武漢市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)創(chuàng)建現(xiàn)狀與對策

徐建武+呂建平+黃燦+吳國順+黃薇+李紅萍

摘要：通過對武漢市六個新城區(qū)創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)情況進(jìn)行專題調(diào)研，總結(jié)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)創(chuàng)建現(xiàn)狀，分析了目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)創(chuàng)建中存在的問題，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，提出解決對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；安全區(qū)；現(xiàn)狀與對策

中圖分類號：F322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）12-2382-03

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.12.045

Current Situation and Strategy of the Construction of Agricultural Products Quality Safety Zones in Wuhan City

XU Jian-wu，L？譈 Jian-ping，HUANG Can，WU Guo-shun，HUANG Wei， LI Hong-ping

（Wuhan Agricultural Inspection Center，Wuhan 430023， China）

Abstract： This study figured out the current construction situation of the quality safety zones of agricultural products in Wuhan city，through making a special investigation on the situation of those zones created by Wuhans six new urban districts. Summarized the the quality safety zones of agricultural products to create the status quo；analyzed the problems existing in the establishment of agricultural product quality safety zone， and put forward some countermeasures according to the local actual situation.

Key words：agricultural products quality；safety zones；situation and countermeasures

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的源頭，事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及監(jiān)管工作所涉及的問題受到人們普遍的關(guān)注。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)創(chuàng)建是抓基層、抓源頭、保安全的重要舉措，有利于推動建立責(zé)任明晰、監(jiān)管有力、執(zhí)法嚴(yán)格、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，對于全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，切實保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保人民群眾“舌尖上的安全”具有十分重要的意義。因此，筆者對武漢市6個新城區(qū)（江夏區(qū)、黃陂區(qū)、蔡甸區(qū)、東西湖區(qū)、新洲區(qū)、漢南區(qū)）創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)情況開展了專題調(diào)研，以摸清武漢市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)創(chuàng)建現(xiàn)狀，找出存在的問題，提出相應(yīng)的對策。

1 武漢市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)創(chuàng)建現(xiàn)狀

1.1 屬地管理責(zé)任更加明晰

從2015年開始，江夏區(qū)和蔡甸區(qū)、黃陂區(qū)分別開展了國家級和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)創(chuàng)建工作。從2016年開始，新洲區(qū)、東西湖區(qū)、漢南區(qū)開展了市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)創(chuàng)建工作。截至目前，農(nóng)業(yè)部已授予江夏區(qū)為全國第一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)；省農(nóng)業(yè)廳對蔡甸區(qū)和黃陂區(qū)省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)創(chuàng)建工作進(jìn)行了核查和評估；新洲區(qū)、東西湖區(qū)、漢南區(qū)全面啟動市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)創(chuàng)建工作。

各區(qū)高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)創(chuàng)建工作，建立了“地方政府負(fù)總責(zé)、相關(guān)部門負(fù)監(jiān)管責(zé)任，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者為第一責(zé)任人”的責(zé)任機制，同時，各區(qū)政府與街（鎮(zhèn)）辦事處（人民政府）、區(qū)農(nóng)業(yè)部門與農(nóng)業(yè)企業(yè)、企業(yè)法人與企業(yè)內(nèi)部均簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，層層傳導(dǎo)責(zé)任和壓力，強化責(zé)任和措施。

1.2 監(jiān)管檢測體系日趨完善

為盡快適應(yīng)食品安全監(jiān)管體制改革后農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作面臨的新形勢新任務(wù)，全市建立了“監(jiān)管執(zhí)法以區(qū)為主，市級監(jiān)督統(tǒng)籌，街（鎮(zhèn)）協(xié)助配合”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新體制和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、風(fēng)險評估、監(jiān)督抽檢、執(zhí)法監(jiān)測等預(yù)警制度。

目前，全市共建立市級農(nóng)檢中心1家，區(qū)級農(nóng)檢中心6家，街（鎮(zhèn)）農(nóng)檢站72家，農(nóng)業(yè)企業(yè)自檢室110個以上，市級以定量檢測為主，區(qū)級以定性檢測為主、定量檢測為輔，街（鎮(zhèn)）和企業(yè)自檢室主要實施定性快速檢測。同時，大力推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的基層化、縱深化，全市6個新城區(qū)的72個涉農(nóng)街（鎮(zhèn)）全面建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，在有鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的村（社區(qū)）配備了一名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，填補了該市基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)隊伍空白，確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作有人員負(fù)責(zé)、有機構(gòu)履職、有能力干事，正是源于這種全方位的打造，2016年，在農(nóng)業(yè)部四次例行抽檢和監(jiān)督抽檢中，該市產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品綜合合格率達(dá)99.2%。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)品牌建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。武漢市以項目化的方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實施先建后補的政策，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平大幅提高。截至目前，全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地累計10.7萬hm2，其中蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地6.0萬hm2，水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基地4.7萬hm2，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)294個，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平達(dá)75%以上。將促進(jìn)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展作為安全區(qū)創(chuàng)建的重要內(nèi)容。全市已累計認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達(dá)655個，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品106個、綠色食品342個、有機食品190個、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品17個。

