淺論市政工程施工階段的造價(jià)控制

普布玉珍

摘 要：工程施工階段造價(jià)控制是建筑行業(yè)中經(jīng)濟(jì)效益的焦點(diǎn)，無(wú)論工程施工建設(shè)如何發(fā)展，工程施工階段造價(jià)問(wèn)題一直是工程項(xiàng)目管理中最重要的問(wèn)題之一。本文就對(duì)市政工程造價(jià)控制存在的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)分析，探討市政工程施工階段造價(jià)控制對(duì)策，望對(duì)市政工程施工階段的造價(jià)控制有所幫助。

關(guān)鍵詞：市政工程；施工階段；造價(jià)控制；變更；索賠；竣工結(jié)算；審計(jì)

中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

市政工程造價(jià)就是指市政工程這一項(xiàng)目在整個(gè)過(guò)程中用到的資金，它的特點(diǎn)是數(shù)額大、層次多、多變動(dòng)。由于市政工程太過(guò)龐大，如一個(gè)市政項(xiàng)目，往往都需要千萬(wàn)甚至上億的資金，因此施工階段造價(jià)涉及的范圍和部門也很多。有統(tǒng)計(jì)表明，市政工程實(shí)施階段影響市政工程造價(jià)為20%左右，而市政工程施工階段影響市政工程造價(jià)卻高達(dá)70%以上，這說(shuō)明市政工程施工階段的造價(jià)是整個(gè)工程項(xiàng)目?jī)r(jià)值形成的重要階段，本文對(duì)當(dāng)前市政工程施工階段造價(jià)環(huán)節(jié)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，結(jié)合作者的經(jīng)驗(yàn)，提出一些參考對(duì)策。

施工階段是財(cái)力、物力、人力主要的消耗階段，也是工程成型的階段。這個(gè)過(guò)程中涉及面較廣，工程量大，影響因素也多，如材料價(jià)格、設(shè)備價(jià)格、政策變化、市場(chǎng)供求、地質(zhì)條件、工程量以及天氣氣候等。氣候的變化一般情況下也是可以有規(guī)律的，但物價(jià)的變化不是以人的意志為轉(zhuǎn)移的，施工周期等都影響施工階段工程造價(jià)，因此想要控制施工階段工程造價(jià)，發(fā)揮建設(shè)工程最大投資效益，就需要加強(qiáng)對(duì)施工階段的監(jiān)督與管理，由于施工階段影響因素較多，市場(chǎng)變化也大，因此大多會(huì)多出一些費(fèi)用，對(duì)施工階段工程造價(jià)的控制可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行。

1.有效控制工程變更、索賠和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證

工程變更是指監(jiān)理人根據(jù)工程需要，改變材料、工藝、技術(shù)等，在工程中，工程變更和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證是不可避免的，不可能工程前做到完美無(wú)瑕，但為了控制工程造價(jià)，需要有效控制工程變更和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證。因此在施工圖設(shè)計(jì)上，除了需要審核嚴(yán)格，還需要甲乙方的圖紙會(huì)審進(jìn)行檢查，嚴(yán)格控制施工圖設(shè)計(jì)中產(chǎn)生的漏洞，盡可能將其消滅在施工之前。特別需要注意施工單位提出的變更，應(yīng)認(rèn)真勘查現(xiàn)場(chǎng)確定是否真需要變更，防止施工單位投標(biāo)時(shí)采取的不平衡報(bào)價(jià)而使工程造價(jià)超高，為防止在施工圖設(shè)計(jì)中產(chǎn)生漏洞，除在審核時(shí)把關(guān)外，還應(yīng)在甲乙方的圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)院的技術(shù)咨詢中消除，總之，應(yīng)消滅在開(kāi)工之前。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生的越早，損失越小，反之就越大，為此必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理，使工程進(jìn)行得到有效控制。

索賠是指在合同履行過(guò)程中對(duì)于并非自己的過(guò)錯(cuò)而是應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實(shí)際損失向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償或時(shí)間補(bǔ)償?shù)囊?。索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生的正常現(xiàn)象。由于施工現(xiàn)場(chǎng)條件、氣候條件的變化以及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響使得工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠。按索賠目的可分為工期索賠和費(fèi)用索賠，其中費(fèi)用索賠是施工階段的重點(diǎn)也是大家最關(guān)心的一點(diǎn)。工期索賠只要求合理延長(zhǎng)工期推遲竣工日期，這只能使施工單位工期得到補(bǔ)償，但是由此造成的費(fèi)用損失只能通過(guò)費(fèi)用索賠來(lái)實(shí)現(xiàn)。根據(jù)國(guó)內(nèi)目前施工特點(diǎn)，業(yè)主一般情況下不愿意補(bǔ)償索賠費(fèi)用，往往當(dāng)索賠事件發(fā)生后，涉及工期延長(zhǎng)時(shí)，業(yè)主不同意延期，因此施工單位往往就涉及趕工措施補(bǔ)償，這時(shí)應(yīng)作好趕工補(bǔ)償相關(guān)基礎(chǔ)資料的審核。如施工過(guò)程中，圖紙延誤、交地延誤等情況時(shí)有發(fā)生，這時(shí)應(yīng)檢查是否有完整的交付的時(shí)間記錄，資料簽認(rèn)手續(xù)是否完整，另外是否有索賠發(fā)生期間的在場(chǎng)人員臺(tái)賬、設(shè)備臺(tái)賬，技術(shù)問(wèn)題、進(jìn)度問(wèn)題和其他重大問(wèn)題的會(huì)議是否有文字記錄和會(huì)議簽到表等。特別注意的是施工中遇到索賠時(shí)嚴(yán)格按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)效范圍申報(bào)索賠資料。

