城市貧民住區(qū)治理過程中社區(qū)文化建設的重要性與現(xiàn)狀

摘 要：棚戶區(qū)改造是一項匯集千家萬戶的惠民工程，旨在改善棚戶區(qū)居民的居住質(zhì)量，進而提升其生活質(zhì)量。在居住條件顯著改善后，如何建設良好的社區(qū)文化，打造棚改居民的精神家園成為又一個現(xiàn)實、迫切的課題。從居住環(huán)境改善前后棚改社區(qū)文化建設這一視角，基于遼寧撫順、本溪、阜新三城市棚改社區(qū)文化建設的調(diào)研，將之視為城市貧民住區(qū)治理過程中社區(qū)文化建設的一個參照和縮影，以審視棚改社區(qū)文化建設存在問題，探求棚改過程中社區(qū)建設之和諧發(fā)展。

關鍵詞：城市貧民住區(qū)；棚戶區(qū)改造 ；社區(qū)文化；現(xiàn)狀

[基金項目：本研究為2012年度國家社會科學基金項目“我國城市化進程中的貧民住區(qū)治理跟蹤研究”成果之一；項目編號：12BSH066；負責人：孟翔飛。為2014年遼寧省高等學校人文社科一般項目“城市貧民住區(qū)治理過程中的社區(qū)文化建設研究”成果之一；項目編號W2014395；負責人：凌秋千。]

改革開放30多年，中國的城市化建設和發(fā)展取得了非凡的成就。與此同時，我國也歷經(jīng)了有中國特色的城市化道路。伴隨城市化的加速發(fā)展，城市貧民住區(qū)成為阻礙城市化發(fā)展進程、影響城市化質(zhì)量提升的頑疾。城市貧民住區(qū)治理成為城市化進程中無法逾越的問題，這既是中國城市化中的問題，也是世界性的問題。城市和國有工礦棚戶區(qū)則成為中國式貧民住區(qū)的典型代表。遼寧作為共和國長子，又是傳統(tǒng)工業(yè)大省，其城市和國有工礦棚戶區(qū)改造走在全國前列。棚戶區(qū)居民生存空間發(fā)生前所未有的翻天覆地的變化。在生存空間改變的同時，如何加強社區(qū)文化建設，提升居民的生存品質(zhì)，成為一個迫切需要思考和解決的問題。

一、遼寧棚戶區(qū)改造的現(xiàn)實意義

及對時代呼喚的回應

2005年，遼寧省率先拉開全國棚戶區(qū)改造的序幕，至今已取得了舉世矚目的成績。遼寧棚戶區(qū)改造的實踐為世界的城市貧民住區(qū)治理提供了中國方案。今天，在中央吹響全面振興東北老工業(yè)基地號角的喜人形勢下，如何進一步推動棚戶區(qū)改造，需要更為深入的理論思考與實踐探索。

2016年為深入貫徹落實黨中央、國務院關于實施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的決策部署，《推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實施方案（2016-2018年）》正式落地。這是為實施東北振興出的一記政策重拳，方案在著力保障和改善民生方面明確了“要全面推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造和獨立工礦區(qū)改造搬遷，繼續(xù)大力實施棚戶區(qū)改造工程”?？梢?，棚戶區(qū)改造是關系著民生改善和社會振興的大事?！懊裆币辉~最早出現(xiàn)在《左傳·宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱”，這里的“民”，就是百姓的意思。而《辭海》中對于“民生”的解釋是“人民的生計”，老百姓的生活來源問題?！霸诂F(xiàn)代社會中，民生和民主、民權相互倚重，而民生之本，也由原來的生產(chǎn)、生活資料，上升為生活形態(tài)、文化模式、市民精神等既有物質(zhì)需求也有精神特征的整體樣態(tài)?！盵1]由此，我們可以理解為“民生”既包含百姓基本的生存問題，也包含解決溫飽后的生活問題，本文中我們將生活問題指向文化、精神領域。棚戶區(qū)改造關系百姓民生問題，如何解決？2016年9月出臺的《遼寧省人民政府關于進一步推進棚戶區(qū)改造工作的意見》（以下稱<意見>）提出：確保將棚戶區(qū)改造安置住房建成“放心樓”；加強困難群體的生活救助，確保棚戶區(qū)改造回遷居民“住得進、住得起、住得穩(wěn)”。

