社區(qū)足球場(chǎng)與高爾夫練習(xí)場(chǎng)融合一體的可行性分析

伍方榮++張翔++曾明

摘 要 在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)背景下，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)也進(jìn)入了改革創(chuàng)新發(fā)展的新時(shí)期。然而同為奧運(yùn)項(xiàng)目的足球與高爾夫在目前卻面臨截然不同的境遇，足球的火熱與高爾夫的嚴(yán)冬固然是其內(nèi)外各方因素綜合影響的結(jié)果，而同為室外體育項(xiàng)目的足球和高爾夫在場(chǎng)地選址和建設(shè)上具有諸多共同點(diǎn)，探討社區(qū)足球場(chǎng)與高爾夫練習(xí)場(chǎng)融合一體發(fā)展的可行性，對(duì)促進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、共享發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞 社區(qū)足球場(chǎng) 高爾夫練習(xí)場(chǎng) 可行性

中圖分類號(hào)：G818 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1009-9328（2017）06-000-02

一、社區(qū)足球場(chǎng)發(fā)展政策分析

足球運(yùn)動(dòng)在我國(guó)具有廣泛的社會(huì)影響，深受廣大群眾喜愛(ài)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央把振興足球作為發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)、建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)擺上日程。國(guó)家有關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)了《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》《中國(guó)足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2016—2050年）》和《全國(guó)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》等綱領(lǐng)性文件。在《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》中明確指出要普及發(fā)展社會(huì)足球，加強(qiáng)足球場(chǎng)地建設(shè)管理，擴(kuò)大足球場(chǎng)地?cái)?shù)量。對(duì)足球場(chǎng)地建設(shè)予以政策扶持，落實(shí)土地、稅收、金融等方面的優(yōu)惠政策。提高場(chǎng)地設(shè)施運(yùn)營(yíng)能力和綜合效益，促進(jìn)公共足球場(chǎng)低價(jià)或免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放。在《全國(guó)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》中指出：足球場(chǎng)地設(shè)施是發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要條件，但目前我國(guó)現(xiàn)有足球場(chǎng)地設(shè)施與廣大人民群眾的足球運(yùn)動(dòng)需求不相適應(yīng)。與足球發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。要求到2020年，全國(guó)足球場(chǎng)地?cái)?shù)量超過(guò)7萬(wàn)塊，平均每萬(wàn)人擁有足球場(chǎng)地達(dá)到0.5塊以上，有條件的地區(qū)達(dá)到0.7塊以上。充分利用體育中心、公園綠地、閑置廠房、校舍操場(chǎng)、社區(qū)空置場(chǎng)所等，拓展足球運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所。鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和境外資本投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)足球場(chǎng)地，支持社會(huì)力量捐資建設(shè)各類足球場(chǎng)地。要求各地要建立穩(wěn)定的足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)投入保障機(jī)制，確保建設(shè)用地供給，落實(shí)體育設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)稅費(fèi)減免政策，執(zhí)行好水、電、氣、熱等方面的價(jià)格政策。拓寬投融資渠道，支持社會(huì)資本建設(shè)足球場(chǎng)地。

在上述國(guó)家層面的政策推動(dòng)下，全國(guó)各省市相繼出臺(tái)了有關(guān)地方足球改革與社區(qū)足球場(chǎng)地建設(shè)的指導(dǎo)性文件，要求各地方職能部門(mén)全力配合科學(xué)規(guī)劃建設(shè)足球場(chǎng)地設(shè)施，以校園和社區(qū)為重點(diǎn)，積極建設(shè)群眾身邊的足球場(chǎng)地設(shè)施，大幅提高場(chǎng)地設(shè)施的覆蓋率，方便城鄉(xiāng)居民就近參與足球運(yùn)動(dòng)。據(jù)廣州市體育局局長(zhǎng)羅京軍介紹，廣州市政府2014年主導(dǎo)建設(shè)了30個(gè)足球場(chǎng)。2015和2016年再次分別建設(shè)了35個(gè)社區(qū)足球場(chǎng)，到2016年底，將總計(jì)建成100個(gè)類似的小型社區(qū)足球場(chǎng)。這些足球場(chǎng)極大解決了城市中足球場(chǎng)缺乏的問(wèn)題，方便社區(qū)居民健康踢球，有利于普及和提高全民的足球知識(shí)和水平。《云南省足球改革發(fā)展實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)要充分利用城市和鄉(xiāng)村的荒地、閑置地、公園等，建設(shè)一批簡(jiǎn)易實(shí)用的非標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)。每年從省級(jí)體育彩票公益金中安排3000萬(wàn)元，作為足球改革發(fā)展的資金保障，建設(shè)全天候的云南高原足球訓(xùn)練基地群?！吨貞c市足球改革發(fā)展實(shí)施方案》提出把足球改革發(fā)展作為建設(shè)體育強(qiáng)市的重要舉措，以振興職業(yè)足球、繁榮校園足球、普及社會(huì)足球?yàn)橹攸c(diǎn)，以發(fā)展社會(huì)足球推動(dòng)足球運(yùn)動(dòng)廣泛普及，以足球場(chǎng)地建設(shè)和開(kāi)放夯實(shí)足球普及基礎(chǔ)。將足球場(chǎng)地設(shè)施納入體育設(shè)施專業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌布局，并結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、校園建設(shè)、社區(qū)建設(shè)有序?qū)嵤?。鼓?lì)各區(qū)縣（自治縣）將建設(shè)的各類公共足球場(chǎng)地，委托其他社會(huì)組織或企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)，提高公共足球場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)效率。內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展社區(qū)足球的指導(dǎo)意見(jiàn)（2015—2017年）中明確要求各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，大力發(fā)展社區(qū)足球，具體來(lái)說(shuō)，就是到2017年要在社區(qū)實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一”，即建立一個(gè)社區(qū)足球領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建成一支社區(qū)業(yè)余足球隊(duì)伍，落實(shí)一塊社區(qū)足球組織活動(dòng)場(chǎng)地，安排一項(xiàng)社區(qū)足球事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，組織開(kāi)展一次社區(qū)足球聯(lián)賽，建立一套社區(qū)足球工作機(jī)制。充分挖掘社區(qū)場(chǎng)地及居民活動(dòng)場(chǎng)所開(kāi)辟群眾性足球活動(dòng)場(chǎng)地，鼓勵(lì)有條件的社區(qū)建立標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)地，更好地推動(dòng)社區(qū)足球活動(dòng)的開(kāi)展。