施工索賠是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，在索賠工作中施工單位要充分理解施工圖紙、技術(shù)規(guī)范、簽訂的合同、事實(shí)證明。搞好索賠管理是施工企業(yè)維護(hù)自己合法權(quán)益的一個(gè)重要手段是施工企業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

2.控制材料用量，合理確定材料價(jià)格

加強(qiáng)材料、設(shè)備的采購(gòu)供應(yīng)，控制材料價(jià)格。材料費(fèi)用是構(gòu)成工程造價(jià)的主要因素。據(jù)測(cè)算，一般建筑工程中材料費(fèi)用占60%～70%左右，且呈上升趨勢(shì)。由此可見(jiàn)，選用材料是否經(jīng)濟(jì)合理，對(duì)降低造價(jià)起著十分關(guān)鍵的作用。因此在施工階段控制材料價(jià)格和用量非常重要。在市場(chǎng)上，材料的供應(yīng)渠道非常多，且種類繁多，價(jià)格不一，因此在施工過(guò)程中所用的材料要按照合同進(jìn)行控制，造價(jià)管理人員需要時(shí)刻把握市場(chǎng)行情，及時(shí)掌握第一手信息，有效控制材料用量，合理確定材料價(jià)格。

3.擇優(yōu)確定專業(yè)分包單位

在市政工程實(shí)施中，不可避免地要選擇如綠化工程、通信工程、安裝工程以及變配電所等專業(yè)施工單位，這些特殊行業(yè)一般都帶有壟斷性質(zhì)，容易被抬高造價(jià)。因此在選擇施工單位的時(shí)候，要讓其與另一家施工單位進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選擇專業(yè)分包單位，降低設(shè)備采購(gòu)價(jià)。

4.加強(qiáng)竣工結(jié)算管理，嚴(yán)格把好審核關(guān)

竣工結(jié)算審查是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵一步，以往經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，工程結(jié)算中最大問(wèn)題有重復(fù)結(jié)算、高估冒算、虛假結(jié)算、結(jié)算量大于實(shí)際工程數(shù)量，簽證單虛假，變更內(nèi)容含糊不清，新增單價(jià)沒(méi)有按照計(jì)價(jià)依據(jù)編制，隨意套用，重復(fù)套用定額等情況， 審核人員一點(diǎn)不能馬虎，要做到仔細(xì)、認(rèn)真、不少結(jié)、不漏結(jié)、實(shí)事求是，保持良好的職業(yè)道德，要仔細(xì)查閱各個(gè)相關(guān)規(guī)范和合同，特別注意計(jì)價(jià)規(guī)則規(guī)定按實(shí)際收方結(jié)算的部分，隱蔽工程的結(jié)算數(shù)據(jù)和變更部分的結(jié)算，結(jié)算中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)混淆各結(jié)構(gòu)尺寸界限，重算工程量，應(yīng)扣除的工程量不扣除，不同規(guī)格的分項(xiàng)工程混合計(jì)算，已結(jié)算的工程量未施工等一系列違背工程計(jì)算規(guī)則的現(xiàn)象，如果不能嚴(yán)格把關(guān)將會(huì)造成不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失。所以這就要求審查人員在熟練掌握相關(guān)專業(yè)知識(shí)和合同法規(guī)的同時(shí)，仍然需要嚴(yán)格按照合同實(shí)施，以對(duì)工程的費(fèi)用嚴(yán)格控制。對(duì)于未按規(guī)定實(shí)施的施工簽證和未完成工作量的要核減費(fèi)用，凡是違反合同的一律核減費(fèi)用。

市政工程造價(jià)中除了以上所述的施工階段的造價(jià)控制外還有決策階段工程造價(jià)的控制，設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)影響同樣較大，其中工藝的評(píng)選、標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、設(shè)備選用、地點(diǎn)選擇等影響最大，決策階段是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，關(guān)系到市政階段工程的造價(jià)是否科學(xué)、合理，因此要控制決策階段工程造價(jià)。工程設(shè)計(jì)是指對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃并描述實(shí)施過(guò)程，是整個(gè)工程項(xiàng)目最不可缺少的一環(huán)，是工程造價(jià)控制重要的階段。其實(shí)我國(guó)建設(shè)工程大多都將前期工作階段的造價(jià)控制忽略了，這樣帶來(lái)的結(jié)果就是造價(jià)被動(dòng)控制。因此，要有效控制工程造價(jià)就需要優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，包括工程量和投資分解，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理等。

結(jié)語(yǔ)

市政工程造價(jià)控制就是指市政工程這一項(xiàng)目在整個(gè)過(guò)程中用到的成本控制，因此施工階段造價(jià)尤為重要，市政工程是城市基礎(chǔ)建設(shè)必不可少的部分，直接關(guān)系到城市的發(fā)展速度，各部門均應(yīng)該相互監(jiān)督配合，嚴(yán)重按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，把握好各種動(dòng)態(tài)因素，同時(shí)也不斷創(chuàng)新、改善造價(jià)控制體系，使我國(guó)工程建設(shè)造價(jià)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)共發(fā)展、共進(jìn)步，發(fā)揮建設(shè)工程最大投資效益。

參考文獻(xiàn)

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