領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)申報(bào)：“廉政體檢”升級(jí)

國(guó)敬丹

強(qiáng)化兩個(gè)黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威和有效實(shí)施是十八大以后黨要管黨從嚴(yán)治黨的不懈努力，這對(duì)打造一支忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍有著特別重要的意義。

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）和《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并發(fā)出通知要求各級(jí)黨委（黨組）認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人情況有哪些要“登記在冊(cè)”？中央的《規(guī)定》和《辦法》有哪些深意？民眾又有何期待？

突出“關(guān)鍵少數(shù)”，信息更明晰

出臺(tái)《規(guī)定》和《辦法》并非新鮮事。此次規(guī)定就是2010年《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》的修訂版。

為何要修訂？中共中央組織部有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，這是與時(shí)俱進(jìn)解決新情況新問題的現(xiàn)實(shí)需要。隨著國(guó)有企業(yè)改革不斷深化、事業(yè)單位分類改革力度進(jìn)一步加大，干部管理監(jiān)督需要更加科學(xué)、精準(zhǔn)，對(duì)報(bào)告對(duì)象范圍作適當(dāng)調(diào)整勢(shì)在必行。

本次修訂，從報(bào)告對(duì)象的范圍到報(bào)告內(nèi)容，都作出了調(diào)整。

就報(bào)告對(duì)象而言，修訂出臺(tái)的《規(guī)定》堅(jiān)持分類管理原則，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，進(jìn)一步突出對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，將國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的報(bào)告對(duì)象范圍作了適當(dāng)調(diào)整。

在報(bào)告事項(xiàng)上，新修訂的《規(guī)定》總體上還是報(bào)告8項(xiàng)“家事”、6項(xiàng)“家產(chǎn)”，但更突出與領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行為關(guān)聯(lián)緊密的家事、家產(chǎn)情況。例如，在要求報(bào)告配偶、子女移居國(guó)（境）外情況中，增加雖未移居國(guó)（境）外，但連續(xù)在國(guó)（境）外工作、生活一年以上情況的內(nèi)容；要求報(bào)告配偶、子女被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的情況中，增加“子女的配偶”被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的情況；對(duì)金融投資方面的報(bào)告內(nèi)容作了調(diào)整，明確報(bào)告與領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行為關(guān)聯(lián)度大的三項(xiàng)：股票、基金、投資型保險(xiǎn)，其中的投資型保險(xiǎn)是本次修訂明確要求填報(bào)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

在組織處理上，《辦法》明確了認(rèn)定漏報(bào)、瞞報(bào)需要掌握的基本原則、具體情形和處理依據(jù)，規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部因不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)受到組織處理和紀(jì)律處分的影響期，為更加有效地強(qiáng)化查核結(jié)果運(yùn)用提供了遵循。

強(qiáng)化日常監(jiān)督，防止“帶病提拔”

中央進(jìn)一步嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，從嚴(yán)管理監(jiān)督干部，多數(shù)網(wǎng)友認(rèn)為干部的家產(chǎn)家事并非“芝麻小事”。

網(wǎng)民“沈思緒”表示：“個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告是對(duì)干部進(jìn)行一次‘廉政體檢，要取得實(shí)效，前提在誠(chéng)信，重點(diǎn)在核查，關(guān)鍵在運(yùn)用。嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度，就從中看出干部對(duì)黨是否忠誠(chéng)老實(shí)，是否敢于自我較真，從而為加強(qiáng)干部監(jiān)督點(diǎn)亮‘探頭燈，為從嚴(yán)管理干部念牢‘緊箍咒，為防止帶病提拔構(gòu)筑‘預(yù)警器?！?/p>

的確，促進(jìn)干部廉潔自律，也要從源頭上扎緊籬笆。為抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，各地也有自己的做法。2015年5月，上海印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》，這一工作在滬全面落地。

據(jù)了解，這一規(guī)定在具體執(zhí)行過程中的特點(diǎn)，首先就是“從嚴(yán)”，即對(duì)重要崗位、重點(diǎn)干部開展重點(diǎn)規(guī)范和監(jiān)管，體現(xiàn)職位越高、權(quán)力越大，要求和管理越嚴(yán)。例如，明確省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，其子女及其配偶不得在本市經(jīng)商辦企業(yè)；明確正局職領(lǐng)導(dǎo)干部和公權(quán)力比較集中的市公檢法領(lǐng)導(dǎo)班子成員，其配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，其子女及其配偶不得在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)。

“一旦自己的配偶、子女及其配偶經(jīng)商，利用自己的職權(quán)為其牟利難以避免，規(guī)定的出臺(tái)和嚴(yán)格施行，可以防止一些違紀(jì)違規(guī)事件發(fā)生?！鄙虾Ｊ形h校科社教研部副主任袁峰教授說，“與此同時(shí)，常態(tài)長(zhǎng)效的抽檢和監(jiān)督更是關(guān)鍵?！?/p>

