被征地農(nóng)民的安置與社會保障研究

王霞

【摘要】研究目的：綜述我國被征地農(nóng)民的安置與社會保障情況的研究。文獻方法：文獻比較法、理論分析法和歷史分析法。研究結果：綜述我國外被征地農(nóng)民的安置與社會保障的現(xiàn)狀、存在的問題和提出相應對策。研究結論：實現(xiàn)被征地農(nóng)民的“可持續(xù)生計”，建立以社會保障安置為核心的多元安置模式。

【關鍵詞】被征地農(nóng)民；安置；社會保障

一、我國被征地農(nóng)民的安置與社會保障現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的征地補償安置方式總體有完全貨幣補償方式和不完全貨幣補償方式。完全貨幣化補償即以貨幣形式支付土地補償費、安置補助費等費用，由被征地人員以其自行購買就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等各種社會與商業(yè)保險，或者作為其自謀職業(yè)的費用。貨幣安置雖然滿足了失地農(nóng)民的即期現(xiàn)金消費需求，但因為貨幣補償?shù)臉藴氏鄬档?，再加上使用不當，很難對其當前生活有所改善。不完全貨幣化補償是各地區(qū)根據(jù)實際情況制定的因地制宜的補償方式，大致有地價款入股安置、保障安置、留地安置、土地開發(fā)整理安置等形式。

二、我國被征地農(nóng)民的安置與社會保障存在的問題

1對被征地農(nóng)民進行安置方面存在的問題分析

安置方式單一，被征地后農(nóng)民的生產(chǎn)生活難以得到長期保障，易誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素；安置工作滯后，征地工作和拆遷安置農(nóng)民的工作不配套。目前各地很多征地項目的安置還比較滯后，征地工作與拆遷安置農(nóng)民工作不配套；安置的制度和政策是缺位與不完善；在開展被征地農(nóng)民職業(yè)技能培訓方面還沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和安排，也沒有建立固定的培訓基地。

2將被征地農(nóng)民納入社會保障體系方面存在的問題分析

沒有建立被征地農(nóng)民的社會保障系統(tǒng)，沒有制定被征地農(nóng)民安置和社會保障方面的制度和政策，農(nóng)民被征土地后即被推向了市場，缺乏長期的生產(chǎn)生活保障。社會保障是國家的主要職能之一，是確保社會長期穩(wěn)定的機制之一，具有“社會安全網(wǎng)”和“社會穩(wěn)定器”的功能。

三、國外被征地農(nóng)民的補償和社會保障問題的綜述

1被征地農(nóng)民的補償問題

一般來講，征用補償通常由兩部分組成：土地征用費和土地賠償額。其中土地征用費相當于土地價值，一般按照征用時的市場價格給足補償；土地補償額是對于土地權利人因征用而造成的經(jīng)濟及其他損失的補償。

2被征地農(nóng)民的社會保障問題

設立被征地農(nóng)民社會保障基金，將被征地農(nóng)民納入社會保障體系，是各國的通行做法。被征地農(nóng)民社會保障的內容，應包括征地農(nóng)民最低生活保障、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障、被征地農(nóng)民醫(yī)療保障、為被征地農(nóng)民提供受教育和培訓的機會、為被征地農(nóng)民提供法律援助。

四、解決被征地農(nóng)民的安置與社會保障問題的基本對策

1政府加強領導，明確職責

政府部門應在思想上高度重視被征地農(nóng)民的安置和社會保障制度的建立、完善與創(chuàng)新，這是社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的重要影響因素。同時要進一步加強領導，政府應組織成立專門的領導機構精心組織指導實施，同時建立健全信息相應的工作協(xié)調機制，加強各部門之間的溝通協(xié)調，強化部門職責。以盡快建立并完善相關的被征地農(nóng)民的安置與社會保障制度。

2加強社會保障方面的制度與政策的制定與完善

建議政府部門根據(jù)實際情況出臺被征地農(nóng)民的安置與社會保障實施辦法，對被征地農(nóng)民的安置和社會保障原則及具體辦法進行明確規(guī)定。

3基本思路

（一）強化征地補償督導機制，加強對村集體經(jīng)濟運行情況的監(jiān)督，確保補償費足額發(fā)放、指導整理補償費的合理使用。征地補償費用基本上都能足額、及時補償給村集體組織。國土部門應切實加強對征地補償費的使用管理指導和監(jiān)督，協(xié)助被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建立完善的使用和管理制度，切實規(guī)范征地補償費的使用和管理。

（二）應建立完善被征地農(nóng)民的社會保障制度，將被征地農(nóng)民納入社會保障的長效機制中，形成社會保障安置為主的多元安置的模式。根據(jù)全國一些省市的經(jīng)驗，可以將貨幣安置、留地安置、招工安置、入股安置、劃地安置、住房安置、社會保險安置結合起來，但無論采用哪種安置方式，都應按照城鎮(zhèn)化的要求，首先對農(nóng)民進行社會保險安置。

（三）以土地換保障，被征地農(nóng)民社會保障資金根據(jù)個人繳納為主、集體補助為輔，政府適當補貼的原則來籌集”。最主要的途徑是通過改革征地補償費用的分配辦法，采取逐年補償與社會保障同步進行的辦法，這樣可以同時解決被征地農(nóng)民的近期和長遠基本生活保障。

（四）積極促進被征地農(nóng)民的就業(yè)，根據(jù)勞動力市場的需求，建立對被征地農(nóng)民進行就業(yè)培訓的長效機制，使他們從根本上提高被征地農(nóng)民的勞動素質和就業(yè)競爭力。政府應有計劃、有步驟地組織被征地農(nóng)民進行就業(yè)前的職業(yè)技能培訓，提高他們的職業(yè)技能和就業(yè)能力，對被征地農(nóng)民的培訓、職業(yè)介紹、自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)給予優(yōu)惠政策，可將被征地地農(nóng)民與下崗職工合并管理。