二、高爾夫練習(xí)場(chǎng)發(fā)展政策分析

2017年01月22日國(guó)家部委聯(lián)合公布全國(guó)高爾夫球場(chǎng)清理整治結(jié)果：全國(guó)共有高爾夫球場(chǎng)683個(gè)，其中111個(gè)球場(chǎng)被責(zé)令取締、18個(gè)球場(chǎng)被責(zé)令退出、47個(gè)球場(chǎng)被責(zé)令撤銷，507個(gè)要求整改的球場(chǎng)中，11個(gè)球場(chǎng)已由地方政府和企業(yè)主動(dòng)關(guān)閉，496個(gè)球場(chǎng)整改后得到規(guī)范。目前社會(huì)輿論對(duì)我國(guó)高爾夫產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展持有兩種截然不同的觀點(diǎn)：其一是通過(guò)各種方式大力宣傳高爾夫運(yùn)動(dòng)的歷史文化價(jià)值、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等，旨在推動(dòng)高爾夫運(yùn)動(dòng)的發(fā)展；其二是對(duì)高爾夫項(xiàng)目在違規(guī)用地、破壞環(huán)境、危及民生、滋生腐敗等方面的問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)責(zé)。然而高爾夫運(yùn)動(dòng)作為一項(xiàng)全球化、職業(yè)化的體育項(xiàng)目，其發(fā)展的可行性毋庸置疑，擁有其自身的發(fā)展規(guī)律和特征。能成為2016年和2020年奧運(yùn)會(huì)的正式比賽項(xiàng)目，說(shuō)明目前高爾夫運(yùn)動(dòng)在世界大多數(shù)國(guó)家得到了普及和發(fā)展，高爾夫獨(dú)特的運(yùn)動(dòng)方式和豐富的文化內(nèi)涵使其成為大眾健身的體育項(xiàng)目之一，因此無(wú)論是政府部門(mén)還是普通民眾都應(yīng)科學(xué)認(rèn)識(shí)、理性分析其存在的價(jià)值與不足，尋求高爾夫改革與創(chuàng)新發(fā)展的新思路、新舉措，以適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)和人們物質(zhì)文化生活的新需求。國(guó)內(nèi)專業(yè)高爾夫管理集團(tuán)公司——朝向集團(tuán)在2016年3月發(fā)布的《朝向白皮書(shū)》（2015年中國(guó)高爾夫行業(yè)報(bào)告）中指出：目前中國(guó)高爾夫行業(yè)仍處于國(guó)家政策的清理整治期，行業(yè)在多種因素的共同作用下全面進(jìn)入“嚴(yán)冬”；行業(yè)由于缺乏諸如市政球場(chǎng)、公眾球場(chǎng)、初級(jí)入門(mén)球場(chǎng)、練習(xí)場(chǎng)等入門(mén)及培訓(xùn)設(shè)施，缺乏對(duì)市場(chǎng)的培育，導(dǎo)致中國(guó)高爾夫在經(jīng)歷了野蠻生長(zhǎng)之后陷入今天發(fā)展乏力的困窘之中。調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)于非高爾夫運(yùn)動(dòng)人口，高爾夫花費(fèi)時(shí)間較多，價(jià)格超出支付能力，缺乏便捷、足夠的渠道供運(yùn)動(dòng)人口接觸高爾夫以及高爾夫趣味不足，是運(yùn)動(dòng)人口不選擇高爾夫的主要原因。北京林業(yè)大學(xué)高爾夫教育與研究中心主任韓烈保建議：我國(guó)高爾夫運(yùn)動(dòng)應(yīng)該大力發(fā)展公共球場(chǎng)，多建設(shè)社區(qū)體育公園和迷你高爾夫球場(chǎng)，讓普通居民也可以通過(guò)高爾夫運(yùn)動(dòng)享受休閑娛樂(lè)。

