山西省農(nóng)村體育公共服務(wù)供給運行機制與創(chuàng)新研究

楊俊峰，孫 剛

（山西大同大學(xué)體育學(xué)院，山西 大同 037009）

山西省農(nóng)村體育公共服務(wù)供給運行機制與創(chuàng)新研究

楊俊峰，孫 剛

（山西大同大學(xué)體育學(xué)院，山西 大同 037009）

農(nóng)村公共體育服務(wù)在一定程度上代表著一個國家的文明程度和這個國家的農(nóng)村現(xiàn)代化水平，農(nóng)村的改革和發(fā)展是我國未來著重發(fā)展的一個板塊，可以說農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展在現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)中起著越來越重要的作用。本文對山西省體育公共服務(wù)供給的現(xiàn)狀展開分析，找出其中存在的問題，并探討農(nóng)村體育公共服務(wù)供給制度的創(chuàng)新途徑。

體育公共服務(wù)；運行機制；創(chuàng)新

農(nóng)村公共體育服務(wù)在一定程度上代表著一個國家的文明程度和這個國家的農(nóng)村現(xiàn)代化水平，雖然我國“城鄉(xiāng)一體化”的進程正在逐漸加快，但長期以來由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所形成的政府公共資源支出的差異，造成我國廣大農(nóng)民在公共服務(wù)領(lǐng)域所能享有的機會、結(jié)果及選擇面上遠低于城市居民。因此，完善現(xiàn)有的農(nóng)村公共體育服務(wù)政府供給機制，加大職責(zé)范圍內(nèi)公共體育服務(wù)的供給力度，規(guī)范其責(zé)任主體的地位，在農(nóng)村公共體育服務(wù)運行機制方面尋求更多的創(chuàng)新路徑，拓寬其供給面，有著極其深遠的意義。

1 農(nóng)村體育公共服務(wù)的概念

農(nóng)村體育公共服務(wù)是指通過提供各種公共的體育產(chǎn)品與服務(wù)來滿足農(nóng)民對體育健身的需求，是農(nóng)民為提高身體素質(zhì)和生活質(zhì)量共同需要的，為農(nóng)村居民公共利益服務(wù)的事務(wù)。它包括以下幾方面的內(nèi)容：健身設(shè)施服務(wù)、體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)、健身組織服務(wù)、信息咨詢服務(wù)、體育活動服務(wù)、健身指導(dǎo)服務(wù)。

2 山西省農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的現(xiàn)狀與存在的問題

當(dāng)前，從山西省農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的實際情況來說，農(nóng)民日常生活最常使用的體育設(shè)施是籃球場、乒乓球臺，這也是農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)中最普遍的兩種設(shè)施，大部分農(nóng)村建設(shè)有體育健身廣場，極小部分的農(nóng)村有室內(nèi)健身場館，在農(nóng)村體育軟服務(wù)方面還很欠缺，農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員不足，農(nóng)村舉辦團體類型的體育活動很少。一直以來，山西省都是以各級政府作為農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的主體，主體單一性的弊端也正在逐漸顯現(xiàn)。根據(jù)對近年來實際情況的調(diào)查，在山西省各地的農(nóng)村體育公共服務(wù)供給建設(shè)中，占據(jù)最大份額的仍是各級政府，隨后由高到低依次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村辦企業(yè)、社會團體組織、個人捐贈等方式，從這個排名上我們可以看出，村辦企業(yè)和社會團體可以為農(nóng)村體育公共服務(wù)提供一定的供給，但是數(shù)量有限，而來自農(nóng)村個人的捐助為農(nóng)村提供體育公共物品與服務(wù)的程度最少，這側(cè)面反映出兩個現(xiàn)狀：一是農(nóng)村的經(jīng)濟還需要進一步發(fā)展，農(nóng)民現(xiàn)有的經(jīng)濟水平不足以達到捐助的程度，二是體育設(shè)施和體育活動在農(nóng)民的生活中并不是剛性需求，處于“有體育設(shè)施我便用，沒有我也不會主動去建設(shè)”的思想狀態(tài)，想要做到人人重視，還需加大宣傳力度，做到思想意識上的轉(zhuǎn)變。

近年來，山西省農(nóng)村隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展進步，基礎(chǔ)的體育健身設(shè)備在不斷完善，組織開展的體育團體互動也漸漸普遍了起來，從數(shù)量和質(zhì)量上都得到了很大的提升，各種設(shè)施和文體活動也常常展開，山西省以加大農(nóng)村文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，建設(shè)了更多的健身和體育設(shè)施，但現(xiàn)階段山西省農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施仍有不足，許多地方的體育器材、健身器材已經(jīng)損壞，但無法得到及時修理。當(dāng)前我國十分重視新農(nóng)村的建設(shè)，可以將農(nóng)村體育公共設(shè)施的建設(shè)也納入其中，一些人們常用的基礎(chǔ)體育設(shè)施如籃球場、乒乓球桌、健身器材等等，一些經(jīng)濟相對發(fā)展較好的農(nóng)村地區(qū)，可以根據(jù)自身的條件適當(dāng)添加其他體育設(shè)備，例如建設(shè)室內(nèi)體育活動場地、服務(wù)站等。

