淺談我國城市化進程中土地征用問題

鄭麗麗 鐵嶺市經(jīng)營性用地管理中心

淺談我國城市化進程中土地征用問題

鄭麗麗 鐵嶺市經(jīng)營性用地管理中心

城市化的進程伴隨著眾多的土地征用行為，對農(nóng)民的生活帶來的重大的影響。我國的政府土地征用行為缺乏有效的規(guī)劃，征地范圍也缺少明確的界限，政府對待征地行為過于急功近利。對此，本文提出，應當通過推動征地法律制度的完善，完善失地農(nóng)民的社會保障機制以及明確土地所有權，使用權等方式減少征收土地對農(nóng)民的影響，保證城市化進程的健康推進。

城市化進程 土地征用 法律制度

引言

城市化進程是中國社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，代表著社會的進步與經(jīng)濟的發(fā)展，通過不斷的遷入，拓展以及優(yōu)化城市從而達到城鄉(xiāng)一體化的目標城市化進程包括三個方面的轉變。第一是地域的轉變，大量的農(nóng)村人口遷移到城鎮(zhèn)；第二是職業(yè)的轉變，許多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民轉而從事簡單繁重的工業(yè)活動；第三是生活方式轉化，由傳統(tǒng)的農(nóng)村生活方式轉變?yōu)楝F(xiàn)代化的城市生活方式。21世紀，世界的城市總人口數(shù)量占據(jù)全部人口數(shù)量的一半以上。聯(lián)合國給出預測，在未來50年來，將有超過70%的人口居住在城市。并且隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進程將會不斷上升，大量的人口常駐在城市，城市與鄉(xiāng)村的差距將會不斷減小，直到達到平衡。

一、城市化進程中的土地征用問題分析

隨著城市化進程的推動，許多農(nóng)民的土地被政府征收建設，暴露出一系列的問題。

（一）土地使用缺乏有效的規(guī)劃

土地是一種有限的資源，如何配置土地資源，提高土地的使用價值，是征地過程中需要斟酌的問題。在西方國家，政府征收農(nóng)民土地之前，往往會經(jīng)過嚴格的科學理論證明，使之達到平衡，在征收過程中，受到法律的保護。盡管我國也制定了一系列的土地征收法律條例，但是在實際的土地征收過程中，城市的規(guī)劃利用缺乏必要的科學性。如政府領導可能在建設征地過程中臨時調整計劃，造成原來的規(guī)劃沒有實際作用，形同虛設。一方面，隨意更改土地規(guī)劃可能會導致土地的價格變動，如將原計劃建設商業(yè)場地的土地改建為公共設施用地，不利于城市的規(guī)范發(fā)展。另一方面，更改規(guī)劃也會對土地交易市場帶來較大的負面影響，影響正常的土地交易價格。

（二）征地范圍沒有明晰界限

我國《憲法》指出，國家為了公共利益的需求能夠依照相關法律對土地進行征收。我們可以理解為，國家征收土地的目的是滿足公眾的利益。然而，公共利益是一個高度概括的抽象名詞，具備較強的動態(tài)定義，人們無法為“公共利益”做出確切的定論，因此，在土地征收過程中可能會存在公私不明的情況。我國的征收土地不僅包含公共建設用地，也包含會分發(fā)給各個企業(yè)的商業(yè)土地，即非公共利益的征收土地行為。由于我國的法律沒有對公共利益進行合理的界定，導致政府在征收土地時的權利使用不適當，影響土地的評估。

（三）地方政府過于急功近利

地方政府常常在城市發(fā)展建設方面做大手筆的工作，不斷的開展征地活動，然后轉讓，開發(fā)，造成部分地區(qū)的土地供應與需求的失調，國有的土地資產(chǎn)流失。在某些3,4線城市地區(qū)，政府可能采取計劃經(jīng)濟的手段從農(nóng)民手中套取土地，又在經(jīng)濟市場上高價售出，在短時間內加快了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，也能夠提高政府的政績，帶來財政收入的迅速增長。許多政府看中了征地成本與最終銷售土地之間的巨大差價，從而產(chǎn)生大量征收土地的急功近利的行為。

二、城市化進程中土地征收問題解決對策

（一）推動土地征收制度建設與改革

首先，國家需要從法律與制度的角度，對土地征收問題進行明確定義并提供基礎保障。第一，從制度角度為征地活動提供依據(jù)，縮小政府的征地范圍，嚴格限制政府征地的條件：不能夠征用農(nóng)民的經(jīng)營性土地；不能夠將征用的土地作為非公共利益方面的使用，不能將政府征地出售給房產(chǎn)集團等。第二，建立嚴格的征地審批制度，保證農(nóng)民與征地方擁有相對平等的權利。第三，適當提高征地的補償制度標準，征地價格應該由市場制定，而非硬性要求[1]。

（二）為失地農(nóng)民提供社會保障

為失地農(nóng)民提供基礎的社會保障是政府需要考慮的重要問題之一。首先，各地政府應當根據(jù)當?shù)剞r(nóng)民的生活條件與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平建立完善的農(nóng)民社會保障體系，包括且不局限于最低生活保障；養(yǎng)老保障；醫(yī)療保障；教育保障；法律援助等。根據(jù)不同的保障方面將具體工作分派給不同部門，作為政府的日常工作，解決農(nóng)民的生活基本問題。其次，建立專項的失地農(nóng)民社會保障基金，基金資金來源包括土地增長受益以及國家補貼。最后，創(chuàng)新現(xiàn)有的安置政策，通過安置房，安置費等方式來緩解農(nóng)民的生活過渡問題[2]。

（三）明確土地所有權

將農(nóng)民集體所有的土地界定為農(nóng)民按照比例共享，而農(nóng)村集體經(jīng)濟中每個成員都擁有土地所有權。農(nóng)民按照出資比例能夠合法的對土地進行轉讓，抵押，贈送。農(nóng)民能夠憑借對土地的所有權參與到土地決策過程中，降低“公共權力”對于“私人權利”的侵害。另一方面，也應當將土地的占有權，使用權，收益權進行區(qū)分管理，促進土地流轉市場的進一步開發(fā)，從而提高土地資源的配置，增加農(nóng)民保障[3]。

三、結論

城市化進程是不可逆的過程，在城市化的發(fā)展過程中，政府將對大量的農(nóng)村土地進行征收。征地將對農(nóng)民產(chǎn)生最直接的影響。農(nóng)民缺少法律援助以及組織談判能力，盡管政府一直在為失地農(nóng)民提供保障，但仍然無法徹底解決失地對農(nóng)民的直接影響。只有不斷完善征地法律，規(guī)范土地流轉市場，才能夠使城市化過程中的土地征用行為走向規(guī)范。

[1]唐韋.淺談我國城市化進程中的土地征用問題[J].中國城市經(jīng)濟, 2011(3X):243-243.

[2]程海艷.我國農(nóng)村土地征用問題淺析[J].企業(yè)導報, 2013(2):14-15.

[3]童霓.城市化進程中土地征用問題淺析[J].資源與人居環(huán)境, 2008(3):73-75.