大數(shù)據(jù)時代公共管理學(xué)科發(fā)展對策探究

魏莉++莊國波++楊瑞玲

摘 要：大數(shù)據(jù)改變了人類的生活以及認(rèn)識世界的方式，也對以研究國家、政府和社會公共組織的公共事務(wù)及其管理過程，謀求社會公共利益的公共管理學(xué)科產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。面對網(wǎng)絡(luò)平臺、虛擬社區(qū)帶來的社會、政治、法律等方面的影響，社會管理和控制的難度空前增大。為了適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的要求，公共管理學(xué)科可以通過凝練學(xué)科建設(shè)方向，實行研究范式、研究方法的變革以及人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，進行積極應(yīng)對。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；公共管理；對策

中圖分類號：G640 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-4107（2017）08-0040-03

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展，社會所有存在物的痕跡都可以被實時記錄，整個社會生活都可以以數(shù)據(jù)來表征，人類社會進入大數(shù)據(jù)時代。在大數(shù)據(jù)時代，人們能夠從不同的角度、不同的層面、不同的利用目的分析更多的數(shù)據(jù)，為社會經(jīng)濟活動提供依據(jù)。大數(shù)據(jù)改變了人類的生活以及認(rèn)識世界的方式，也對以研究國家、政府和社會公共組織的公共事務(wù)及其管理過程，謀求社會公共利益的公共管理學(xué)科產(chǎn)生極大的影響[1]。

一、大數(shù)據(jù)對公共管理理論研究及實踐的影響

（一）改變了社會組織結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代社會是一個高度組織化的社會，人們在各類社會組織中從事社會生產(chǎn)和生活，組織內(nèi)部采取職位分層、權(quán)力分等、分科設(shè)層、各司其職的組織結(jié)構(gòu)模式和管理方式，稱為科層制。在科層組織中，以等級為基礎(chǔ)，命令從上向下，信息則從下向上流動，形成“金字塔”式的權(quán)力結(jié)構(gòu)。大數(shù)據(jù)提供的信息便利促進了組織內(nèi)部各個部門間的邊界整合，部門間的協(xié)作就像網(wǎng)絡(luò)一樣并發(fā)、實時地協(xié)同，不斷提高效率。這使得傳統(tǒng)的科層組織的層級在壓縮，部門在重組，最終形成以客戶為中心，靈活、實時、動態(tài)協(xié)同的組織結(jié)構(gòu)[2]。

（二）改變了生產(chǎn)或服務(wù)模式

目前社會產(chǎn)品的生產(chǎn)是以生產(chǎn)、采購為中心的模式，大數(shù)據(jù)的處理和分析技術(shù)將使社會組織具備實時洞察消費者的能力，消費者的消費需求和偏好將實時反饋到工業(yè)產(chǎn)品的設(shè)計、開發(fā)和消費之中。以消費者的需求為中心，消費者將成為社會組織運營的核心主線。

（三）改變了管理決策方式

大數(shù)據(jù)使得決策更加簡便、精確，改變了長期以來依靠經(jīng)驗、理論和思想的管理決策方式，使得決策參與者的角色發(fā)生了改變。由于社會組織的一般管理者和基層員工，能夠非常方便地獲得決策所需的信息，他們的決策能力大大增強，普通員工也擁有了決策權(quán)利。

