我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展與“新農(nóng)?！睂?shí)施現(xiàn)狀綜述

楊致瑗

摘要 從簡(jiǎn)介國(guó)外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度入手，對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從“老農(nóng)?！薄靶罗r(nóng)?！钡健俺蔷颖！钡陌l(fā)展軌跡進(jìn)行梳理，并重點(diǎn)從參保情況、資金籌集、財(cái)政責(zé)任劃分和政策效應(yīng)等方面對(duì)“新農(nóng)?！钡膶?shí)施情況進(jìn)行了綜述，發(fā)現(xiàn)“新農(nóng)?！睂?shí)施中存在缺乏對(duì)政策的定量分析、對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌未來(lái)走向的分析等問題，并且不同學(xué)者研究結(jié)果矛盾性較強(qiáng)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；參保決策；基金籌集運(yùn)營(yíng)；政策效應(yīng)

中圖分類號(hào) S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2017）02-0218-03

Abstract The foreign rural pension insurance system was introduced briefly， then the development of Chinas rural endowment insurance system was reviewed from the “old rural endowment insurance” to “new rural endowment insurance” then to “cityrural endowment insurance”.The implementation of the “new rural endowment insurance” was analyzed based on four aspects such as system development， insurance coverage， fund operation and the policyimplementing effection. The results showed that the existing research was lacking both of the quantitative analysis of existing policy and the research of promoting the integration of urban and rural endowment insurance， and different scholars had contradictory results.

Key words Rural endowment insurance system；Insurance decision making；Fund raising operation；Policy effect

我國(guó)正逐步進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老問題一直是人們關(guān)注的熱點(diǎn)問題。根據(jù)2010年《第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第1號(hào)）》可知，65歲及以上人口為11 883.170 9萬(wàn)，占8.87%，比第五次人口普查時(shí)上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。而根據(jù)第五次人口普查結(jié)果，農(nóng)村老年人口約占全國(guó)老年人口的2/3，農(nóng)村65歲以上人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?.35%，城市為6.30%。加上農(nóng)村青壯年人口外流，農(nóng)村老齡化問題城市必然更加突出。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度關(guān)系到每個(gè)人的利益，對(duì)于一直以家庭養(yǎng)老為主的農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，隨著年輕勞動(dòng)力的外流，以及計(jì)劃生育導(dǎo)致的家庭小型化，家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，加之他們收入水平和穩(wěn)定性比城鎮(zhèn)居民低，老年后的生活來(lái)源更難以保證，養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)他們而言分量更重。由此可見，我國(guó)完善和發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)于改善農(nóng)村居民生活水平、縮小城鄉(xiāng)差距、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會(huì)公平等意義重大。

西方國(guó)家早在100多年前就建立起農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，到目前為止發(fā)展較為成熟，經(jīng)驗(yàn)豐富。我國(guó)尚處于萌芽與探索階段，從1991年首次試行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（簡(jiǎn)稱“老農(nóng)?！保┢穑?009年推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！保?，再到2014年試行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，每一次改革都是對(duì)農(nóng)保制度的完善，但仍有巨大的發(fā)展空間。對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的研究，既可以為我國(guó)農(nóng)保制度的發(fā)展提供理論指導(dǎo)，也有利于城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平。

筆者在分析國(guó)外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施進(jìn)行梳理，并重點(diǎn)從參保情況、資金籌集、財(cái)政責(zé)任劃分和政策效應(yīng)幾方面對(duì)“新農(nóng)?！敝贫鹊膶?shí)施情況進(jìn)行綜述，以期為完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與實(shí)施過(guò)程提供參考。

