各級隊伍在24小時內(nèi)基本覆蓋極重災(zāi)區(qū)，各級隊伍具有3-7天連續(xù)開展地震災(zāi)區(qū)搜索、營救、排查和自我保障的能力。

四、展望

展望一下未來經(jīng)過國家建設(shè)規(guī)劃中關(guān)于地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)，地震應(yīng)急救援的信息收集能力、應(yīng)急接受能力、緊急處理能力和物資保障能力都將有很大空間的提高，地震應(yīng)急救援系統(tǒng)也將得到完善和優(yōu)化，以城市和地震重點監(jiān)視防御區(qū)為核心，逐層響應(yīng)、屬地管理的縱向網(wǎng)絡(luò)體系和信息分享、分工協(xié)作的橫向職能體系將逐步形成。同時，在政府集中指導(dǎo)下，在國家應(yīng)急管理部門的統(tǒng)一調(diào)配下，地震應(yīng)急救援體系資源分享、緊密互助，進(jìn)而提升社會應(yīng)對地震災(zāi)害的能力。

結(jié)語：加強地震應(yīng)急演練既能普及防震減災(zāi)的常規(guī)知識、深化大家的防震意識，又能檢驗地震部門和有關(guān)部門的專業(yè)水平以及應(yīng)急搶險救援的處理能力，提高國家應(yīng)對重大突發(fā)災(zāi)害事件的管理水平。因此，地市級應(yīng)該時常安排地震演練，將對做好防震減災(zāi)工作是非常必要的。

參考文獻(xiàn)

[1]趙亞輝.中國堅信：一切可以從頭再來[EB/OL].