（四）拓展了公共管理研究空間與平臺

現(xiàn)代社會各種組織活動的主體是人，人通過社會互動形成社會關(guān)系，各種社會關(guān)系相互交互形成社會網(wǎng)絡(luò)，社會網(wǎng)絡(luò)具有多元性，可以進行多元分類，關(guān)系、結(jié)點、范圍、密度、強度是社會網(wǎng)絡(luò)的基本要素，通過社會網(wǎng)絡(luò)分析能夠分析復(fù)雜的社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系，因此形成了一套社會網(wǎng)絡(luò)分析的理論、方法和技術(shù)來研究社會組織管理。隨著移動通信、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，人們能夠在網(wǎng)絡(luò)平臺上相識、工作、生活，人類社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進一步延伸到了虛擬空間。通過博客、微博、論壇等基于互聯(lián)網(wǎng)的各種應(yīng)用，生成和保留了大規(guī)模數(shù)據(jù)，利用算法和數(shù)學(xué)模型可以對在線社會網(wǎng)絡(luò)進行分析，為人類更深入地認(rèn)識社會提供了便利條件。在社會管理部門，通過博客、微博、論壇等社交媒體，為公眾參與社會管理提供了實時互動的全新信息空間，拓展了公眾參與的渠道，增強了公眾社會參與的合法性，激活了公眾的社會創(chuàng)造力。如公眾調(diào)查是社會調(diào)查的一個基本內(nèi)容，通常以地理位置、人口統(tǒng)計特征為依據(jù)對被調(diào)查者進行細(xì)分。在大數(shù)據(jù)時代，利用人們在互聯(lián)網(wǎng)上點擊、瀏覽、留言等留下的足跡，這些細(xì)微行為直接暴露人們內(nèi)心的真實想法，反映他們的性格、偏好、意愿，這就能夠?qū)崿F(xiàn)接近公眾真實需求的細(xì)分。而當(dāng)人們的興趣、愛好、價值觀、生活方式、溝通方式等都可以數(shù)據(jù)化以后，以這些特征細(xì)分公眾，在商業(yè)領(lǐng)域能夠進行精確營銷，調(diào)查品牌、產(chǎn)品的偏好，開發(fā)出全新的商業(yè)模式和服務(wù)方式；在政治領(lǐng)域可以了解公眾的心態(tài)，分析公眾輿論，預(yù)測社會群體演化，有效減少社會危機發(fā)生的不確定性，增強風(fēng)險預(yù)警能力，實現(xiàn)由事后決策向事前預(yù)警的轉(zhuǎn)變。

二、大數(shù)據(jù)對高校教學(xué)改革的意義

（一）改變傳統(tǒng)教學(xué)理念，真正實現(xiàn)“以學(xué)生為本”

目前的大學(xué)教育是產(chǎn)業(yè)革命的產(chǎn)物，通常按照籌辦院系、開設(shè)專業(yè)、設(shè)定專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、圍繞培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)置系列課程、進行課程教學(xué)，然后期末考試、獲得學(xué)分的辦學(xué)思路，具有批量化、流水線式快速培養(yǎng)學(xué)生的特點。特別是在課堂教學(xué)這個重要的環(huán)節(jié)上，教師在有限的教學(xué)時間與教學(xué)空間內(nèi)，面對同一專業(yè)的幾十位學(xué)生，只能以適合自己的速度與方法進行教學(xué)，學(xué)生則常常處于（被學(xué)習(xí)）的狀態(tài)，不能發(fā)揮積極性和主動性。在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持下，大型開放式網(wǎng)絡(luò)課程（簡稱MOOC）的興起，使教師從依賴以往的教學(xué)經(jīng)驗教學(xué)轉(zhuǎn)向依賴海量數(shù)據(jù)教學(xué)分析進行教學(xué)，學(xué)生對自我發(fā)展的認(rèn)識從依賴教師的判斷轉(zhuǎn)向?qū)€體學(xué)習(xí)過程的數(shù)據(jù)分析，改變了傳統(tǒng)“以教師為主”的教學(xué)理念[3]。MOOC的突出特點是以小段視頻為主傳授名校名師的教學(xué)內(nèi)容，以即時測試與反饋促進學(xué)生學(xué)習(xí)，并基于大數(shù)據(jù)分析促進教師和學(xué)生改進教與學(xué)[4]。MOOC提供了一個互動平臺，不僅能夠?qū)⑹澜缟献顑?yōu)秀的教學(xué)資源傳播到地球最偏遠(yuǎn)的角落，使得全球各地的人都可以獲得名校最頂尖名師的課程，甚至取得學(xué)位，而且學(xué)生與教師可以互動，使學(xué)校和課堂由封閉式變?yōu)殚_放式平臺[5]。