“住得進，住得起”解決的是基本的居住問題，這一問題已取得階段性勝利，全省已有200余萬人告別陰冷狹窄的矮棚，住進溫暖寬敞的高樓，過上幸福的生活。然而，搬進高樓實現(xiàn)了“住得近，住得起”，對于回遷居民來說幸福生活才是剛剛起步?！白〉梅€(wěn)”則有更高的民生要求，“穩(wěn)”應是安全感和歸屬感的統(tǒng)一。對于棚戶區(qū)改造后的回遷居民，讓他們在社區(qū)生活既有安全感，同時又有歸屬感，產(chǎn)生對社區(qū)的信任和依戀。棚改后社區(qū)不僅成為居民的棲居家園，同時是居民們的文化精神家園。基于社區(qū)生活日常而形成的棚改后社區(qū)居民精神領域的共生發(fā)展，才是“住得穩(wěn)”的實在體現(xiàn)，也才能最終實現(xiàn)“住得好”。棚改后社區(qū)居民們的安居樂業(yè)，也正是對于全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的遠景目標的現(xiàn)實回應。如何能夠確保棚改后社區(qū)居民“住得穩(wěn)”，關照社區(qū)居民精神文化領域的需求與建設，加以積極的解決和健康的引領尤為重要。

二、棚改社區(qū)社區(qū)文化建設的重要性

社區(qū)作為社會組織的基本單元是實現(xiàn)社會和諧振興最好的切入點。社區(qū)文化建設是社區(qū)建設的一個重要組成部分，是推動社會文化提升的著力點所在。社區(qū)文化建設成為城市文化建設的重要載體和平臺。棚改后的社區(qū)文化建設必然成為一個需要管理者動腦力、花心思去搞好的一項基礎性工作?！兑庖姟芬?guī)定：“棚戶區(qū)改造安置做好社區(qū)管理、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和就業(yè)等工作?！迸飸魠^(qū)社區(qū)文化建設在培育居民核心價值觀、激活居民自我再生能力、推動棚改社區(qū)社會融合等方面都發(fā)揮著越來越重要的作用。

（一）培育居民社會主義核心價值體系的重要載體

社區(qū)文化可以理解為社區(qū)范圍內(nèi)居民形成的群體意識、價值觀念、行為方式的總和，也包含社區(qū)機構的組織管理、制度運行方式。社區(qū)文化建設居民精神文化的承載載體，同時也是社區(qū)居民共同的文化認同的表現(xiàn)形式。社區(qū)文化在培育居民共同的核心價值觀、促進社區(qū)穩(wěn)定等方面具有重要功能。社區(qū)是社會的基本單位，公民日常的核心價值觀培育是社區(qū)文化建設的重要組成部分。同時，社區(qū)文化建設則擔負起滋養(yǎng)居民對于社會、國家發(fā)展的憧憬和期待，進而成為助推社會進步、文化繁榮、全面振興的一員。社區(qū)文化建設理念應始終融入社會主義和諧文化建設中，以社會主義核心價值體系為根本，這全面建成小康社會的時代呼喚。于居民生活日常中強化社區(qū)文化建設，通過組織、制度、日常管理等多層面，積極發(fā)揮先進文化的引領作用，培育社會主義核心價值觀，不僅體現(xiàn)了社區(qū)文化建設的內(nèi)在要求，而且回應了為中華民族的偉大復興提供精神動力的時代使命。

