落實中央雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展思路的思考

燕昭文++李寧++楊曦

摘 要：如何全面落實中央精神，使雄安新區(qū)建設(shè)走出一條高質(zhì)量、高標準的現(xiàn)代化新城建設(shè)之路，是一個待解之題，主要從六個方面進行了思考。明確戰(zhàn)略定位是發(fā)展之標，北京的非首都功能疏解地和創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)是雄安新區(qū)的發(fā)展定位；明確發(fā)展模式是建設(shè)之標，創(chuàng)新了中央政府主導、政策推動、行政與市場共同發(fā)揮作用的混合發(fā)展模式；創(chuàng)新運行機制是發(fā)展動力之標；科學規(guī)劃思路是規(guī)劃之標；改革管理模式是治理之標，“精簡、高效、統(tǒng)一，快捷、一流、高效”是雄安新區(qū)的管理模式；一流的標準是城市現(xiàn)代化之標， 按照“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”十六字方針的“千年標準”來建設(shè)雄安新區(qū)。

關(guān) 鍵 詞：雄安新區(qū)；戰(zhàn)略定位；發(fā)展模式；運行機制；管理模式

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A 文章編號：2096-2517（2017）03-0075-04

Reflection on the Establishment and Development of

the Xiongan New District

Yan Zhaowen1， Li Ning2， Yang Xi1

（1. The Yesanpo Secretariat of China Economic Forum， Beijing 100021， China；

2. Sino Trans & CSC Hebei Company， Shijiazhuang， 050061， China）

Abstract： The establishment and development of high-quality and high-standard Xiongan new district in accordance with the requirements of the Party central committee is an urgent issue. The paper illustrates from six aspects to respond to this issue. A clear strategic positioning is the target of development and the development target of Xiongan new district is to release the non-capital functions of Beijing and to establish a pilot innovation development district. A clear development mode is the target of construction and an integrated development mode led by central government， policy support， administration and market is the construction mode of Xiongan new district. Innovative operating mechanism is the development motive of Xiongan new district. Planning idea is the target of planning. Reform of governance is the target of governance. The management mode of Xiongan new district is “simple， efficient， fast， efficient， unified， and first-class”. We should build Xiongan new district in accordance with the principle and millennial standard of “world vision， international standards， Chinese characteristics， high positioning”.

Key words： Xiongan New District； strategic positioning； development model； operating mechanism；management model

在京南100多公里的地方設(shè)立雄安新區(qū)，是以習近平總書記為核心的黨中央做出的一項重大戰(zhàn)略決策，是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)之后又一個具有全國意義的發(fā)展新區(qū)，是“千年大計、國家大事”[1]。在建設(shè)拉開序幕之際，如何全面落實中央精神，使雄安新區(qū)建設(shè)走出一條高質(zhì)量、高標準的現(xiàn)代化新城建設(shè)之路，就成為擺在雄安新區(qū)面前的一個待解之題。

一、明確戰(zhàn)略定位是發(fā)展之標

定位決定站位。從中央對雄安新區(qū)的發(fā)展要求看，雄安新區(qū)的發(fā)展定位具有其獨特屬性。關(guān)于雄安新區(qū)的戰(zhàn)略定位，黨中央的思路是明晰的，習近平總書記指出，要將雄安新區(qū)建設(shè)成“綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，努力打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”[2]-[3]。在“四區(qū)”基礎(chǔ)上的“創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”是其一個核心戰(zhàn)略定位。同時，中央對雄安新區(qū)的另外一個定位也非常明確，就是要將雄安新區(qū)打造成為“非首都功能疏解地”，大手筆疏解非首都功能。可見，雄安新區(qū)具有兩大核心發(fā)展定位：一個是北京的非首都功能疏解地，一個是創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

作為改革開放以來中國的三大發(fā)展特區(qū)新區(qū)之一，雄安新區(qū)的發(fā)展定位顯然不同于深圳經(jīng)濟特區(qū)與上海浦東開發(fā)區(qū)。深圳特區(qū)是中國改革的“試驗田”、開放的“橋頭堡”，擔負著改革開放的試驗區(qū)的功能， 是特殊政策推動市場機制發(fā)揮作用的產(chǎn)物。上海浦東新區(qū)是中國改革開放的深化，擔負著為中國的綜合改革、 全面開放進行探索的功能。但中央對雄安新區(qū)的發(fā)展定位與前兩者不同，它既不是什么“試驗田”“橋頭堡”，更不是什么綜合改革試驗區(qū)，它是非首都功能疏解地，是創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。并且，其兩大核心定位都是建立在世界一流、中國特色的前提下，具有創(chuàng)新性與探索性。雄安新區(qū)拉開的建設(shè)與發(fā)展大幕，都必須在這兩個高端核心定位的前提下思考，否則，就會跑了題，轉(zhuǎn)了向，迷了路。