（二）改變傳統(tǒng)教學(xué)方式，使個性化教育成為可能

數(shù)據(jù)技術(shù)可以改變傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集方式和數(shù)據(jù)應(yīng)用方向。第一，在課堂教學(xué)中，能夠?qū)W(xué)生的整個學(xué)習(xí)過程數(shù)字化，通過深入地跟蹤和分析學(xué)生的學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)，精細(xì)至每個頁面停留的時間、每個鼠標(biāo)點擊的動作，能夠確定學(xué)生的學(xué)習(xí)方式、對各個知識點的掌握狀況，在此基礎(chǔ)上自動推送問題知識點的相關(guān)知識講解與測試，使每個學(xué)生都能以適合自己的方式與節(jié)奏進行學(xué)習(xí)，都能夠在自己原有的基礎(chǔ)上發(fā)展前進。第二，在課后學(xué)生做作業(yè)的過程中，大數(shù)據(jù)技術(shù)也能夠分析、判斷學(xué)生對知識點的掌握情況，幫助學(xué)生更好地了解自己的學(xué)習(xí)情況，有針對性地開展自主學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)效率[6]。第三，能夠?qū)崿F(xiàn)“翻轉(zhuǎn)課堂”式的教學(xué)改革。學(xué)生課前在家觀看名校名師提供的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程等相關(guān)教學(xué)內(nèi)容的視頻，在課堂上完成作業(yè)，教師在課堂上對學(xué)生進行一對一的指導(dǎo)，能夠?qū)崿F(xiàn)增加學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)習(xí)成績的目的。

三、大數(shù)據(jù)時代公共管理學(xué)科發(fā)展的對策

（一）突出大數(shù)據(jù)等信息特色，凝練學(xué)科建設(shè)方向

針對大數(shù)據(jù)對公共管理學(xué)科發(fā)展的影響，應(yīng)該尋找公共管理與信息學(xué)科的協(xié)同研究點，并將其作為學(xué)科建設(shè)的新切入點。目前可以探討在以下研究方向上的融合點：1.研究網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域與公共社會相關(guān)論題、實體社區(qū)與虛擬社區(qū)相結(jié)合的社區(qū)聯(lián)系方式以及以上變化對社區(qū)集體生活和活動的影響；2.研究在推進“依法治國”和實現(xiàn)“國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”的過程中，如何應(yīng)對信息化背景下公共治理所受到的挑戰(zhàn)，提高公共治理的信息化和法制化水平以及運用大數(shù)據(jù)等信息化的資源和技術(shù)手段進行廉政評價與預(yù)警等問題；3.研究基于大數(shù)據(jù)的突發(fā)事件預(yù)警模型、突發(fā)事件信息傳播與控制模型、政府在突發(fā)事件治理能力評價體系；4.基于數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)對網(wǎng)絡(luò)輿論的研究、網(wǎng)民在線行為數(shù)據(jù)挖掘與利用等，通過數(shù)據(jù)挖掘、網(wǎng)頁的點擊及搜索進行精確的定量研究，來實現(xiàn)準(zhǔn)確地把握現(xiàn)狀、預(yù)測趨勢的目的；5.信息化背景下公共治理的全球視野研究，研究發(fā)達國家先進的公共治理理論和成功的實踐經(jīng)驗，提升我國信息化背景下的公共治理水平；等等。目前哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)、康奈爾大學(xué)都開始用計算社會科學(xué)的方法來研究社會系統(tǒng)以及公共管理領(lǐng)域中的復(fù)雜現(xiàn)象，提出了一系列新理論，國內(nèi)學(xué)者也在積極捕捉前沿領(lǐng)域。如復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院唐世平教授運用生物進化理論及數(shù)據(jù)分析方法對制度變遷、國際政治等進行研究；西安交通大學(xué)公共管理與復(fù)雜性科學(xué)研究中心執(zhí)行主任杜海峰主持國家社科基金重點項目“個體與集體行為分析及其在公共安全中的應(yīng)用——基于社會計算與大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的研究”，以計算社會科學(xué)的理論與方法研究公共安全與集群行為。