1 國(guó)外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度簡(jiǎn)況

因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)制度的不同，世界各國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在較大差異。以日本、韓國(guó)、德國(guó)、美國(guó)等為代表的部分發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付與基金積累制相結(jié)合的方式籌集和計(jì)發(fā)養(yǎng)老金，強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老首先是個(gè)人責(zé)任，然后才是國(guó)家和政府的責(zé)任，堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)和國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合，但財(cái)政補(bǔ)貼支持力度大。以英國(guó)、瑞典、加拿大等為代表的實(shí)行福利保險(xiǎn)型養(yǎng)老的發(fā)達(dá)國(guó)家，政府承擔(dān)了主要養(yǎng)老責(zé)任，采取現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資方式，當(dāng)年養(yǎng)老金收支平衡不結(jié)余，個(gè)人獲得養(yǎng)老金的條件是國(guó)民身份和到達(dá)法定年齡。但這種養(yǎng)老方式是建立在高稅收的基礎(chǔ)上，隨著老齡化現(xiàn)象加重，國(guó)家在養(yǎng)老方面承擔(dān)的壓力越來(lái)越大[1]。以突尼斯、朝鮮、馬來(lái)西亞等國(guó)家為代表的發(fā)展中國(guó)家，實(shí)行農(nóng)村繳費(fèi)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。朝鮮對(duì)農(nóng)民、漁民及農(nóng)村自雇工人收繳其收入的9%左右作為養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納費(fèi)，政府支付其資金運(yùn)營(yíng)的管理費(fèi)，并對(duì)低收入者進(jìn)行繳費(fèi)補(bǔ)貼。馬來(lái)西亞公積金制度要求農(nóng)業(yè)自雇者自愿參加。以尼泊爾、印度、巴西、毛里求斯等為代表的實(shí)行非繳費(fèi)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展中國(guó)家，其養(yǎng)老金制度主要分為收入測(cè)試型的非納費(fèi)型養(yǎng)老金計(jì)劃和普遍保障型，其中巴西收入測(cè)試的養(yǎng)老金計(jì)劃分為農(nóng)村年金計(jì)劃和社會(huì)救助年金，合稱非繳費(fèi)社會(huì)救助年金；毛里求斯的普遍保障型的社會(huì)保障制度，是由工人以稅收方式將部分收入返還給政府[2]。

2 我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建與完善

2.1 我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索

我國(guó)從1986年開始進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)（“老農(nóng)?！保┑奶剿?，并于1991年試行，采取“個(gè)人賬戶為主，集體補(bǔ)助為輔”的個(gè)人賬戶模式，意在解決農(nóng)村養(yǎng)老問題。但“老農(nóng)?！敝贫仍O(shè)計(jì)和實(shí)施都存在較明顯的缺陷，如社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性與保障性體現(xiàn)不足，籌資方式實(shí)為“完全個(gè)人繳納”，幾乎無(wú)集體補(bǔ)貼。該政策在推進(jìn)實(shí)施過(guò)程中遭遇重重阻力，未能達(dá)到解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的目的。關(guān)于“老農(nóng)?！睘楹坞y以運(yùn)行，

楊禮瓊[3]、陳駿等[4]認(rèn)為根本原因在于制度，現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏保險(xiǎn)必要的強(qiáng)制性與保障性，政府財(cái)政投入力度不足，保障功能不能很好地體現(xiàn)。吳連霞等[5]指出，由于農(nóng)民的短視、對(duì)政府的不信任和保障水平本身缺乏激勵(lì)性使得農(nóng)民參保積極性和參保率均較低，加上基金積累不足，難以真正做到強(qiáng)制參保，因此“老農(nóng)保”終走向沒落。

2.2 我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建

2009年起我國(guó)試行的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！保?，較之“老農(nóng)?！?，該制度最大的改進(jìn)在于籌資模式由“完全個(gè)人繳納”變?yōu)椤皞€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合”的方式，明確了政府的責(zé)任，體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)的保障性。賀蕊玲[6]提出，“新農(nóng)?！痹谥贫仍O(shè)計(jì)上體現(xiàn)出“保基本、廣覆蓋、可持續(xù)、有彈性”原則，在基金模式上采用個(gè)人賬戶和與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的模式，在資金籌集上采取個(gè)人繳納、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的形式，在基金監(jiān)管和經(jīng)管辦理上也有更為安全科學(xué)的相關(guān)規(guī)定。楊禮瓊[3]認(rèn)為，“新農(nóng)?！钡恼?zé)任通過(guò)“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合”的籌資模式更加明確；而社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，也體現(xiàn)出社會(huì)保險(xiǎn)的共濟(jì)性特點(diǎn)；城鎮(zhèn)與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接也通過(guò)“新農(nóng)保”制度體現(xiàn)出來(lái)。