從已出臺(tái)的國(guó)家及地方有關(guān)足球改革發(fā)展的方案和措施中都積極推動(dòng)社區(qū)足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)社區(qū)足球場(chǎng)地建設(shè)是發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)保障，各方面政策的扶持為社區(qū)足球發(fā)展提供優(yōu)惠條件，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與拓展和運(yùn)營(yíng)社區(qū)足球場(chǎng)地，以提升場(chǎng)館的綜合運(yùn)營(yíng)效率。通過(guò)對(duì)歷年來(lái)國(guó)家及地方發(fā)布的與高爾夫發(fā)展相關(guān)的政策法規(guī)進(jìn)行整理和分析表明：在國(guó)家及地方有關(guān)產(chǎn)業(yè)、土地、稅收、水資源和環(huán)境保護(hù)方面的政策法規(guī)中是禁止或限制高爾夫相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，政府控制的是球場(chǎng)的過(guò)度膨脹，以及背后權(quán)力尋租、公職人員高消費(fèi)、攀比現(xiàn)象、環(huán)境和用水問(wèn)題、農(nóng)村土地權(quán)爭(zhēng)端、日漸擴(kuò)大的貧富差距等逐漸偏離其原本陽(yáng)光、健康形象等問(wèn)題；但在旅游、體育、教育方面的政策法規(guī)中是支持或鼓勵(lì)高爾夫相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的。這些都為社區(qū)足球場(chǎng)與高爾夫練習(xí)場(chǎng)融合一體發(fā)展提供了政策指導(dǎo)和思路。

三、社區(qū)足球場(chǎng)與高爾夫練習(xí)場(chǎng)融合一體的可行性分析

社區(qū)足球場(chǎng)與高爾夫練習(xí)場(chǎng)同屬室外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，都需要植建相對(duì)平整的真草草坪或人工草坪，在建設(shè)選址和基礎(chǔ)工程方面具有諸多共性點(diǎn)。目前單一的社區(qū)足球場(chǎng)和高爾夫練習(xí)場(chǎng)的占地面積較大且場(chǎng)地利用率偏低，將兩者融為一體，能有效節(jié)約土地資源，一塊場(chǎng)地能同時(shí)滿足不同年齡段的足球和高爾夫愛(ài)好者開(kāi)展教學(xué)、訓(xùn)練、比賽等多方位的需求。一個(gè)高爾夫練習(xí)場(chǎng)一般按南北縱向布局，成長(zhǎng)方形狀，占地面積在80m×220m=17600㎡左右，單層可設(shè)計(jì)30個(gè)擊球打位；練習(xí)場(chǎng)落球區(qū)至少可分隔為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)（68m×105m=7140㎡）、兩個(gè)七人制足球場(chǎng)（40m×60m×2=4800㎡）和四個(gè)五人制足球場(chǎng)（20m×40m×4=3200㎡）。

另外，共用一塊運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，一個(gè)管理團(tuán)隊(duì)可同時(shí)負(fù)責(zé)兩個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理，公共配套設(shè)施（更衣室、餐廳、專賣店等）可同時(shí)向兩個(gè)項(xiàng)目的球員開(kāi)放使用，將極大提高場(chǎng)地及輔助設(shè)施的實(shí)際使用效率，有效降低運(yùn)營(yíng)管理成本；如果選擇植建人工草坪，又能降低高爾夫練習(xí)場(chǎng)日常草坪維護(hù)成本，在確保練習(xí)場(chǎng)落球區(qū)“四季常綠”的同時(shí)可有效減少練習(xí)球的損耗（因?yàn)閭鹘y(tǒng)的真草練習(xí)場(chǎng)中的練習(xí)球易陷入真草草坪內(nèi)而無(wú)法回收造成運(yùn)營(yíng)成本上升）；

現(xiàn)階段足球與高爾夫在我國(guó)雖面臨截然不同的境遇，但作為體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目?jī)烧咧g卻存在著諸多相似之處，都需要在改革創(chuàng)新發(fā)展中尋求新突破、新舉措，以適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)和人們物質(zhì)文化生活的新需求。嘗試將社區(qū)足球場(chǎng)與高爾夫練習(xí)場(chǎng)融為一體，將有利于推社區(qū)體育健身和青少年足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展；同時(shí)能有效破解高爾夫練習(xí)場(chǎng)建設(shè)用地的政策屏障，降低參與高爾夫運(yùn)動(dòng)的門(mén)檻，擺脫“貴族運(yùn)動(dòng)”的標(biāo)簽，促使高爾夫運(yùn)動(dòng)回歸體育健身的本質(zhì)上來(lái)。

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