優(yōu)化鄉(xiāng)村聚 落實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧

王逸舟　金添　周子安

立足當(dāng)前國(guó)家精準(zhǔn)扶貧重大戰(zhàn)略，筆者從十八洞村聚落主體、形態(tài)、功能、文化、景觀(guān)生態(tài)等方面探索精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村聚落整體優(yōu)化之間的互動(dòng)機(jī)制，基于聚落整體優(yōu)化視角，提出精準(zhǔn)扶貧政策完善的建議。

鄉(xiāng)村聚落與精準(zhǔn)扶貧

鄉(xiāng)村聚落是農(nóng)村居民與周?chē)匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化環(huán)境互相作用的現(xiàn)象與過(guò)程。目前國(guó)內(nèi)有約6.4億農(nóng)村人口居住和生活在上百萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)村村落與集鎮(zhèn)里，鄉(xiāng)村聚落是我國(guó)人口的主要聚居形式，貧困問(wèn)題是鄉(xiāng)村聚落發(fā)展過(guò)程中面臨的重大問(wèn)題。

自人類(lèi)進(jìn)入文明社會(huì)以來(lái)，反貧困一直是全球關(guān)注和需要解決的重大難題。2013年11月3日，習(xí)近平總書(shū)記在湖南省湘西州花垣縣十八洞村考察時(shí)，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”重要思想，2015年11月召開(kāi)的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，將“精準(zhǔn)扶貧”確立為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，這是對(duì)世界反貧困理論的創(chuàng)新發(fā)展，體現(xiàn)了以人為本、賦權(quán)提能、參與合作的反貧困思想。

精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施在居民創(chuàng)收等方面產(chǎn)生了積極作用，精準(zhǔn)到戶(hù)到人是當(dāng)前精準(zhǔn)幫扶的關(guān)鍵，但實(shí)際上鄉(xiāng)村貧困的發(fā)生與鄉(xiāng)村聚落整體的區(qū)位特征、設(shè)施條件、意識(shí)形態(tài)等密切相關(guān)。目前，鄉(xiāng)村聚落的研究重點(diǎn)主要集中在聚落空間特征、演變機(jī)制及優(yōu)化研究，聚落空心化問(wèn)題研究，城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村聚落發(fā)展研究，鄉(xiāng)村聚落生態(tài)學(xué)研究等方面，對(duì)鄉(xiāng)村聚落整體貧困現(xiàn)狀、機(jī)制以及對(duì)策的探討比較缺乏，對(duì)于鄉(xiāng)村聚落影響因素的分析也大都基于自然環(huán)境、政府調(diào)控手段、農(nóng)村居民行為研究、土地制度及其創(chuàng)新等視角，對(duì)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村聚落優(yōu)化的關(guān)系分析相對(duì)缺乏。

基于當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的重大戰(zhàn)略與政策背景，我們從十八洞村聚落主體、形態(tài)、設(shè)施、居住條件、景觀(guān)生態(tài)等方面，分析研究精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村聚落優(yōu)化的相互作用機(jī)制。

十八洞村樣本

十八洞村位于湘、黔、渝3省份交界處的湖南省花垣縣境內(nèi)，距花垣縣城34公里。全村轄4個(gè)自然寨，6個(gè)村民小組，225戶(hù)，939人，人均耕地面積2.72畝。2013年人均純收入僅有1668元。該村經(jīng)濟(jì)收入主要以一產(chǎn)為主，二、三產(chǎn)業(yè)比重較低，其中又以勞務(wù)輸出為主。2013年底，該村識(shí)別出136戶(hù)貧困戶(hù)、542名貧困人口，占全村人口的58%。經(jīng)過(guò)精準(zhǔn)扶貧，2016年底全村136戶(hù)貧困戶(hù)全部脫貧。

該村是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略“先行先試”的示范點(diǎn)，其脫貧攻堅(jiān)過(guò)程受到政府推動(dòng)，獲得的扶貧資金也比較充裕。結(jié)合國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)，該村推出了“造血扶貧結(jié)合整村推進(jìn)”“延伸業(yè)態(tài)，產(chǎn)旅結(jié)合”的精準(zhǔn)扶貧模式。

該村以增加貧困群眾收入為核心，整合資源，集中投入，實(shí)現(xiàn)“整村推進(jìn)”。采取股份合作制，引導(dǎo)村民參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)；利用其“精準(zhǔn)扶貧搖籃”的紅色旅游示范效應(yīng)，打造群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐基地。探索產(chǎn)旅結(jié)合發(fā)展路徑，積極發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，帶動(dòng)種植養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，開(kāi)發(fā)特色旅游商品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。通過(guò)上述舉措，該村聚落優(yōu)化成效明顯：

聚落功能多樣化，農(nóng)戶(hù)收入來(lái)源增加。調(diào)查顯示，三年來(lái)，該村居民收入顯著提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)等多元發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧受益者覆蓋全村，村民的年人均收入漲了3倍左右，全村有農(nóng)家樂(lè)8家，發(fā)展勢(shì)頭日見(jiàn)其好。如習(xí)近平總書(shū)記到過(guò)的“巧媳婦”農(nóng)家樂(lè)，借助農(nóng)家特色和總書(shū)記親臨地的影響，2016年銷(xiāo)售湘西臘肉2000多斤，直接創(chuàng)收近10萬(wàn)元。