其中農(nóng)村村委會作為農(nóng)村生活的基層管理組織起到了重要的作用，扮演著農(nóng)村文化體育活動的組織者和維護者角色，并且負責(zé)各項經(jīng)費的籌措以及各項任務(wù)和經(jīng)費的分配。經(jīng)過統(tǒng)計，匯報演出是在山西農(nóng)村最常出現(xiàn)的文體活動類型，舉辦的頻率有的地區(qū)每年1次或2次，有的地區(qū)僅兩年一次，對于組織演出活動也視為“勞民傷財”的舉動，有些地方舉辦的匯演只是為了應(yīng)付上級指示，草草敷衍，并不真正用心。在項目上有健身類的舞蹈和展現(xiàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)物文化的表演為主，意在貼近群眾生活，對于農(nóng)村的生活氛圍改善有一定的積極作用。但是演員方面多以專業(yè)演員為主，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民群眾參加表演的并不多，因此參與感不強，對演出的感受也不強烈，僅停留在“看熱鬧”的層面上，并不能真正感同身受。同時許多村委會由于缺乏專業(yè)人才對資金進行管理，經(jīng)常造成有限資源的浪費。在文體活動的組織方面也缺乏經(jīng)驗，形式單一重復(fù)，也是農(nóng)村文體活動開展乏力的主要原因。

綜合以上分析可以發(fā)現(xiàn)，山西省農(nóng)村體育公共服務(wù)體制還有很多不完善的地方，供給方式單一且并不能很有效的支撐體育公共服務(wù)，缺乏對融資和市場供給的重視程度，對于現(xiàn)階段的山西來說，經(jīng)濟發(fā)展程度位于中游，政府在山西省各地的農(nóng)村體育公共服務(wù)供給建設(shè)中能起到的作用將越來越有限，要想將農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展得更好，就需要多元化的主體結(jié)構(gòu)來支撐，從根本上改變農(nóng)民的生活和經(jīng)濟狀態(tài)。農(nóng)民的生活正在逐步改善，需求也在一步步提高，而當(dāng)前的農(nóng)村體育公共服務(wù)體制卻無法真正貼近農(nóng)民需求，則使供給的內(nèi)容不能實現(xiàn)供給的最優(yōu)化配置。應(yīng)號召當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與其他組織團體、個人共同為農(nóng)村體育公共服務(wù)貢獻力量，構(gòu)成多元化的供給主體組成方式，才能解決當(dāng)前供給小于需求、供給效率低下的狀態(tài)，這才是實現(xiàn)農(nóng)村體育公共服務(wù)長期可持續(xù)發(fā)展的途徑。

3 山西省農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的運行機制創(chuàng)新研究

要想解決山西省在農(nóng)村體育公共服務(wù)供給方面的問題，我們需要具體問題具體分析。針對該省目前的現(xiàn)狀來看，若想通過農(nóng)村體育公共服務(wù)供給機制的改革來改變現(xiàn)有的困境，要從以下幾個方面入手。

3.1 注重農(nóng)民的真正需求

需求決定了供給的內(nèi)容，要懂得因地制宜，滿足不同地區(qū)農(nóng)村居民的地域性需求。在供給之前要真正了解農(nóng)民在體育公共服務(wù)方面的需求，達成農(nóng)民的意愿。具體實施方式可以以村委會為主導(dǎo)，引導(dǎo)并組織成立公益性質(zhì)的民間團體，團體成員由當(dāng)?shù)卮迕窠M成，作為文體活動中的主力軍，在活動內(nèi)容方面也由該團體了解民意后決定，只有這樣才能有效滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對文體活動的實際需求，并提供合適的體育公共服務(wù)產(chǎn)品，既實現(xiàn)了均衡供給，也保證了有限資源的合理利用。

3.2 注重決策的合理性

在了解農(nóng)民的真正需求之后，需要科學(xué)的決策機制去保證需求能真正得以實現(xiàn)，政府機構(gòu)和相關(guān)職能部門在以往的體育公共服務(wù)供給中一直擔(dān)任著決策者的角色，重要性不言而喻，然而體育公共服務(wù)的需求不是決策者的需求，而是農(nóng)民的需求，決策應(yīng)當(dāng)依照需求而制定，因此只有讓農(nóng)民參與到?jīng)Q策中才能有效保證農(nóng)民的需求被滿足，不再是高高在上、自上而下地行使決策，尊重農(nóng)民的意愿、滿足農(nóng)民需求的決策機制才是合理的決策機制。

3.3 注重資金資源來源渠道的多元化

融資機制的改善是增強農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的根本，現(xiàn)有的農(nóng)村體育設(shè)施基礎(chǔ)差、文體活動少的問題，其根本原因都是資金、資源的短缺造成的。我國政府已經(jīng)在這方面做出了表率，出臺了很多鼓勵政策和條款，如《全民健身條例》，成立“農(nóng)村全民健身工程專項資金”等，但若想真正使農(nóng)村體育公共服務(wù)供給能夠長期可持續(xù)發(fā)展，不能僅僅依靠政府，而是要將供給渠道多元化、運作方式市場化，加大社會資源在供給中的占比，才能做到供給的生生不息，建立長效的農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的融資機制，引入多種形式的社會資源投資農(nóng)村體育公共服務(wù)供給，做到政府、社會、市場的“三足鼎立”，才能使農(nóng)村體育公共服務(wù)保持穩(wěn)定發(fā)展，從根本上解決農(nóng)村體育公共服務(wù)供給不足的問題。