（二）實行研究范式與方法的變革

借助計算工具強大的計算能力和圖示化能力，研究公共管理領(lǐng)域中的某一現(xiàn)象及其變化規(guī)律。如使用計算仿真方法模擬囚徒困境問題，可以通過計算仿真確定囚徒博弈中采用哪一種策略的效果最佳；研究某一區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展與人口的歷史演變規(guī)律，也可以運用計算仿真程序來再現(xiàn)整個區(qū)域社會人口的演變，分析其規(guī)律，找到分化演變的主要原因和關(guān)鍵因素，為研究社會經(jīng)濟變遷提供可靠依據(jù)；通過對全國手機用戶在各省區(qū)間的漫游數(shù)據(jù)進行分析，可以即時發(fā)現(xiàn)手機用戶的流動規(guī)模和遷徙規(guī)律，對于鐵路運輸、交通管理、人口普查、公共安全、商業(yè)消費等各個方面均有重大影響，也可以為政府和社會組織決策提供數(shù)據(jù)參考，從而提升管理效率；通過微博開展情緒分析，能夠揭示個人的行為規(guī)律，研究公共政策，為政府加強公共服務(wù)提供有力依據(jù)。近來，數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)與公共管理的結(jié)合日益成為探索熱點，數(shù)據(jù)挖掘在電子政務(wù)、政府績效管理、公共危機管理等領(lǐng)域都顯示出巨大的應(yīng)用潛力。2015年10月17日結(jié)合我國國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型在大數(shù)據(jù)時代面臨的復(fù)雜困擾和亟待解決的重要難題，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院與國家應(yīng)急能力研究中心聯(lián)合舉辦“數(shù)據(jù)能力與國家治理”學(xué)術(shù)論壇。邀請了海內(nèi)外學(xué)者專家、政府公務(wù)人員、媒體智庫專家針對大數(shù)據(jù)時代國家治理過程透明化和公共政策科學(xué)化相關(guān)議題深入交換意見，為國家數(shù)據(jù)能力提升和治理體系優(yōu)化提供理論基礎(chǔ)、方法支撐和實踐經(jīng)驗支持。

借助數(shù)字技術(shù)對歷史事件進行靜態(tài)和動態(tài)的可視化展示，從另一個角度講述重要的歷史事件，并建立龐大的數(shù)據(jù)庫，供用戶搜索和了解歷史事件的發(fā)展。此外，借助網(wǎng)上發(fā)布與虛擬檔案的建立，從事相關(guān)人文學(xué)科研究的學(xué)者既可以共享一些能夠有新發(fā)現(xiàn)的原始資料，同時也能夠搭建一個學(xué)術(shù)共同體和信息共享的平臺。

（三）實現(xiàn)公共管理理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新的統(tǒng)一

公共管理是指國家行政機關(guān)行使國家權(quán)力、管理國家事務(wù)的活動，官僚制是公共管理理論基石和政府管理的組織形式。當(dāng)傳統(tǒng)公共行政無法應(yīng)對二戰(zhàn)后西方福利國家所面臨的財政壓力和管理危機，新公共管理應(yīng)運而生。新公共管理意味著企業(yè)管理技術(shù)的采用、服務(wù)及顧客導(dǎo)向的強化、公共行政體系內(nèi)的市場機制及競爭功能的引入。新公共管理雖然在實踐中取得了不少成就，但因其過分強調(diào)效率、市場、分權(quán)和競爭，引發(fā)了不平等、公共價值缺失、碎片化等問題。

