關(guān)于周口市加快推廣“藍(lán)天衛(wèi)士”電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的思考

張祖德

摘要 結(jié)合周口市秸稈禁燒工作現(xiàn)狀，分析了“藍(lán)天衛(wèi)視”電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的重要性和必要性，總結(jié)了“藍(lán)天衛(wèi)士”電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)要求，并提出了“藍(lán)天衛(wèi)士”電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作保障措施，包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查等方面內(nèi)容，以期為周口市秸稈禁燒工作的開(kāi)展提供幫助。

關(guān)鍵詞 “藍(lán)天衛(wèi)視”電子監(jiān)控系統(tǒng)；秸稈禁燒；必要性；總體要求；工作保障措施；河南周口

中圖分類(lèi)號(hào) TP227；S38 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）11-0283-02

1 “藍(lán)天衛(wèi)視”電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的重要性和必要性

2016年經(jīng)過(guò)周口市各級(jí)各部門(mén)，特別是各縣、市、區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括基層干部的努力，秸稈禁燒工作取得了顯著成效，夏、秋2季實(shí)現(xiàn)了全面禁燒、零火點(diǎn)的目標(biāo)，由過(guò)去的工作落后地區(qū)成為在全省相關(guān)會(huì)議上介紹經(jīng)驗(yàn)的示范地區(qū)，肯定了周口市秸稈禁燒工作取得的成績(jī)?？傮w來(lái)說(shuō)，2016年的零火點(diǎn)禁燒目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，夏、秋2 季的PM2.5、PM10實(shí)現(xiàn)了環(huán)比、同比雙下降，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。秸稈禁燒工作全民參與，投入了大量的人力、物力、財(cái)力，由于周口市是農(nóng)業(yè)大市，土地面積多，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量為1 100萬(wàn)t/年，養(yǎng)殖業(yè)青貯飼料部分不到5%，所以只能大面積強(qiáng)制式地還田，同時(shí)增加人力，建立指揮部，選派大量干部蹲守田間地頭。

過(guò)去由于農(nóng)村治安不好，在畜牧養(yǎng)殖上投入了大量精力，近幾年由于技防水平提高，農(nóng)村治安情況好轉(zhuǎn)，實(shí)施了公安部門(mén)天眼工程、平安建設(shè)等，運(yùn)用技術(shù)防范，大大降低了控制性成本、社會(huì)防范成本，通過(guò)技術(shù)防范提高了社會(huì)治安的成效。公安平臺(tái)的天眼工程主要安裝于村莊、交通要道、學(xué)校、路口的關(guān)鍵部位，大面積的農(nóng)田處于監(jiān)控盲點(diǎn)，因而在2016年的秸稈禁燒總結(jié)會(huì)上筆者提出在周口市建設(shè)“藍(lán)天衛(wèi)視”電子監(jiān)控系統(tǒng)，近期省內(nèi)更專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議部署這項(xiàng)工作，這就要求充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性、必要性。一是有經(jīng)驗(yàn)、有教訓(xùn)；二是有示范、有參照；三是有支撐、有支持[1-2]。

2 “藍(lán)天衛(wèi)士”電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)要求

2.1 總體思路

關(guān)于“藍(lán)天衛(wèi)士”電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作，省里的總體思路是按照每1.5 km輻射半徑內(nèi)的農(nóng)田安裝1個(gè)高清攝像頭、臨近村莊地塊適當(dāng)加密，并配套建設(shè)監(jiān)控平臺(tái)的原則，對(duì)全省農(nóng)區(qū)實(shí)施全域化布點(diǎn)覆蓋，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控?zé)o盲區(qū)，推進(jìn)禁燒工作常態(tài)化、智能化、高效化、規(guī)范化發(fā)展；同時(shí)，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、災(zāi)害預(yù)防、資源保護(hù)、平安建設(shè)等監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)相銜接，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控功效最大化[3-4]。