中組部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，出臺(tái)兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，是總結(jié)黨的十八大以來貫徹執(zhí)行報(bào)告制度實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的制度成果。個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)從只報(bào)不查到又報(bào)又查，從部分查核到“凡提必核”，隨機(jī)抽查比例提高到10%，兩項(xiàng)合計(jì)年查核率達(dá)到25%。全國(guó)因查核發(fā)現(xiàn)不如實(shí)報(bào)告等問題被暫緩任用或者取消提拔重用資格、后備干部人選資格9100多人，因不如實(shí)報(bào)告等問題受到處理的共12.48萬人，有力強(qiáng)化了對(duì)干部的日常管理監(jiān)督，有效防止了“帶病提拔”。

“非婚生子女”也要報(bào)告

今年是中辦、國(guó)辦印發(fā)“兩項(xiàng)法規(guī)”后的首次填報(bào)，記者發(fā)現(xiàn)，“子女”一項(xiàng)的說明中，2016版報(bào)告表明確，包括領(lǐng)導(dǎo)干部的所有子女（含養(yǎng)子女和有撫養(yǎng)教育關(guān)系的繼子女）。2017版報(bào)告表則點(diǎn)出了“非婚生子女”，明確包括領(lǐng)導(dǎo)干部的婚生子女、非婚生子女、養(yǎng)子女和有撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女。

領(lǐng)導(dǎo)干部的“非婚生子女”也要報(bào)告，意義重大。

這是貫徹落實(shí)黨章黨紀(jì)的需要。黨章明確要求黨員干部在社會(huì)生活中起先鋒模范作用，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義新風(fēng)尚；黨紀(jì)處分條例專章規(guī)定了對(duì)黨員干部違反生活紀(jì)律行為的處分。黨章黨紀(jì)指向明確，黨員干部在生活上必須嚴(yán)格要求自己，不能把自己混同于低級(jí)趣味的人，“非婚生子女”也要報(bào)告，就是嚴(yán)格要求黨員干部的需要，不能含糊過關(guān)。

這是黨員干部接受監(jiān)督的需要。作為黨員干部，也有自己合法的私權(quán)利，但是絕不能把自己混同于普通群眾，不能隨意主張私權(quán)利。黨員干部往往要行使更大的公權(quán)力，不受監(jiān)督的權(quán)力就可能濫用，就可能危害社會(huì)。黨員干部就要讓渡部分權(quán)利，接受民眾的監(jiān)督。“非婚生子女”也要報(bào)告，就是一種權(quán)利讓渡，因?yàn)檫@里容易產(chǎn)生腐敗行為。

這是懲前毖后治病救人的需要。從十八大以來，黨中央拍蠅打虎，反腐保持了高壓態(tài)勢(shì)，反腐一直在路上，受到了廣大民眾的歡迎。一些貪腐官員倒在了“非婚生子女”上面，導(dǎo)致系列違法違紀(jì)行為的產(chǎn)生?！胺腔樯优币惨獔?bào)告，及時(shí)監(jiān)督，就能避免他們小錯(cuò)變成大錯(cuò)，盡一切可能挽救當(dāng)事人，同時(shí)也能避免給國(guó)家和社會(huì)造成更大更多的損失。

“非婚生子女”也要報(bào)告，對(duì)于黨員干部，就是要這樣事無巨細(xì)。嚴(yán)是愛，松是害，“非婚生子女”也要報(bào)告，嚴(yán)格管理，沒有最嚴(yán)，只有更嚴(yán)，“非婚生子女”報(bào)告當(dāng)成鐵律，類似這樣的要求只會(huì)越來越多，越來越嚴(yán)?！胺腔樯优币惨獔?bào)告，就是時(shí)刻提醒廣大黨員干部，一言一行都要接受監(jiān)督，一言一行都要當(dāng)好民眾的表率，才能對(duì)得起人民賦予的權(quán)力。

上海政法學(xué)院教授章友德表示，當(dāng)前，如何更好開展管黨治黨的制度建設(shè)，需要將紀(jì)律挺在前邊，與更好推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)做到相輔相成。強(qiáng)化兩個(gè)黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威和有效實(shí)施是十八大以后黨要管黨從嚴(yán)治黨的不懈努力，這對(duì)打造一支忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍有著特別重要的意義。落實(shí)好這兩個(gè)黨內(nèi)法規(guī)是各級(jí)黨委的主體責(zé)任，只有持續(xù)不斷開展黨的制度建設(shè)，讓制度落實(shí)到位、落地生根，才能切實(shí)維護(hù)兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使其在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮更大作用，真正打造一支人民信任的干部隊(duì)伍。

摘編自《暢談》《瞭望東方周刊》《解放軍報(bào)》、紅網(wǎng)