市場經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)管理職能定位及其實(shí)現(xiàn)

孫福華 濱州市財(cái)政預(yù)算評審中心

市場經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)管理職能定位及其實(shí)現(xiàn)

孫福華 濱州市財(cái)政預(yù)算評審中心

隨著社會(huì)的發(fā)展，我國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的變革，我國政府的經(jīng)濟(jì)管理職能也在不斷的發(fā)生著改變?；诖耍疚姆治隽耸袌鼋?jīng)濟(jì)新形勢下，政府經(jīng)濟(jì)管理職能的內(nèi)涵、具體職能及職能轉(zhuǎn)變面臨的困境，并提出了政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能幾點(diǎn)對策，希望對相關(guān)領(lǐng)域研究有所幫助。

市場經(jīng)濟(jì) 政府職能 經(jīng)濟(jì)管理

引言

隨著改革的不斷發(fā)展，我國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在逐漸加強(qiáng)。市場經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，促進(jìn)了我國的發(fā)展，使得我國的政府經(jīng)濟(jì)管理職能也發(fā)生了一定的改變。社會(huì)的形式在變，政府經(jīng)濟(jì)管理職能也要根據(jù)這個(gè)變化做出相應(yīng)的變化，并在其調(diào)整、完善的過程中不斷進(jìn)行定位，通過努力與規(guī)劃實(shí)現(xiàn)其職能的意義及作用，為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定提升有著重要作用。

一、政府經(jīng)濟(jì)管理職能的內(nèi)涵

政府職能，也叫政府功能，包含政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)三方面職能，涉及領(lǐng)域廣，本文主要提到的是政府經(jīng)濟(jì)職能。其主要是政府在經(jīng)濟(jì)管理運(yùn)行、組織與推動(dòng)發(fā)展中的一項(xiàng)職能，是在社會(huì)長期發(fā)展中逐漸演變而來，經(jīng)過不斷變化發(fā)展，一般情況下，政府經(jīng)濟(jì)職能主要包含：組織經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、宏觀與微觀調(diào)控，以及經(jīng)濟(jì)監(jiān)督等。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府扮演著社會(huì)管理者、財(cái)產(chǎn)所有者及企業(yè)經(jīng)營者的角色。所以，政府經(jīng)管理職能，實(shí)際上體現(xiàn)了多重身份，即行政機(jī)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)組織；全面財(cái)產(chǎn)所有者、管理者與經(jīng)營者。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場體制不斷轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)政府經(jīng)濟(jì)職能已無法滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，一定程度上阻礙著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。面對這種狀況，政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變就成為最有效、最根本的解決措施，規(guī)范政府行為，履行經(jīng)濟(jì)職能。

二、實(shí)現(xiàn)政府管理職能的策略

1.加強(qiáng)法制化管理。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是行政權(quán)力下形成的經(jīng)濟(jì)，屬于典型的人治經(jīng)濟(jì)，因而社會(huì)競爭是不公平的。但市場經(jīng)濟(jì)卻是真正的法治經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)競爭比較自由，要想從根本上實(shí)現(xiàn)這一經(jīng)濟(jì)，就要加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法制化管理，政府要牢固樹立法律權(quán)威與法治意識(shí)，合理運(yùn)用法律規(guī)則替代發(fā)號施令、政策措施。同時(shí)，政府要在法律規(guī)定前提下制定相關(guān)政策措施，并貫徹落實(shí)，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)法制化管理，確保政府經(jīng)濟(jì)管理行為具有確定與可預(yù)見性。

2.采取科學(xué)管理方式。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，應(yīng)“輕裝上陣”，在改革經(jīng)濟(jì)制度的同時(shí)轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)而推動(dòng)政府由服務(wù)型轉(zhuǎn)為管理型，將社會(huì)服務(wù)功能移交給市場，通過完善市場競爭體制提高行業(yè)競爭力與服務(wù)水平。在市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中，要積極制定相關(guān)政策與規(guī)則，從全局出發(fā)，指引整個(gè)市場穩(wěn)定發(fā)展，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的競爭氛圍，確保市場健康、穩(wěn)定的運(yùn)行與發(fā)展。