聚落單元聯(lián)系更為便捷，公共服務(wù)能力得到提高。調(diào)查顯示，該村村民對(duì)交通的滿(mǎn)意度達(dá)到100%，48%的村民將交通作為成效最明顯的扶貧項(xiàng)目，村內(nèi)交通得到較大改善。隨著公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，醫(yī)療、教育、文化、休閑等聚落功能得到進(jìn)一步提升。

聚落文化傳承，鄰里關(guān)系和諧。通過(guò)對(duì)村委的訪(fǎng)談，我們得知目前該村的苗歌、苗鼓等已經(jīng)融入特色苗寨旅游，村里經(jīng)常組織文藝演出，當(dāng)?shù)鬲?dú)具特色的民風(fēng)民俗在特色旅游的打造和文化活動(dòng)開(kāi)展中得到完整保存和延續(xù)。調(diào)查顯示，96%的村民對(duì)鄰里關(guān)系表示滿(mǎn)意，85%的村民沒(méi)有因精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施起過(guò)沖突，村民間和諧相處。

傳統(tǒng)民居得到保護(hù)，聚落景觀(guān)提升。村里在對(duì)梨子寨房屋的改造過(guò)程中注意修舊如舊，目前梨子寨所有木質(zhì)結(jié)構(gòu)的民居都倮有傳統(tǒng)風(fēng)貌。調(diào)查顯示，村民有45%認(rèn)為景觀(guān)環(huán)境質(zhì)量提升效果顯著，30%認(rèn)為對(duì)生活影響較明顯。

鄉(xiāng)村聚落整體優(yōu)化需重視

“不謀萬(wàn)世者，不足以謀一時(shí)；不謀全局者，不足以謀一域”。鄉(xiāng)村貧困的發(fā)生與鄉(xiāng)村聚落整體的交通區(qū)位、設(shè)施條件、意識(shí)形態(tài)等密切相關(guān)，而農(nóng)民的穩(wěn)定脫貧必須建立在鄉(xiāng)村聚落的整體優(yōu)化基礎(chǔ)上。

精準(zhǔn)扶貧工作要切實(shí)做到“真扶貧，扶真貧”，不僅僅是要逐村逐戶(hù)地制定幫扶措施，更是需要從整體上改善貧困地區(qū)人居環(huán)境，優(yōu)化傳統(tǒng)鄉(xiāng)村聚落。當(dāng)前，各地精準(zhǔn)扶貧工作取得巨大成效；與此同時(shí)，亟須重視鄉(xiāng)村聚落整體優(yōu)化工作，提高其重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)，分析其與精準(zhǔn)扶貧的互動(dòng)機(jī)制，探索鄉(xiāng)村聚落優(yōu)化重點(diǎn)及方向，以更好地鞏固精準(zhǔn)扶貧成效。

以十八洞村為范本，提升鄉(xiāng)村聚落人居環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村聚落穩(wěn)定發(fā)展，鄉(xiāng)村聚落的整體優(yōu)化應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下五個(gè)方面：一、從物質(zhì)生活與精神文化方面提升村民生活質(zhì)量；二、優(yōu)化鄉(xiāng)村聚落形態(tài)，做好人口和用地的有機(jī)集聚；三、完善鄉(xiāng)村聚落功能，根據(jù)聚落形態(tài)和規(guī)模進(jìn)行服務(wù)設(shè)施配套；四、美化鄉(xiāng)村聚落景觀(guān)，做好鄉(xiāng)村聚落整體規(guī)劃以及環(huán)境整治和建筑景觀(guān)提升，重塑美麗田園；五、傳承鄉(xiāng)村聚落文化，在更新鄉(xiāng)村物質(zhì)景觀(guān)中注重保留鄉(xiāng)村傳統(tǒng)建筑特色、傳統(tǒng)民風(fēng)民俗、獨(dú)特歷史文化等。

為促進(jìn)鄉(xiāng)村聚落整體優(yōu)化，提高精準(zhǔn)扶貧成效的可持續(xù)性，精準(zhǔn)扶貧政策應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：一、在實(shí)施易地扶貧搬遷工程前，要對(duì)選址進(jìn)行充分論證，借助易地扶貧搬遷做到聚落人口與住宅的有機(jī)集聚，同時(shí)做好搬遷后的村莊規(guī)劃，進(jìn)行因地制宜的功能區(qū)劃分；二、在危房改造和村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，政府應(yīng)在不破壞其傳統(tǒng)風(fēng)貌的基礎(chǔ)上使其功能滿(mǎn)足居民的生活需求，注重文脈的保護(hù)和傳承；三、產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)關(guān)注聚落主體創(chuàng)收能力的提升，成立合作社等利益共享集體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈以提高居民參與程度；四、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)以提高鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量為導(dǎo)向，根據(jù)聚落規(guī)模和形態(tài)確定公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的數(shù)量和選址；五、兼顧生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益，引導(dǎo)村民樹(shù)立“保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力”的思想，讓居民環(huán)境保護(hù)行為從“被動(dòng)型”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)型”。

編輯：郭梁 美編：楊東儒