國有企業(yè)內(nèi)部控制問題及對(duì)策研究

謝蘭+金海燕

摘要：國有企業(yè)是我國社會(huì)主義國民經(jīng)濟(jì)的支柱，不斷提高我國現(xiàn)代國有企業(yè)的競(jìng)爭力與生命力，是保障我國社會(huì)穩(wěn)定、人民生活幸福、提高社會(huì)生產(chǎn)力堅(jiān)實(shí)的基石。本文以國有企業(yè)內(nèi)部控制理論為基礎(chǔ)，圍繞國有企業(yè)的自身情況對(duì)我國國有企業(yè)內(nèi)部控制經(jīng)驗(yàn)方式現(xiàn)狀的考察，從內(nèi)部控制實(shí)施環(huán)境方面、經(jīng)營狀況方面、風(fēng)險(xiǎn)管理方面和企業(yè)文化風(fēng)氣等方面進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查分析，并結(jié)合國有企業(yè)內(nèi)部控制工作的實(shí)際形式，對(duì)出現(xiàn)的問題給出管理優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 內(nèi)部控制 優(yōu)化改革

1前言

內(nèi)部控制是隨著企業(yè)加強(qiáng)管理和滿足生產(chǎn)需要而逐漸產(chǎn)生并發(fā)展起來的自我檢查、自我調(diào)整和自我制約的體系，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的一種產(chǎn)物。我國的國家性質(zhì)本身就是以國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的國家，近些年國家已頒布了一系列的措施都是在積極引導(dǎo)、提升國有企業(yè)的改革力度，來促進(jìn)國有企業(yè)的全面提升。由此可知建立健全國有企業(yè)內(nèi)部控制制度是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況良好的保障，不僅對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)分析方面有著直接影響還對(duì)我國國有經(jīng)濟(jì)體質(zhì)為重心的經(jīng)濟(jì)體制起著不可忽視的作用。

2我國國有企業(yè)內(nèi)部控制發(fā)展現(xiàn)狀

從國有企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展的狀況來看，一定要在國家強(qiáng)有力的帶動(dòng)與引導(dǎo)下才能不斷提升、提高其效果，對(duì)此我國政府從二十世紀(jì)九十年代開始就開始重視國有企業(yè)的內(nèi)部控制建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r，并且先后頒布了增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制改革的政策措施。我國企業(yè)內(nèi)部控制的研究已步入了一個(gè)新的發(fā)展階段，隨著政府對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制的不斷認(rèn)識(shí)與重視，還先后發(fā)布了加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制的政策方法。尤其是在我國是以國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制的國情之下，很明顯的說明了國有企業(yè)在我國的經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展中起到了非比尋常、極其重要的作用，所以，國有企業(yè)內(nèi)部控制體系不斷創(chuàng)建與完善的任務(wù)就變得尤為重要。

3國有企業(yè)內(nèi)部控制存在的主要問題及成因分析

3.1實(shí)施過程中內(nèi)部環(huán)境的問題

國有企業(yè)是我國的重要經(jīng)濟(jì)支柱，國有企業(yè)在市場(chǎng)營銷方面相對(duì)有保障，由于有這個(gè)優(yōu)勢(shì)國有企業(yè)中的一些管理人員態(tài)度就會(huì)松懈，因?yàn)樘幱趦?yōu)勢(shì)他就可能會(huì)付出較少的努力從而就能獲得較高的利潤，而這樣企業(yè)的自身能力就會(huì)相對(duì)較弱，而相反的競(jìng)爭壓力較大的企業(yè)就會(huì)為了避免破產(chǎn)清算，為了取得更好的經(jīng)營業(yè)績，就會(huì)調(diào)動(dòng)各種方法來激勵(lì)高管與員工的工作熱情 ，這樣企業(yè)就會(huì)慢慢趕上甚至超越競(jìng)爭處于優(yōu)勢(shì)的國有企業(yè)，所以相比之下這樣的國有企業(yè)的經(jīng)營成果就還有待提高。