二、明確發(fā)展模式是建設(shè)之標

從發(fā)布的政策文件看，雄安新區(qū)的發(fā)展模式具有獨特性與創(chuàng)新性， 既不是單純的政府主導型，也不是市場主導型，而是一種中央政府主導、政策推動、 行政與市場共同發(fā)揮作用的混合發(fā)展模式。這樣一種獨特的混合發(fā)展模式，在中國改革開放近四十年的新區(qū)特區(qū)發(fā)展中具有創(chuàng)新性，在世界新區(qū)的發(fā)展上也不多見。

其一，雄安新區(qū)的建設(shè)發(fā)展是由中央政府主導的。雄安新區(qū)的設(shè)立，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的，體現(xiàn)了以習近平總書記為核心的黨中央強烈的使命擔當、深遠的戰(zhàn)略眼光和高超的政治智慧。就是說，雄安新區(qū)的設(shè)立是典型的黨的行為、政府行為、國家行為，其建設(shè)發(fā)展也由中央政府主導，而不是地方政府主導，更不是市場主導[3]-[4]。

其二，雄安新區(qū)發(fā)展是靠政策推動的。雄安新區(qū)起步期的建設(shè)發(fā)展， 政策推動是一個關(guān)鍵抓手。不像深圳特區(qū)發(fā)展， 它主要靠市場主體的自主行為，提倡“大膽試、大膽闖”，先有經(jīng)驗再總結(jié)上升為具有普遍適用性的政策。雄安新區(qū)的設(shè)立建設(shè)是先明確政策，再按照國家明文規(guī)定的政策行事。因此，國家將建設(shè)高標準的新區(qū)政策體系，在土地、住房、投融資、環(huán)境保護、公共服務(wù)、社會管理等方面詳細研究，制定各項政策。其一，規(guī)劃先行。規(guī)劃是政策的重要落實方式，建設(shè)一個高端大氣上檔次的現(xiàn)代化新城，必須嚴格按照規(guī)劃要求行事，沒有規(guī)劃不允許亂做，城市建設(shè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、人才規(guī)劃、園區(qū)建設(shè)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等都將在近期相繼出臺。其二，按規(guī)定、要求和辦法行事。國家將在創(chuàng)業(yè)、財政稅收、戶籍、土地補償?shù)确矫娉雠_規(guī)定、辦法，而不允許各行其是、土法上馬，更不能邊干邊出規(guī)定。

其三，靠政府與市場要素共同發(fā)揮作用。習近平總書記指出：雄安新區(qū)建設(shè)“將發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場活力?！笨梢?，雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展是發(fā)揮政府與市場兩個積極性的結(jié)果，且從中央的設(shè)計思路可以看出，中央是想發(fā)揮政府與市場的各自優(yōu)勢，并且使政府與市場兩個積極性達到“一加一大于二”的效果。當然從起步期看， 行政的作用似乎更大一些，“計劃”的味道更濃一點，政府的作用似乎更大一些。如雄安新區(qū)建設(shè)未開始，房地產(chǎn)買賣已全部停止，雄安將沒有商品房，全部是國家提供公租房。國家將探索全新的房地產(chǎn)改革思路， 嚴格控制住房價地價，從而為雄安新區(qū)的人才聚集與高端企業(yè)的進入提供一個成本洼地。戶籍制度、教育、衛(wèi)生、科技發(fā)展等方面的政策，也都將體現(xiàn)這一特點，圍繞充分發(fā)揮政府與市場兩個優(yōu)勢來展開。當然，這樣一種獨特的發(fā)展模式，還需要在實踐中探索與完善。

三、創(chuàng)新運行機制是發(fā)展動力之標

雄安新區(qū)的建設(shè)發(fā)展， 定位與標準是如此之高，規(guī)模是如此之大，財富與人口聚集是如此巨大，那實現(xiàn)其目標要求的動力是什么？靠什么樣的機制保證其發(fā)展活力？這是雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展必須明確回答的問題，否則，就會陷入類似中國的飛機輪船的“發(fā)動機”問題。中央指出，雄安新區(qū)必須“以改革創(chuàng)新精神統(tǒng)領(lǐng)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)， 建立體制機制新高地”，建設(shè)“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”?？梢姡郯残聟^(qū)的建設(shè)發(fā)展之路，在承擔非首都功能疏解的同時，也必須走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路，必須承擔著對中國經(jīng)濟社會發(fā)展的創(chuàng)新探索。因此，改革與創(chuàng)新，是雄安新區(qū)發(fā)展動力的兩個關(guān)鍵詞。