3.4 注重市場化改革

市場機制是農(nóng)村體育公共服務(wù)供給機制創(chuàng)新與改革的重點，從我國各行各業(yè)的發(fā)展軌跡中可以發(fā)現(xiàn)，良好健康的市場機制是帶給一個行業(yè)生命力的根源所在，而農(nóng)村體育公共服務(wù)作為一項公益性質(zhì)的社會服務(wù)項目，怎樣在市場化改革中保持其公益性成為相關(guān)學(xué)者需要考量的難點。筆者認為，在對農(nóng)村體育公共服務(wù)做出市場化改革的同時，首要前提是確保政府的主導(dǎo)與監(jiān)管作用，不能完全放任其市場化，而是要有計劃、分步走地逐漸實現(xiàn)與市場的融合。在具體的實施中，可以采用政府出優(yōu)惠政策，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況選擇經(jīng)費來源，并采用委托管理的方式來進行運營。為了防止企業(yè)或個人在運營的過程中利用體育場地或體育活動來謀私利，在監(jiān)管的方面一定要隨之加大力度，調(diào)整政策法規(guī)，保證其公益性不受污染，嚴格興建與管理、營利性和非營利性分開的原則，創(chuàng)建政府與市場相結(jié)合的供給機制。

3.5 注重實施保障

對當(dāng)前的農(nóng)村體育公共服務(wù)體系來說，現(xiàn)有的保障體系還很不健全，相關(guān)法律法規(guī)有一定程度的缺失，這也與一直以來農(nóng)村體育公共服務(wù)體系并不是商業(yè)性建設(shè)有關(guān)，融資機制和市場機制雖然能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村體育公共服務(wù)的可持續(xù)性發(fā)展，但在一定程度上也改變了農(nóng)村體育公共服務(wù)的性質(zhì)，供給主體、供給渠道的多元化使農(nóng)村提供公共服務(wù)的整個流程變得復(fù)雜，資金、資源也變得豐富，因此也就需要相對應(yīng)的法規(guī)來進行保障，要建立專門的監(jiān)管保障部門，保障的主要對象包括資金、資源的來源方、供給渠道和資金、資源使用方向、使用渠道等等，不忽視任何一個環(huán)節(jié)和細節(jié)，這是保障農(nóng)村體育公共服務(wù)有效開展、保持其公益性的根本。

3.6 注重監(jiān)管的重要性

在監(jiān)督機制的建設(shè)方面要明確以當(dāng)?shù)卣疄橹鲗?dǎo)的原則，可根據(jù)實際情況出臺相關(guān)政策，劃分職責(zé)與監(jiān)管范圍，以便各部門行使好各自的職能，各地層級地區(qū)要建立統(tǒng)一的建設(shè)標準，有關(guān)的職能部門在積極做好監(jiān)督，對于體育基礎(chǔ)設(shè)計的建設(shè)要從頭至尾地跟進并監(jiān)督，從最開始的融資階段，到建設(shè)、運營階段，都要做好監(jiān)管工作，對資金的使用情況、設(shè)施的建設(shè)情況都要嚴格審核，?？顚Ｓ茫隗w育設(shè)施與場所建設(shè)完成后也要定期檢查與維護，要專人負責(zé)，明確負責(zé)人員的職責(zé)與責(zé)任范圍，認真反饋，維護好農(nóng)村體育公共服務(wù)的運行。

4 結(jié) 論

通過上文的分析和討論，我們不難發(fā)現(xiàn)，山西省現(xiàn)有農(nóng)村體育公共服務(wù)機制中還有很多不足之處，這些問題體現(xiàn)在以下幾點：不了解農(nóng)民真正需求，供給內(nèi)容少、融資渠道少，可用資金、資源少等方面。農(nóng)村體育公共服務(wù)機制的改革已經(jīng)迫在眉睫，只有從機制上根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)創(chuàng)新，才能真正改變山西農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)的現(xiàn)有局面，我們要從轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想入手，拓寬融資渠道，實現(xiàn)政府、社會、市場三方和諧合作，并隨之建設(shè)好相應(yīng)的保障和監(jiān)管體系，多管齊下，多方合作，才能為農(nóng)村體育公共服務(wù)供給提供更強的生命力，使其能夠更加長遠、穩(wěn)定發(fā)展。

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G812

A

1674-151X（2017）15-149-02

10.3969/j.issn.1674-151x.2017.15.076

投稿日期：2017-06-02

2015年大同市科技局軟科學(xué)立項項目（2015115）；2016年度山西省科技廳軟科學(xué)立項項目。

楊俊峰（1980—），講師，碩士。研究方向：體育人文社會學(xué)。