1.4 質(zhì)量追溯系統(tǒng)提檔升級

在總結(jié)前幾年探索建立的生豬屠宰場肉品和“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺的基礎(chǔ)上，從2015年開始，加快構(gòu)建肉菜質(zhì)量安全追溯體系、種養(yǎng)殖及屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。截至目前，全市有113家農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品和9家A類生豬屠宰場的肉品質(zhì)量安全已納入追溯系統(tǒng)，追溯系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)入全面升級改造和實施階段。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立農(nóng)業(yè)投入品采購及使用檔案、田間生產(chǎn)檔案、質(zhì)量檢測檔案，并帶追溯二維碼隨貨同行銷售，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息可查詢，流向可追蹤，責(zé)任可追究。

1.5 農(nóng)業(yè)監(jiān)管執(zhí)法縱深開展

各區(qū)依法加強了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的管理，建立了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄和黑名單制，扎實開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，做到了“三個全覆蓋”，一是農(nóng)業(yè)監(jiān)管執(zhí)法全市覆蓋，按照“屬地管理、依法有效、職責(zé)明確、分工合作”的原則，全面開展了農(nóng)藥及農(nóng)藥使用、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質(zhì)、獸藥、畜禽屠宰、水產(chǎn)品違法添加禁用物質(zhì)、農(nóng)藥打假等7個方面的專項整治，加大了重點時段、重點區(qū)域、重點品種專項檢查力度；二是農(nóng)業(yè)監(jiān)管執(zhí)法全行覆蓋，全面開展了農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全，動植物疫情、漁船及漁港、農(nóng)機安全等監(jiān)管執(zhí)法活動，確保執(zhí)法“零容忍”，安全生產(chǎn)“零事故”；三是農(nóng)業(yè)監(jiān)管執(zhí)法全時覆蓋，改變過去突擊和季節(jié)性檢查的做法，推行了日常例行督察、專項整治、節(jié)假日期間24小時值守以及突發(fā)事件隨時處理的監(jiān)管模式。2016年，全市各區(qū)共出動執(zhí)法人員3 796人次，檢查農(nóng)藥、肥料、種子、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)銷門店和屠宰場、生鮮乳收購站8 692家次，立案查處90多起。

1.6 檢驗檢測能力不斷增強

市、區(qū)兩級加大了檢測檢驗設(shè)備的投入，提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測檢驗?zāi)芰?，實現(xiàn)了由主要依靠市級檢測向市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、企業(yè)四級聯(lián)動檢測轉(zhuǎn)變；由定性檢測向定性、定量檢測相結(jié)合轉(zhuǎn)變；由單一的蔬菜品種檢測向種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)全方位檢測轉(zhuǎn)變；由單一的蔬菜農(nóng)殘檢測向多種有毒有害物質(zhì)殘留、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境多層次檢測轉(zhuǎn)變。全市街（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站和部分規(guī)模蔬菜生產(chǎn)企業(yè)建有檢測室，配有檢測人員和快速檢測設(shè)備，實現(xiàn)了監(jiān)測區(qū)域“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋。2016年全市共開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測127 650批次，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合合格率99.6%。

2 武漢市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)創(chuàng)建中存在的問題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患依然存在

監(jiān)測中時有農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題發(fā)生。農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留超標(biāo)的原因很多，最主要的是農(nóng)藥的不合理使用，有的種植戶沒有按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)使用農(nóng)藥，盲目或超量、超范圍使用農(nóng)藥，或使用農(nóng)藥后不到安全間隔期就采收，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留超標(biāo)現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.2 部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量安全意識不強

部分企業(yè)只注重產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益，不重視社會效益，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重要性的認(rèn)識還沒有完全到位，關(guān)心、重視和維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的共識尚未真正形成，主體責(zé)任落實不力，法制觀念淡薄，誠信意識、自律意識、品牌意識不強，還沒有認(rèn)識到企業(yè)是第一責(zé)任人的重要性。