改革開放前三十多年的建設(shè)發(fā)展，基本上走的是一條投資拉動型、勞動力密集型的發(fā)展路徑。這樣的發(fā)展過去有其合理性，但隨著中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，隨著發(fā)展出現(xiàn)的新形勢、新情況、新特點，老路走不通了，雄安新區(qū)的建設(shè)發(fā)展也必須徹底摒棄過去的粗放發(fā)展的老路，高臺筑樓，趟出一條全新的路來。

當然，在雄安新區(qū)建成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)的優(yōu)勢和條件基本具備。首先，首都北京是中國創(chuàng)新資源的富礦帶，擁有中國一流的人才資源、優(yōu)質(zhì)高等教育、科技創(chuàng)新資源，借助疏解之機遇，將首都的上述資源集聚到雄安新區(qū)， 進一步引進全球人才資源，形成強大的集聚效應，打造中國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎。其次，將雄安新區(qū)建成創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，也是建設(shè)以首都為核心、涵蓋雄安新區(qū)的世界級城市群的必然選擇。在既有的以勞動力、土地、資本等要素投入為主的開發(fā)發(fā)展模式難以為繼的形勢下，以創(chuàng)新驅(qū)動支撐城市與都市圈發(fā)展已經(jīng)成為世界級主要經(jīng)濟圈發(fā)展的必然選擇。京津冀協(xié)同發(fā)展的一個戰(zhàn)略目標是打造世界級城市群，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)是這一戰(zhàn)略的重要組成部分。通過規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，探索都市圈創(chuàng)新發(fā)展的新路徑，對創(chuàng)新型城市群的建設(shè)提供一個示范[5]。

從國際經(jīng)驗來看，創(chuàng)新要素密集的區(qū)域一般都擁有良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。在雄安新區(qū)建設(shè)中，要吸引聚集更多創(chuàng)新要素，就必須在營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)上下功夫，包括營造良好的自然生態(tài)環(huán)境和政策軟環(huán)境[2]。一是實現(xiàn)創(chuàng)新型主體的有效聚集，如吸收中關(guān)村、全球的科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)來雄安新區(qū)。二是構(gòu)建一批創(chuàng)新園區(qū)，打造高端高新產(chǎn)業(yè)聚集地。 三是培育建設(shè)創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)集群，形成良性互動、引領(lǐng)全國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)組織。 通過以上途徑使創(chuàng)新主體踏實創(chuàng)新，做強做大，使創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展有堅實基礎(chǔ)，從而構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎。

四、科學規(guī)劃思路是規(guī)劃之標

一個好的城市建設(shè)，規(guī)劃至關(guān)重要。而在規(guī)劃中，規(guī)劃思路的指導尤為關(guān)鍵。作為舉世矚目的非首都功能疏解地，雄安新區(qū)的規(guī)劃思路在某種意義上決定著規(guī)劃及建設(shè)。首先，雄安新區(qū)體現(xiàn)著科學、大氣的規(guī)劃思想。在區(qū)位選擇上，在京南100公里之地作為建設(shè)地，就是其中的體現(xiàn)。作為一國之都，其建設(shè)管理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，對政治文化作用突出的中國來說尤為如此。改革開放以來，北京承擔了過多的非首都功能，資源快速匯集、人口膨脹、交通擁堵、房價高漲、資源超負荷，出現(xiàn)了愈演愈烈的大城市病。為此北京也多次規(guī)劃建設(shè)，但仍以一環(huán)又一環(huán)的“攤大餅”式擴展。 這種圍繞中心搞擴張的外延式發(fā)展思路，反而使北京的“大城市病”越來越嚴重，嚴重阻礙了北京的城市建設(shè)與民生進步。

因此，不單從建設(shè)入手，而是從規(guī)劃著眼，甚至從規(guī)劃的指導思路著眼，借鑒首爾等大城市的發(fā)展經(jīng)驗，跳出現(xiàn)存界限，用另建新城的方式，在距離北京中心城區(qū)一百公里以外的地方規(guī)劃建設(shè)一個非首都功能的集中承載地，重點承接北京疏解出的行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機構(gòu)、高等院校、科研院所，的確是一個從根本上優(yōu)化首都北京發(fā)展空間布局，推進京津冀協(xié)同發(fā)展的大手筆，對整個國家的創(chuàng)新發(fā)展也是一個極大推動，是一項一舉多得的重大戰(zhàn)略抉擇。

從城市人口規(guī)模及結(jié)構(gòu)看， 有研究單位估測，大約有452萬人屬于“非首都職能疏解”的范疇。如果將這些人“劃轉(zhuǎn)”至雄安，再加上吸引來的全國、全球的制造業(yè)、IT、 金融人才， 雄安地區(qū)的人口在15年后將達到540萬。從所需建設(shè)資金看，這些人所要承擔的資本存量將達到一個驚人的級別，涉及總投資至少2萬億人民幣。其實，城市建設(shè)發(fā)展建設(shè)投資往往是計劃趕不上變化，且按照國際一流的建設(shè)標準，投資很可能遠遠超過2萬億人民幣。