3.強(qiáng)化政府經(jīng)濟(jì)職能履行監(jiān)督并提高工作人員專業(yè)素質(zhì)。讓政府有更多的上級壓力，使其工作人員不敢隨意行政是提高政府履行現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)服務(wù)職能的保障。因此，必須強(qiáng)化對政府部門的監(jiān)督。政府部門的工作人員有著怎樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展專業(yè)素質(zhì)，將直接影響到經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新程度。為此，必須做好以下內(nèi)容：首先，讓相關(guān)工作人員進(jìn)入高校、其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)單位進(jìn)行理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)交流；其次，從企業(yè)或者是高校中引入一些具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人才以輔助決策；再次，建立起工作人員的問責(zé)追究機(jī)制，使得相關(guān)工作人員不敢亂作為，也不敢不作為。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理及其實(shí)現(xiàn)途徑。我國的國有資產(chǎn)在市場經(jīng)濟(jì)下占有很大比重，因此加強(qiáng)對我國國有資產(chǎn)的管理尤為重要，成為我國政府的首要經(jīng)濟(jì)職能，主要包括對國有資產(chǎn)所有者的權(quán)限劃分，運(yùn)營狀況評估和資產(chǎn)的處分等內(nèi)容，其以國有資產(chǎn)登記、國有資產(chǎn)投資、國有資產(chǎn)收益分配和國有資產(chǎn)處分等途徑實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)我國的國有資產(chǎn)的管理。

5.對運(yùn)行機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)及資源供給進(jìn)行優(yōu)化。（1）運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化。優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，大力提高制度的競爭能力，將運(yùn)行機(jī)制與競爭機(jī)制相結(jié)合，降低民資行業(yè)限制門檻，放款政策，構(gòu)建有利于經(jīng)濟(jì)活力的局面。加強(qiáng)市場秩序的規(guī)范性，為企業(yè)營造優(yōu)化的市場競爭環(huán)境。（2）資源供給的優(yōu)化。首先要提高科技競爭力，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，積極引入高技術(shù)、高層次人才，創(chuàng)建創(chuàng)新型政府、城市等發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升自身自主創(chuàng)新能力與水平，統(tǒng)籌科技發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

6.加大政府公開與透明化操作建設(shè)力度。政務(wù)信息公開與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變中，首先要準(zhǔn)確把握政府具體職能，實(shí)現(xiàn)法制化管理，這非常關(guān)鍵，也是政府經(jīng)濟(jì)管理的義務(wù)。該方式不但表現(xiàn)了政府對自身行為負(fù)責(zé)，增強(qiáng)了社會(huì)公眾對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息。通過公開政府信息，抵御暗箱操作，確保市場運(yùn)行更加公平與可靠。

7.廣泛采集信用信息，用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)監(jiān)管。多渠道、多角度地采集市場主體的信用信息。 重點(diǎn)包括自然狀況、存續(xù)狀況、登記備案、動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、商標(biāo)質(zhì)押、行政許可、行政處罰、經(jīng)營異常名錄、“黑名單”信息、“雙隨機(jī)”抽查信息和部門之間的互動(dòng)信息等，為市場主體構(gòu)建多維全景畫像。 運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對市場主體進(jìn)行分析，用大數(shù)據(jù)說話、大數(shù)據(jù)決策、大數(shù)據(jù)管理、大數(shù)據(jù)創(chuàng)新，使監(jiān)管效率更加快捷，監(jiān)管對象更加準(zhǔn)確，監(jiān)管效力更加突出。

8.堅(jiān)持創(chuàng)新。目前，我國經(jīng)濟(jì)處于重要轉(zhuǎn)型時(shí)期，進(jìn)入新常態(tài)形勢，既要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；牢固樹立危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理各種可能存在的矛盾與風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持發(fā)展與改革的辦法，有效解決前進(jìn)中遇到的問題，不斷創(chuàng)新體制與政策，在改革目前行政審批制度基礎(chǔ)上，積極借鑒國外新進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推動(dòng)金融體制、土地制度及社會(huì)服務(wù)體系等的改革。

三、結(jié)語

綜上所述，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革深入推進(jìn)，面對社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)、和諧社會(huì)發(fā)展形勢，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能十分必要。面對管理中的問題，要制定有效應(yīng)對策略，不斷改善政府經(jīng)濟(jì)管理職能，順利轉(zhuǎn)變職能，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

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[2]朱靜．現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)［J］．品牌（下半月），2015，（12）：215．

[3]高建華.政府社會(huì)管理：職能定位與體制建構(gòu)[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，8（2）：56-67.