2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高度分散

由于“小而散”的一家一戶種植養(yǎng)殖仍占比較大，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度低、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)難度大的問題還沒有得到根本改善，生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量龐大、分散，生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、鏈條長，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法難度大。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品收購、貯藏、運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管缺失

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管過去只注重生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，存在收購、貯藏、運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管盲區(qū)，加上農(nóng)產(chǎn)品收購、貯藏、運輸環(huán)節(jié)流動性強，增加了監(jiān)管的難度。

2.5 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的覆蓋面有待加強

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)建設(shè)是一個長期投入的過程，追溯成本高，需要持續(xù)的資金支持，即使政府部門前期有政策扶持，企業(yè)對追溯系統(tǒng)的投入意愿不強，積極性不高，加上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)時間不長，還有些規(guī)模企業(yè)沒有覆蓋到。

3 武漢市農(nóng)產(chǎn)品安全區(qū)創(chuàng)建完善之對策

3.1 提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力

進(jìn)一步建立健全基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)體系；繼續(xù)加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、執(zhí)法、檢驗檢測等工作的經(jīng)費投入；加強引進(jìn)、培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人才，充實到基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍中來。

3.2 加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法查處力度

加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法檢查力度，加強大案要案的查處，公開曝光一批違法單位和個人。加強農(nóng)資執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、銷售國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥和其他有害化學(xué)物質(zhì)的行為；加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用藥執(zhí)法檢查，檢查農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄和自檢制度落實情況，對違法使用國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥和其他有害化學(xué)物質(zhì)的行為，要依法嚴(yán)厲查處；加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查，對不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，要堅決查封、扣押，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

3.3 抓好監(jiān)督監(jiān)測，消除質(zhì)量安全隱患

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測公共機構(gòu)及規(guī)模蔬菜生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社自檢機構(gòu)檢測體系的建設(shè)，建立和完善市、區(qū)、鄉(xiāng)（街、鎮(zhèn)）、企業(yè)四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系網(wǎng)絡(luò)；加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)投入品安全和農(nóng)業(yè)環(huán)境安全的例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查、專項檢測，增加重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域、重點時段、重點品種監(jiān)測頻次。

3.4 穩(wěn)步發(fā)展“三品一標(biāo)”

加大對農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”發(fā)展的政策扶持力度；強化證后監(jiān)督和標(biāo)志使用管理，抓好年檢、復(fù)查換證、續(xù)展等工作；開展“三品一標(biāo)”產(chǎn)品推介，加大宣傳展示力度，擴大市場影響力，用安全優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品引領(lǐng)和帶動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

3.5 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

制（修）訂農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，在生產(chǎn)全過程實行標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量安全管控，在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)當(dāng)中，要大力推廣應(yīng)用綠色防控技術(shù)，采用農(nóng)業(yè)防治、物理防治、生物防治與化學(xué)防治相結(jié)合，重點推廣性誘劑、殺蟲燈、生物導(dǎo)彈、生物制劑、黃色粘蟲板等高效、低毒、低殘留化學(xué)農(nóng)藥，以降低農(nóng)藥殘留，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全。

3.6 健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系

健全完善票證、臺賬等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全紙質(zhì)追溯制度；利用現(xiàn)代信息技術(shù)，以二維碼技術(shù)為重點，建立健全全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入監(jiān)管對接和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯管理；擴大覆蓋面，逐步將全市規(guī)模生產(chǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、A類生豬屠宰廠（場）、年出欄萬頭生豬養(yǎng)殖場和“三品一標(biāo)”企業(yè)全面實行可追溯管理。

3.7 探索農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、收、貯、運、宰環(huán)節(jié)監(jiān)管機制

全面實行以“四有”（有標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)記錄、有檢測合格證明、有包裝、有標(biāo)識）標(biāo)準(zhǔn)為門檻的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、貯存、運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管無縫銜接，建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品采收、購買、貯存、運輸、銷售臺賬制度；全面開展產(chǎn)、購、貯、運環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督抽檢工作；督促落實屠宰廠（場）“瘦肉精”自檢和“瘦肉精”檢測與屠宰檢疫同步等制度，強化巡查抽檢，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、屠宰病死動物、注水和非法添加有毒有害物質(zhì)等違法行為。

3.8 抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳教育和培訓(xùn)

充分利用現(xiàn)代公共媒體等各種宣傳方式，組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的宣傳教育，營造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)創(chuàng)建的良好氛圍；各級農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真組織分類分級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)，提高監(jiān)管、執(zhí)法、檢測人員的履職能力，為深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管打下堅實基礎(chǔ)。

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