五、改革管理模式是治理之標

深圳特區(qū)、上海浦東新區(qū)采取的是“小政府，大社會”“先發(fā)展，后規(guī)范”的管理模式。作為“非首都功能疏解”、創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，雄安新區(qū)采取什么樣的政府治理方式，事關(guān)雄安新區(qū)的未來發(fā)展。從領(lǐng)導講話、出臺的文件看，“精簡、高效、統(tǒng)一、快捷、一流、高效”是雄安新區(qū)的管理模式。為此，國家將在雄安新區(qū)探索一系列的管理改革，如推行公共服務(wù)改革、醫(yī)療改革，深化行政管理體制改革，實行大部門制和負面清單管理，探索投融資體制改革，加強對外合作促進貿(mào)易便利化，建立與國際接軌的城市管理規(guī)則和體系等一系列的體制機制改革，為新區(qū)發(fā)展提供治理制度保障。

從已經(jīng)透露出的信息和出臺政策看，雄安新區(qū)將不設(shè)戶口，有工作證和居住證即可。持有營業(yè)執(zhí)照、勞動合同即可辦理相關(guān)證件手續(xù)。持有工作證或者營業(yè)執(zhí)照的可按家庭申請公租房，持有勞動合同的可按人申請宿舍。雄安新區(qū)出生的孩子持雄安居住證可享受入學便利，雄安新區(qū)還將有自己的高考標準。創(chuàng)新經(jīng)濟管理體制，構(gòu)建與先進國家及世界貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系；通過市場化激勵機制建設(shè)高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)機制?？傊?，管理出效益，雄安新區(qū)管理部門將梳理新區(qū)起步階段的亟需政策， 系統(tǒng)謀劃新區(qū)長遠發(fā)展所需的政策，切實將管理機制轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

六、一流的標準是城市現(xiàn)代化之標

按照中央要求， 雄安新區(qū)的建設(shè)規(guī)劃要按照 “世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”的十六字方針來建設(shè)[5]。這十六字的標準可謂一流，其實就是所謂的“千年標準”。因此，雄安新區(qū)不是隨隨便便就能建成的，須以“創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)”的精神，對標千年北京城，堅持高標準、高質(zhì)量組織規(guī)劃編制，確保每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚，以先進理念和國際一流水準深化規(guī)劃編制，為高水平開發(fā)建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)，以中華文化融入為建設(shè)增加文化內(nèi)涵[3]。如同北京自元大都以來的千年建設(shè)，雄安新區(qū)的建設(shè)規(guī)劃既要體現(xiàn)“世界眼光、國際標準”，更要體現(xiàn)“中國特色”，體現(xiàn)中國建筑風格，注入中國文化元素，與古老北京的建筑文化特點相契合。

目前，新區(qū)的管理者、建設(shè)者正在高標準制定完善新區(qū)總體規(guī)劃，同時加強規(guī)劃銜接，高標準開展城市設(shè)計，以工匠精神打造精品質(zhì)量之城。在建設(shè)中，必須體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，建成國際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市；必須打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市；必須劃定生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田和城市開發(fā)邊界，著力做足水文章，抓好白洋淀流域生態(tài)修復，規(guī)劃建設(shè)帶狀森林綠色屏障和生態(tài)綠廊；必須制定高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群，發(fā)展新經(jīng)濟，培育新動能?？傊仨毾戎\后動、規(guī)劃引領(lǐng)，用最先進的理念、國際一流的水準進行城市規(guī)劃設(shè)計，建設(shè)標桿工程，打造中國城市建設(shè)的典范[1]?？梢灶A期，在未來若干年內(nèi)，在京南白洋淀湖畔， 一座與千年北京建筑文化風格相契合，現(xiàn)代高端上檔次，全世界注目的現(xiàn)代化的雄安新城將拔地而起。

參考文獻：

[1]河北雄安新區(qū)設(shè)立[N]. 人民日報，2017-04-02.

[2]顏廷標. 雄安新區(qū)建成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)[N]. 河北日報，2017-04-21.

[3]趙克志. 穩(wěn)扎穩(wěn)打系好雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)第一顆扣子[N]. 河北日報，2017-05-10.

[4]中共河北省委關(guān)于深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神全力做好當前雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作的決議[N]. 河北日報，2017-04-22.

[5]張旭東，李亞紅，王敏，曹國廠. 選址·功能·開發(fā)：設(shè)立雄安新區(qū)熱點三問作者[N]. 人民日報，2017-04-04.

（責任編輯、校對：盧艷茹）