（二）激活社區(qū)居民自我再生能力的助推力量

本文中界定的貧民住區(qū)的研究主要指向為城市和國有工礦棚戶區(qū)（城市棚戶區(qū)為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)，國有工礦棚戶區(qū)為城市規(guī)劃區(qū)外的獨立工礦棚戶區(qū)），[2]此類棚戶區(qū)中的居民絕大多數(shù)為城市失業(yè)或工礦企業(yè)關閉停產(chǎn)后的下崗工人，他們要么不具備謀生的一技之長；要么受制于原有體制的局限，習慣了吃“大鍋飯”，其職業(yè)技能單一。棚戶區(qū)改造后居民普遍居住條件改善了，但是其適應新生存環(huán)境的生存技能能否同步提升，直接關系到居民是否“住得好、住得穩(wěn)”。對于已經(jīng)過了適齡教育階段的社區(qū)居民來說，如何激活他們的自我再生能力，需要社會政府發(fā)揮聯(lián)動機制。作為社會的基本單位社區(qū)則對于居民適應社會時代發(fā)展提升生存能力與職業(yè)技能，有著直接的助推作用。社區(qū)與社會相關機構、企業(yè)、政府等多方聯(lián)動，通過社區(qū)文化教育、技能培訓、就業(yè)指導、服務等多種形式，促進就業(yè)，再造家庭自生能力。將廣大棚改社區(qū)居民組織起來，激活居民自我再生的生存能力，為推動社會振興發(fā)展注入新動能。

（三）推動棚改社區(qū)與社會共融發(fā)展的內(nèi)生動力

社區(qū)文化建設是社會文化建設的一部分，推動著城市文化的提升和共融。對于社區(qū)居民來說，社區(qū)文化建設創(chuàng)造共同的文化價值認同。居民作為獨立的社會個體融入到社會的不同領域，分享本社區(qū)的共有文化，同時也標簽化地展示了本社區(qū)形象與文化。棚戶社區(qū)由于長期居住環(huán)境惡劣，精神文化建設相對匱乏，社區(qū)文化與城市文化之間存在著脫節(jié)和落差，游離于城市主流文化之外。棚戶社區(qū)居民在棚改前更關注于生存環(huán)境的改善，對于精神領域、社區(qū)文化建設關注較少。社區(qū)文化發(fā)展的滯后也制約著棚戶社區(qū)的全面發(fā)展。棚改社區(qū)在居住環(huán)境改善與現(xiàn)代城市化建設接軌的同時，如何實現(xiàn)社區(qū)文化與城市文化的融合共榮、進而推動社區(qū)發(fā)展與城市發(fā)展的同步至關重要。此時，社區(qū)文化建設則肩負著重要的現(xiàn)實任務。通過加強社區(qū)文化建設、提高社區(qū)居民文化素質(zhì)、展示社區(qū)居民精神風貌、塑造社區(qū)文化形象、融入城市文化、提升城市品位具有重要的意義，進而實現(xiàn)社區(qū)與城市發(fā)展同步。

三、棚改后社區(qū)文化建設現(xiàn)狀

2010年7月，國家主席胡錦濤在中央政治局第22次集體學習時對加快構建公共文化服務體系提出“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求，這對我們進一步推進社區(qū)文化建設具有重大指導意義。棚改社區(qū)文化建設直接關系著城市社會文化的共榮發(fā)展，影響著社會的和諧穩(wěn)定，更關系到千百萬戶棚改社區(qū)居民生活質(zhì)量的提升。棚戶區(qū)改造過程更多的基于居民生存環(huán)境的改善，相應文化建設、文化資源投入有限，相關組織管理制度正趨于完善，因此，棚改社區(qū)文化建設中還存在下列亟待研究和解決的問題。