3.2成本控制問題

企業(yè)對(duì)成本管理的了解還不夠全面，甚至還在一個(gè)錯(cuò)誤的領(lǐng)域里徘徊，不少企業(yè)會(huì)認(rèn)為要提高收入提高經(jīng)濟(jì)效益只要降低成本支出就可以，這樣做可能僅僅做到了節(jié)流，并不能獲得預(yù)想的經(jīng)濟(jì)利益。并且這樣的做法就不能讓國有企業(yè)內(nèi)部控制管理職能的部門盡到其應(yīng)盡的義務(wù)，無法令企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益提高到最大化。企業(yè)的利益與成本在不能達(dá)到利潤最大化的情況下就需要領(lǐng)導(dǎo)者起到積極引導(dǎo)的作用，要讓各部門人員充分認(rèn)識(shí)到溝通與合作的重要性。企業(yè)員工之間、員工與高層之間的交流與溝通是否做得好，以及培養(yǎng)員工之間團(tuán)結(jié)協(xié)作的意識(shí)是否到位，都直接影響著企業(yè)發(fā)展效益的高低。

3.3對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的認(rèn)識(shí)及應(yīng)對(duì)問題

近幾年國家開始重視企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理方面，加強(qiáng)提醒并積極引導(dǎo)企業(yè)能夠?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)管理方面提起高度重視。但實(shí)際上企業(yè)內(nèi)部真正理解風(fēng)險(xiǎn)管理及內(nèi)部控制思想、掌握具體方法和工具的人士仍然很短缺，領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制的重視程度雖然與過去相比已經(jīng)有了較大程度提高，但與實(shí)際需要相比仍然嚴(yán)重不足，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制實(shí)施效果的考核、激勵(lì)仍是很不到位，信息平臺(tái)建設(shè)滯后的情況也較為普遍。

而且長期以來，尤其是國有企業(yè)都是在國家的庇佑下發(fā)展的，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營都由國家來直接擔(dān)保，缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)在國有企業(yè)中是非常普遍的，甚至在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施方面準(zhǔn)備得也不夠完善，甚至在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后不能立即做出積極的應(yīng)對(duì)辦法?，F(xiàn)今經(jīng)濟(jì)全球化日益發(fā)展，這樣風(fēng)險(xiǎn)也就會(huì)處處存在，如果企業(yè)沒有形成高度的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和一套自有的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施就會(huì)很容易受到風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)烈干擾。

3.4內(nèi)部監(jiān)督的問題

內(nèi)部監(jiān)督問題是我國國有企業(yè)改革發(fā)展過程中不可忽略的重要問題，在國有企業(yè)中通常是管理制度比較繁多，但真正落實(shí)起來的很少。企業(yè)會(huì)時(shí)隔不久就會(huì)搬出一些大小制度，但這些制度往往不那么切合實(shí)際，缺乏實(shí)際的可操作性，最終導(dǎo)致其不能很好地落實(shí)起來。

另外企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)注重講道理卻忽視了對(duì)客觀內(nèi)部控制環(huán)境的建設(shè)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)通常會(huì)有一個(gè)通病就是愛講道理，開例會(huì)是最經(jīng)常的事，但做出的制度經(jīng)常不符合實(shí)情或是根本不利于企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境的整改。把重點(diǎn)放錯(cuò)了地方，形式化嚴(yán)重，不利于真實(shí)環(huán)境中的內(nèi)部監(jiān)督改革。

4發(fā)展優(yōu)化國有企業(yè)內(nèi)部控制體系的對(duì)策及建議

4.1努力結(jié)合內(nèi)部環(huán)境，保障實(shí)施效果

國有企業(yè)內(nèi)部環(huán)境實(shí)際就是企業(yè)內(nèi)部的物質(zhì)文化環(huán)境方面的結(jié)合，其中包括著企業(yè)能力和企業(yè)文化。企業(yè)要想擁有強(qiáng)大的綜合競(jìng)爭能力，完善企業(yè)內(nèi)部控制體系，就要結(jié)合內(nèi)部環(huán)境，即企業(yè)本身能力和企業(yè)文化做出積極有效地執(zhí)行措施，此時(shí)就應(yīng)該充分了解國內(nèi)外的市場(chǎng)競(jìng)爭與營銷環(huán)境，結(jié)合企業(yè)自身能力做出強(qiáng)有力的制度措施，并加強(qiáng)企業(yè)的品牌推廣，打開進(jìn)入競(jìng)爭市場(chǎng)大門，提高企業(yè)的硬性條件，要擁有強(qiáng)大的自身能力。還要就要進(jìn)行良好的市場(chǎng)調(diào)查，摸清市場(chǎng)現(xiàn)狀，把內(nèi)部環(huán)境與市場(chǎng)環(huán)境充分結(jié)合起來才會(huì)保障實(shí)施效果，會(huì)更有利于提高企業(yè)本身的能力，提高企業(yè)綜合競(jìng)爭力。

