完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn) 為深化農(nóng)村改革夯實(shí)基礎(chǔ)

摘要：目前的土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑，是全面深化農(nóng)村改革的需要。

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)；制度變遷；現(xiàn)實(shí)意義

中圖分類號(hào)： D923. 2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.14.014

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)以“三權(quán)分離”為前提，是指農(nóng)民將集體所有、家庭承包的土地，通過合法的形式轉(zhuǎn)移給其他組織或農(nóng)戶進(jìn)行經(jīng)營的行為，其實(shí)質(zhì)是物權(quán)的合法行使，是承包土地占有、使用、收益和有限處分權(quán)的轉(zhuǎn)移，是承包土地經(jīng)營主體的變化。

1農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的制度變遷

1.1新中國農(nóng)村土地制度的歷史變遷

自新中國成立至今，我國農(nóng)村土地使用制度發(fā)生了四次重大變革：一是通過土地改革建立了農(nóng)民的土地所有制。通過《中華人民共和國土地改革法》的實(shí)施，廢除了地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)和使用權(quán)的統(tǒng)一；二是合作化運(yùn)動(dòng)使農(nóng)村土地集體化。合作化初期多為農(nóng)民的自發(fā)合作，按投入進(jìn)行分配，到了高級(jí)社會(huì)階段，通過行政手段推進(jìn)合作化進(jìn)程，限制了農(nóng)業(yè)發(fā)展；三是人民公社體制下的農(nóng)村土地集體所有制。農(nóng)村土地的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)全部歸入集體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性嚴(yán)重受挫；四是農(nóng)村土地的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。發(fā)源于安徽小崗村的“包干到戶”，通過把土地經(jīng)營權(quán)發(fā)包給農(nóng)民，打破了人民公社時(shí)期的統(tǒng)一經(jīng)營格局，實(shí)現(xiàn)了集體所有基礎(chǔ)上的家庭分散經(jīng)營，為以后的土地流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。

1.2政策調(diào)整中的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地承包制度的穩(wěn)定是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和前提，作為農(nóng)村基層實(shí)踐中的偉大創(chuàng)舉，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制經(jīng)歷了初創(chuàng)階段和深化階段，經(jīng)歷了主要由政策調(diào)整到主要通過法律調(diào)整的過程。1982年，中央一號(hào)文件確認(rèn)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任的社會(huì)主義性質(zhì)。在承包期限的規(guī)定方面，1984年提出承包期應(yīng)在15年以上，1993年提出在原承包期到期之后可再延長30年。同年，國家發(fā)布《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，“允許土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓”。1998年，提出要長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度，抓緊制定法律法規(guī)，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)。黨的十八大以來，在農(nóng)村土地制度上，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了充分的政策依據(jù)。

1.3法律規(guī)制下的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律規(guī)制始于2002年頒布的《農(nóng)村土地承包法》，其汲取長期以來關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營的有關(guān)政策及實(shí)踐成果，是調(diào)整農(nóng)村土地承包經(jīng)營關(guān)系的基本法。該法首次以法律的形式確認(rèn)了至少30年不變的承包期限，穩(wěn)定了農(nóng)民的土地承包預(yù)期，同時(shí)也規(guī)定了承包經(jīng)營權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股、互換、繼承等，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了法治保障。2007年，《物權(quán)法》將土地承包經(jīng)營權(quán)納入到用益物權(quán)范疇，實(shí)現(xiàn)了對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的司法保障，起到了極大的穩(wěn)定作用。

2土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義

2.1土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求

以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速調(diào)整，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力之間的矛盾逐步顯現(xiàn)。一方面，統(tǒng)一市場(chǎng)逐步形成，勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素加速流動(dòng)的趨勢(shì)越來越明顯，而一家一戶的分散經(jīng)營卻使作為生產(chǎn)要素的土地缺少合理流動(dòng)。另一方面，規(guī)?；纳a(chǎn)所具有的高效率、高收益使得土地相對(duì)集中成為趨勢(shì)，企業(yè)、專業(yè)合作組織和種養(yǎng)大戶對(duì)農(nóng)村土地集中的期望越來越高。隨著轉(zhuǎn)移就業(yè)增多，農(nóng)民對(duì)土地的依賴降低，加速推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要依托。

2.2土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑

傳統(tǒng)農(nóng)民的戀土觀念根深蒂固，由于農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)獲取的收益并不比自身單獨(dú)經(jīng)營土地少，因此，農(nóng)民逐步從土地上解放出來，不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，土地對(duì)農(nóng)民的束縛逐漸減弱。土地的有序流轉(zhuǎn)不僅沒有降低農(nóng)民的生存保障，反而使農(nóng)民的生活水平得到了提高，推進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展。在為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供勞動(dòng)力資源的同時(shí)，外出務(wù)工的農(nóng)民也帶回了資金、技術(shù)乃至先進(jìn)的經(jīng)營理念，為農(nóng)村發(fā)展注入了新的活力，促進(jìn)了城鄉(xiāng)交流，加快了城鄉(xiāng)良性互動(dòng)步伐。

2.3土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是全面深化農(nóng)村改革的需要

以家庭為單位的生產(chǎn)經(jīng)營模式，存在經(jīng)營分散、組織化程度低的問題，制約著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，也阻礙了農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)確立了農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位，突破了“人人分地、戶戶種田”的局限性，實(shí)現(xiàn)了土地資源的合理配置，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)解除了后顧之憂，大大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，也極大地調(diào)動(dòng)了“留守”農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推動(dòng)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度的發(fā)展和完善，為進(jìn)一步深化農(nóng)村改革奠定了基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介：周鐵濤，碩士，副教授，研究方向：農(nóng)村法治。