（一）社區(qū)管理組織機制需要強化

完善的社區(qū)管理組織機制是社區(qū)文化建設發(fā)展的基本條件，但在目前棚改社區(qū)文化建設中，管理體系與運行機制還存在不少需要完善之處。棚改社區(qū)文化建設尚未建立完善系統(tǒng)的長期規(guī)劃，制度保障需要完善。如，社區(qū)管理人員的編制解決與待遇提高問題，辦公經(jīng)費的補充問題。社區(qū)組織存在著弱化的現(xiàn)象。棚改社區(qū)組織中普遍存在工作人員待遇普遍偏低、事業(yè)編制人員需增加的問題。在編人員平均收入1050元，聘任人員收入700元。有編制人員占全部社區(qū)工作人員的比例極低，平均每個社區(qū)1～2人，其他均為聘任制，聘期為3年。很多社區(qū)管理經(jīng)驗豐富的“老社區(qū)”，工作剛有起色，就面臨著50歲退休的硬規(guī)定；而年輕的同志剛剛走上社區(qū)管理崗位又不具備豐富的社區(qū)工作經(jīng)驗。社區(qū)的文化建設受到社區(qū)組織管理機制的制約，上述問題影響著棚改社區(qū)文化建設的發(fā)展。完善有效的管理，是社區(qū)文化建設中的軟肋。在社區(qū)文化建設管理隊伍方面，管理者的專業(yè)程度和綜合素質(zhì)有待進一步提高。

（二）社區(qū)文化建設環(huán)境條件不均衡

隨著社區(qū)文化建設的現(xiàn)代化步伐快速推進，從中央到地方對于社區(qū)文化建設更加重視，無論從軟件還是硬件建設上都提出了更高的要求?！芭锔倪^程中，政府對道路、綠化、環(huán)衛(wèi)等配套市政設施建設及醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文體、社區(qū)服務、商業(yè)服務、金融郵電、行政管理等公共服務設施建設均提出明確要求。棚改新區(qū)設計合理，充分考慮了各種配套設施的布局?！盵3]但我們也應當看到，棚改社區(qū)建設出現(xiàn)了“不均衡”的現(xiàn)象。部分棚改社區(qū)如撫順的莫地社區(qū)、本溪的程家社區(qū)，幾年來形成了以黨委為核心的強有力的社區(qū)組織，成為居民自主治理、聯(lián)系居民與政府的有效社會治理主體。這類社區(qū)基本具備相對完善的辦公與基礎服務場所、設施。室外有固定的宣傳陣地、居民戶外文體活動場地基本齊全，社區(qū)辦公經(jīng)費納入地方財政預算。調(diào)查中，某社區(qū)居民反映的主要問題是自來水和管道問題，自來水水質(zhì)不好，根本不能喝，做飯也得把水燒開了才能用，平時用冷水時都得沉淀之后再用。去居民家里走訪也確實發(fā)現(xiàn)了自來水中大量的沉淀；下水管道總是堵，或者是干脆壞掉，以致一戶的下水管道出現(xiàn)問題，基本上整個單元的住戶都會受到影響，而這也經(jīng)常引發(fā)住戶間的沖突，也是需要社區(qū)領導和負責治安的片警經(jīng)常處理的沖突?？梢娕锔纳鐓^(qū)不均衡的環(huán)境條件，也影響了各自社區(qū)文化的發(fā)展進程。