4.2加強(qiáng)成本與利潤的控制與分析

國有企業(yè)面對(duì)國內(nèi)競(jìng)爭與國際競(jìng)爭日益激烈的市場(chǎng)環(huán)境，必須要做出相對(duì)措施，不斷強(qiáng)化自身管理，注意每一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營步驟與管理步驟。加強(qiáng)成本與利潤的管理意識(shí)，完善其管理體系。現(xiàn)代的管理理念日漸創(chuàng)新，已不單單是停留在單一的傳統(tǒng)形勢(shì)下，要充分利用管理經(jīng)驗(yàn)與科技的輔助平衡成本的付出與利益的獲得，不再是一味的節(jié)約成本或謀取利益。要不斷學(xué)習(xí)，搞清楚利潤最大化的前提條件。成本的變動(dòng)涉及多個(gè)方面，比如市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)、技術(shù)水平與管理水平等，在一定情況下并不是一味的把成本降到了最低收益就一定會(huì)最高，成本與收益存在著一定的函數(shù)關(guān)系，當(dāng)邊際收益等于邊際成本的時(shí)候企業(yè)就不會(huì)在再調(diào)整產(chǎn)量，而此時(shí)企業(yè)也就收到了最大利益。

4.3充分利用內(nèi)部控制管理職能并以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心目的

外部風(fēng)險(xiǎn)是不易避免的，這時(shí)就要靠企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人靈敏的反應(yīng)，結(jié)合專業(yè)知識(shí)與實(shí)際情況迅速做出相對(duì)應(yīng)的經(jīng)營管理辦法以把損失降到最小。還有就是由于公司的一些人為因素造成的損失，經(jīng)營管理者以及公司員工應(yīng)該提起足夠的重視，加強(qiáng)防范意識(shí)，在爭取不出錯(cuò)的情況下或是能夠把風(fēng)險(xiǎn)降到最低點(diǎn)的情況下完成任務(wù)。

同時(shí)企業(yè)還應(yīng)當(dāng)努力提高預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的能力，企業(yè)中的風(fēng)險(xiǎn)本身就是客觀存在的，有投資就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，有風(fēng)險(xiǎn)就要有風(fēng)險(xiǎn)管理措施。有風(fēng)險(xiǎn)不可怕，兵來將擋，水來土掩，充分利用內(nèi)部控制管理職能，以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心目的，切實(shí)保障實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)在做出決策之前應(yīng)當(dāng)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，理性分析或利用科技管理手段、綜合分析等方法來減少經(jīng)營過程中所出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，并作出適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施來減少風(fēng)險(xiǎn)損失從而努力保證企業(yè)能夠穩(wěn)步發(fā)展。

4.4積極有效地實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督活動(dòng)

上至領(lǐng)導(dǎo)下至基層員工要整體提高對(duì)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的重視程度，任何事情若是不提起重視來都不會(huì)有大的改善，領(lǐng)導(dǎo)要結(jié)合實(shí)際形式提出堅(jiān)持落實(shí)可實(shí)際操作的制度，并積極帶動(dòng)員工切實(shí)實(shí)施，員工更應(yīng)該努力配合制度的實(shí)施，并從中發(fā)現(xiàn)改革的好處，讓自己真的從內(nèi)心接受，高層管理人員更應(yīng)該其積極的帶頭作用，起到好的影響，將更有利于企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的改善。

企業(yè)還應(yīng)當(dāng)設(shè)置意見箱專欄，讓員工有民主性的有自己的想法，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該多參考員工的建議并結(jié)合實(shí)際客觀情形加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部環(huán)境的建設(shè)。不能只走形式，要做出對(duì)真實(shí)環(huán)境有利的內(nèi)部監(jiān)督改革。

5結(jié)論

通過對(duì)國有企業(yè)內(nèi)部控制體系的調(diào)查研究可以發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)階段及以后中對(duì)國有企業(yè)內(nèi)部制度的改革仍然是任重而道遠(yuǎn)，對(duì)內(nèi)部環(huán)境的認(rèn)識(shí)與管理應(yīng)努力改善并提高，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)成本與利潤的控制與分析，應(yīng)切實(shí)積極保障內(nèi)部控制制度的健全與完善，保障能夠切實(shí)實(shí)施，并要積極有效地來提升企業(yè)財(cái)務(wù)的完整性、真實(shí)性以及可靠性，提高企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營決策，能夠讓企業(yè)在競(jìng)爭日益激烈的現(xiàn)代市場(chǎng)環(huán)境中不斷嘗試不斷突破不斷創(chuàng)新。

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