2.2 總體安排

總體安排是由移動(dòng)公司河南分公司牽頭組織其下屬公司承擔(dān)全省“藍(lán)天衛(wèi)士”電子監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)任務(wù)，由各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)謀劃配合，由各市、縣政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施；省政府從2017年大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金中劃撥專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用，對(duì)“藍(lán)天衛(wèi)士”電子監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)工作進(jìn)行補(bǔ)助，原則上不額外增加市、縣財(cái)政負(fù)擔(dān)?！八{(lán)天衛(wèi)士”電子監(jiān)控系統(tǒng)1個(gè)監(jiān)控點(diǎn)每年服務(wù)費(fèi)約為6 000元，協(xié)調(diào)移動(dòng)公司和鐵塔公司河南分公司確定，其中移動(dòng)公司每個(gè)5 000元/年（包括攝像頭等設(shè)備及電子監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)的安裝運(yùn)行服務(wù)費(fèi)），鐵塔公司租賃費(fèi)省里初步計(jì)劃為每個(gè)1 000元/年，具體價(jià)格省政府正在與鐵塔公司協(xié)商。2016年省撥付周口市大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金1 135萬(wàn)元，其中統(tǒng)籌使用資金259.6萬(wàn)元、秸稈禁燒專(zhuān)項(xiàng)資金875.4萬(wàn)元。省政府要求秸稈禁燒專(zhuān)項(xiàng)資金全部用于“藍(lán)天衛(wèi)士”電子監(jiān)控系統(tǒng)，各地直接與當(dāng)?shù)匾苿?dòng)分公司簽署合作協(xié)議，不再走招投標(biāo)程序。另外，市、縣、鄉(xiāng)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)資金由市、縣財(cái)政部門(mén)給予解決。

2.3 總體要求

總體要求是2017年5月20日前，全市所有“藍(lán)天衛(wèi)士”電子監(jiān)控系統(tǒng)全部建成，確保夏季禁燒期全面投用。

2.4 工作任務(wù)

根據(jù)省里的安排和要求，2017年周口市的工作任務(wù)是規(guī)劃安裝“藍(lán)天衛(wèi)士”高清網(wǎng)絡(luò)攝像頭1 700個(gè)左右，實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)區(qū)禁燒監(jiān)控全覆蓋；同時(shí)，在市、縣、鄉(xiāng)建立監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管無(wú)縫對(duì)接。

2.5 時(shí)間要求

時(shí)間要求是在時(shí)間節(jié)點(diǎn)控制上，考慮到周口市麥?zhǔn)燧^早的實(shí)際，3月10日前各縣區(qū)要完成監(jiān)控?cái)z像頭安裝基點(diǎn)的實(shí)地踏查和確定上報(bào)工作（包括數(shù)量、名稱(chēng)、坐標(biāo)等信息）；5月10日前，完成監(jiān)控基點(diǎn)、監(jiān)控平臺(tái)的安裝調(diào)試和操作技術(shù)培訓(xùn)工作；5月20日前，完成“藍(lán)天衛(wèi)士”電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的全部工作；5月20日，全市所有農(nóng)村有機(jī)可燃物焚燒遠(yuǎn)程監(jiān)控網(wǎng)全面啟用。為此，各級(jí)有關(guān)部門(mén)要搶抓時(shí)間，精心組織，全力加快“藍(lán)天衛(wèi)士”電子監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，確保按時(shí)完成安裝調(diào)試任務(wù)，如期正常投入使用。

2.6 前期準(zhǔn)備工作

當(dāng)務(wù)之急是迅速做好3項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。一是實(shí)地踏看，科學(xué)選點(diǎn)布局。各縣區(qū)要組織秸稈禁燒部門(mén)和當(dāng)?shù)匾苿?dòng)分公司精干人員，共同深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，迅速對(duì)區(qū)域農(nóng)田及鐵塔分布情況進(jìn)行實(shí)地踏看，科學(xué)選擇安裝基點(diǎn)，合理布局監(jiān)控網(wǎng)點(diǎn)，確保做到布點(diǎn)無(wú)死角、監(jiān)控?zé)o盲區(qū)。城市周邊一定區(qū)域內(nèi)若耕地面積確實(shí)太小不適宜安裝監(jiān)控設(shè)備的，可說(shuō)明原因，上報(bào)市政府禁燒辦備案，采取其他禁燒監(jiān)控措施。二是及時(shí)溝通，做好區(qū)域銜接。轄區(qū)相鄰的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)加強(qiáng)溝通銜接，合理做好交界區(qū)域的監(jiān)控點(diǎn)設(shè)置工作，選擇適宜鐵塔，共享位置，分享數(shù)據(jù)，確保監(jiān)控?zé)o空檔、資源不浪費(fèi)。三是準(zhǔn)備器材，加強(qiáng)安裝技術(shù)培訓(xùn)。各縣區(qū)移動(dòng)分公司要根據(jù)建設(shè)需要，適時(shí)購(gòu)進(jìn)儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)設(shè)施設(shè)備；同時(shí)，要挑選業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，組建安裝調(diào)試隊(duì)伍，并加強(qiáng)操作技術(shù)培訓(xùn)，確保器材充足、隊(duì)伍精良。