（三）居民社區(qū)文化建設的共識性需要提升

棚戶區(qū)居民的社會生活與主流社會是脫節(jié)的，棚戶區(qū)成為“被遺忘的角落”。棚改工作不僅僅是改善低收入居民的居住環(huán)境，更重要的是提高低收入居民走出貧苦的能力，重建棚戶區(qū)居民的生活信心和自我認同感，提升社區(qū)服務功能，全面提高低收入居民的社會福利。[4]棚改后社區(qū)的社區(qū)文化建設關系到居民的生活信心和自我認同感的提升。內(nèi)因是起根本的主導性作用，社區(qū)居民自身對于社區(qū)文化建設的認同和積極參與，直接影響到棚改后社區(qū)文化建設的現(xiàn)實效果。如何激發(fā)居民自省意識，增強居民提升社區(qū)文化的共識性尤為重要。關于居民素質(zhì)問題，調(diào)研中有居民談及在日常社區(qū)生活中仍存在亂扔垃圾、養(yǎng)狗擾民、樓道亂停亂放自行車等困擾。尤其是在回遷之初，很多居民都在反映投訴相關問題，而現(xiàn)在居民仍然認為現(xiàn)象雖然減少了，但居民的素質(zhì)方面還是有待于提高。雖然這只是居民日常生活的一個小片段，但是從一個側(cè)面也反映了居民們的整體文化覺醒意識還有待進一步激活。此外，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)居民中一些工礦子弟，在思想意識中還存在“等靠要”的念頭，覺著居住環(huán)境靠政府的力量改善了，那往后維持生計是不是也可以依賴著政府，他們自我更新，自我提升，自我拓展的意識淡薄。居民社區(qū)認同意識薄弱 ，參與社區(qū)文化建設的意識不強。大部分社區(qū)文化建設活動仍是以動員性參與為主，居民參與的廣度和深度不夠。社區(qū)居民之間存在心理疏離感，不利于形成社區(qū)共同的文化建設共識。因此，加強社區(qū)文化建設，社區(qū)管理者發(fā)揮積極作用的同時，很重要的前提是要激活社區(qū)居民提升自我文化建設和社區(qū)文化建設的共識性。每一個社區(qū)居民都是社區(qū)文化建設的積極參與者，不是做旁觀者和坐享其成者。

（四）社區(qū)文化建設的參與主體不夠多元化

關于社區(qū)文化，調(diào)研中很多居民能提到的就是居民自發(fā)或者社區(qū)在節(jié)慶日舉辦文藝活動，或者是定期的一些醫(yī)療健康講座等。大部分社區(qū)文化建設仍存在形式比較單一、內(nèi)容不夠豐富等問題，很難實現(xiàn)社區(qū)文化的綜合性整體性提升，而且單單局限于放松娛樂的文化活動，雖然起到了調(diào)節(jié)居民精神狀態(tài)的作用，但是距離培育社會主義核心價值觀，激活居民自我再生能力，推動社區(qū)的社會融合能力的文化建設目標還有很大的距離。社區(qū)管理者需積極拓展思路，充分發(fā)掘社區(qū)居民的社會資源優(yōu)勢，同時積極調(diào)動社會各方力量，參與到社區(qū)文化建設中來，多形式、多途徑地策劃、組織、實施社區(qū)文化活動。通過充分利用各方社會資源，多元化的社區(qū)文化建設主體，必將推動社區(qū)文化建設的和諧、健康、持續(xù)發(fā)展，進而推動棚改社區(qū)與城市社會的融合共榮。

注釋：

[1]http：//baike.so.com/doc/2819225-2975442.html

[2]見《住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、中國人民銀行關于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導意見》（ 建保[2009]295 號） 。

[3]遼寧省棚戶區(qū)居民調(diào)查告[N].經(jīng)濟日報，2012-6-26.

[4]遼寧省棚戶區(qū)居民調(diào)查告[N].經(jīng)濟日報，2012-6-26.

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[2]（美）威廉·朱利葉斯·威爾遜.真正的窮人[M].上海：上海人民出版社，2007.

[3]孟翔飛.莫地的變遷-內(nèi)城貧困區(qū)整體改造與社區(qū)治理研究[M].北京：中國人民大學出版社，2012.

[4]潘允康，關穎.社區(qū)歸屬感與社區(qū)滿意度[J].社會學研究，1996，（03）.

[5]王思斌.體制改革中的城市社區(qū)建設的理論分析[J].北京大學學報（哲社版），2000，（05）.

[6]佟麗萍.棚戶區(qū)改造與社區(qū)建設[J].遼寧公安司法管理干部學院學報，2011，（04）.

作者簡介：

凌秋千（1979—），女，漢族，遼寧營口人，單位：遼寧公安司法管理干部學院，職務：遼寧政法職業(yè)學院科研部公安司法發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長，職稱：副教授。研究方向：文秘教學及教育教學管理。