大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的發(fā)展深刻地影響公共部門組織的發(fā)展變遷和管理變革，不僅為公眾參與社會管理提供了實時互動的全新信息空間，更進一步地激活了公眾的社會創(chuàng)造力。信息技術(shù)廣泛深入政府管理和公民社會生活的每一部分，繼而導(dǎo)致公民社會的行為變遷。在信息技術(shù)的影響下，各個部門的技術(shù)變革和組織變革相繼進行，最終導(dǎo)致政府部門和市民社會關(guān)系的重新建構(gòu)。技術(shù)、組織、關(guān)系和行為的再造呼喚全新的管理模式的出現(xiàn)，這種新的管理模式就是信息時代的公共治理。

信息時代公共治理有三大理論主張：第一，重新整合信息時代治理的關(guān)鍵之處在于把之前新公共管理所主張分離出去的職能進行再整合，把公民和其他行動者的服務(wù)需求整合進同一個包裹中。第二，以需求為基礎(chǔ)的整體主義。整體化改革追求簡化和改變政府部門與公民的整體關(guān)系，創(chuàng)造一個更龐大更具包容性的管理機構(gòu)。以需要為基礎(chǔ)的整體主義的影響貫穿所有相關(guān)的公共部門網(wǎng)絡(luò)，追求構(gòu)建全新的管理模式。第三，數(shù)字化變革。電子化渠道并非傳統(tǒng)行政管理和商業(yè)流程的補充，它們已經(jīng)完成了真正的轉(zhuǎn)變，政府部門“網(wǎng)絡(luò)化”成為常態(tài)，電子化政府和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)成為公共管理的重要形式，這也是政府與公民以及其他社會組織聯(lián)系的主要渠道和方式。

當(dāng)前，電子政務(wù)、大數(shù)據(jù)與政府治理、公民網(wǎng)絡(luò)參與、社交網(wǎng)絡(luò)與公民運動等等成為公共管理研究新的增長點。另外，各種公共管理和服務(wù)的信息化系統(tǒng)的建立也成為信息技術(shù)的應(yīng)用熱點，諸如城鎮(zhèn)公共管理和基礎(chǔ)資源管理系統(tǒng)、公共衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)測和應(yīng)急保障系統(tǒng)、城市公共安全和網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)、社會保障和醫(yī)療信息系統(tǒng)、智能交通系統(tǒng)等。因此，公共管理學(xué)科發(fā)展應(yīng)該通過對現(xiàn)實問題的研究，來實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

（四）更新教育理念，創(chuàng)新公共管理人才培養(yǎng)模式

在辦學(xué)理念上，從“以學(xué)科為本”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙詫W(xué)生為本”，實現(xiàn)“一切以學(xué)生成長作為出發(fā)點和落腳點”，根據(jù)大數(shù)據(jù)時代公共管理創(chuàng)新型人才應(yīng)該具備的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，分解為知識結(jié)構(gòu)、技能體系、素養(yǎng)要求，構(gòu)建“平臺+模塊”創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的模式（“平臺”指利用信息技術(shù)建設(shè)能夠“模擬工作情境、再現(xiàn)工作流程、反映崗位要求、提供角色體驗”的綜合性訓(xùn)練平臺；“模塊”指專業(yè)課程的模塊和設(shè)計性、綜合性實驗?zāi)K）。將創(chuàng)新教育有效地納入教學(xué)計劃和學(xué)分體系。同時，把創(chuàng)新實踐作為創(chuàng)新教育的重要延伸，通過現(xiàn)代信息技術(shù)平臺的實驗實訓(xùn)，提升學(xué)生的創(chuàng)新能力。

四、結(jié)語

大數(shù)據(jù)時代背景下的社會將是更開放的社會、權(quán)力更分散的社會、網(wǎng)狀的大社會，并呈現(xiàn)個性化、社會化和網(wǎng)絡(luò)化等特征。這些新變化與新特征影響了國家、政府和社會公共組織的公共事務(wù)及其過程，必將引起公共管理學(xué)科的變革。

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