3 “藍(lán)天衛(wèi)士”電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作保障措施

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要把“藍(lán)天衛(wèi)士”電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)作為強(qiáng)化秸稈禁燒管控和大氣污染防治的一件大事、好事、急事，擺上重要位置，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府（管委會(huì)）要組織相關(guān)部門(mén)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由分管領(lǐng)導(dǎo)親自?huà)鞄?，?zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的謀劃安排、組織協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)（或禁燒辦）要加強(qiáng)與移動(dòng)公司的溝通銜接和協(xié)調(diào)配合，科學(xué)合理地做好監(jiān)控基點(diǎn)和監(jiān)控平臺(tái)的勘察布局工作。移動(dòng)公司各級(jí)分公司要安排1名分管經(jīng)理專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并及時(shí)組織技術(shù)人員和施工隊(duì)伍，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量開(kāi)展設(shè)備安裝調(diào)試工作，確保按時(shí)投入使用。

3.2 加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作

各相關(guān)部門(mén)要明確職責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同做好“藍(lán)天衛(wèi)士”電子監(jiān)控系統(tǒng)的安裝建設(shè)和推廣應(yīng)用工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要做好日常組織協(xié)調(diào)工作，及時(shí)解決監(jiān)控布點(diǎn)及設(shè)備安裝中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題；各級(jí)移動(dòng)通訊部門(mén)要搞好整體規(guī)劃，高水準(zhǔn)做好系統(tǒng)監(jiān)控基點(diǎn)及平臺(tái)建設(shè)工作，確保建設(shè)質(zhì)量良好、系統(tǒng)運(yùn)行平穩(wěn)。同時(shí)，要積極籌集墊付資金，全力支持監(jiān)控基點(diǎn)和市、縣、鄉(xiāng)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，以避免因經(jīng)費(fèi)問(wèn)題影響工作進(jìn)度。

3.3 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

各縣區(qū)要利用各種宣傳工具和手段，全面加大對(duì)“藍(lán)天衛(wèi)士”電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的宣傳力度，努力營(yíng)造群眾關(guān)心、支持此項(xiàng)工作的良好社會(huì)氛圍。特別是要加強(qiáng)對(duì)“藍(lán)天衛(wèi)士”綜合監(jiān)控功能及其監(jiān)控效果的宣傳，努力形成震懾威力，以期達(dá)到“不敢燒”的目的。同時(shí)，要著力做好“藍(lán)天衛(wèi)士”電子監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控平臺(tái)操作人員和禁燒管理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，使之能夠熟練掌握監(jiān)控操作技能。此外，各級(jí)移動(dòng)通訊部門(mén)要做好售后服務(wù)工作，及時(shí)對(duì)管理軟件進(jìn)行升級(jí)換代并做好系統(tǒng)設(shè)備的日常維護(hù)，確保設(shè)備動(dòng)態(tài)完好率在98%以上，靜態(tài)完好率達(dá)90%以上，不斷提高監(jiān)控精度，保障監(jiān)控中的各類(lèi)技術(shù)需要。

3.4 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

“藍(lán)天衛(wèi)士”電子監(jiān)控系統(tǒng)具有實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警發(fā)現(xiàn)的功能，但能否及時(shí)有效處置監(jiān)控信息，關(guān)鍵取決于應(yīng)急處置隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組要分別成立一支反應(yīng)迅速、處置有效的應(yīng)急隊(duì)伍，確保發(fā)現(xiàn)火情火警能夠快速科學(xué)處置。各縣區(qū)要結(jié)合監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法權(quán)的確定，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的監(jiān)管隊(duì)伍，強(qiáng)化依法行政，形成震懾效應(yīng)。

3.5 加強(qiáng)督導(dǎo)檢查

為確?！八{(lán)點(diǎn)衛(wèi)士”電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作有力有效推進(jìn)，市政府將組織市農(nóng)業(yè)局等有關(guān)部門(mén)成立督導(dǎo)工作組，按照各階段任務(wù)，對(duì)各縣區(qū)工作開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并嚴(yán)格實(shí)行一周一督導(dǎo)一通報(bào)制度。對(duì)工作推進(jìn)迅速、成效較好的，進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)工作進(jìn)度滯后、效果不佳的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并約談?dòng)嘘P(guān)負(fù)責(zé)人員。各縣區(qū)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，建立相應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)工作的督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)解決問(wèn)題，確保如期完成任務(wù)。

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