但是“新農(nóng)?！敝贫缺旧硪廊辉诹⒎?、籌資、資金管理和城鄉(xiāng)銜接方面有些許不足。何英華[7]認(rèn)為“新農(nóng)?！敝贫却嬖诹⒎▓?zhí)法滯后、資金籌集難度大、政策吸引力不足、農(nóng)保制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接性較差和缺乏有效管理機(jī)制等問題。周卉[8]指出，“新農(nóng)?！钡纳鐣?huì)共濟(jì)性仍不能很好地體現(xiàn)，難以調(diào)和區(qū)域性差異；實(shí)施過(guò)程中未體現(xiàn)保險(xiǎn)的“強(qiáng)制性”特征；仍是按照“老農(nóng)?！钡哪Ｊ竭M(jìn)行個(gè)人賬戶的資金管理，資金運(yùn)營(yíng)和保值增值困難；在財(cái)政責(zé)任、政策定位、法制方面依然存在政府責(zé)任不足的問題。

2.3 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步完善

2014年我國(guó)在“新農(nóng)保”和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱“城居?！保┗緦?shí)現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上將城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，制度上基本沿用了“新農(nóng)?！敝贫龋m應(yīng)人群和繳費(fèi)檔次發(fā)生了變化。城鄉(xiāng)并軌后的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不再區(qū)分城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)村戶口，最低繳費(fèi)檔次也從100元上升到300元，不同檔次的繳費(fèi)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也有變化。對(duì)于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，劉同昌[9]提出必須實(shí)行模式一致并且養(yǎng)老待遇銜接合理的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以適應(yīng)社會(huì)各類人員在市場(chǎng)中的流動(dòng)，以加快推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立與完善，同時(shí)應(yīng)明確養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)容，統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間的制度統(tǒng)一。劉軍偉[10]也提出實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)、社會(huì)資源有效配置和縮小城鄉(xiāng)差距的有效手段。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌為在城鄉(xiāng)間流動(dòng)的群體提供了便利，也為人們提供更多的繳費(fèi)選擇，部分采取了學(xué)者的建議，一定程度上達(dá)到了學(xué)者們預(yù)期的并軌后應(yīng)有的效果。

3 我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施

3.1 “新農(nóng)保”實(shí)施中的問題與對(duì)策

目前實(shí)行的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本沿用了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，“新農(nóng)?！闭叩膶?shí)施受到保險(xiǎn)覆蓋率、養(yǎng)老資金的籌集管理和財(cái)政補(bǔ)貼等多種因素的影響。

保險(xiǎn)覆蓋率取決于農(nóng)民的參保意愿和參保決策，它是決定“新農(nóng)?！闭吣芊耥樌麑?shí)施的關(guān)鍵。農(nóng)民的參保意愿和參保決策受到農(nóng)民認(rèn)知程度、個(gè)人因素、家庭情況、政府信任情況等多個(gè)方面影響，這些影響因素在各地又有不同的表現(xiàn)，需要針對(duì)各地的具體問題采取相應(yīng)對(duì)策。肖應(yīng)釗等[11]對(duì)山東省“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)地區(qū)的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，子女情況、期望的養(yǎng)老方式、為家庭考慮程度、是否參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等因素對(duì)參保意愿影響較強(qiáng)，為推進(jìn)“新農(nóng)保”的實(shí)施，需要加大宣傳力度、注意示范效應(yīng)、借鑒新農(nóng)合做法和商業(yè)保險(xiǎn)的宣傳方式等。穆懷中等[12]通過(guò)對(duì)遼寧省彰武縣的實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，“新農(nóng)?！敝贫葘?duì)中低收入水平、中低學(xué)歷程度、低健康水平、對(duì)保險(xiǎn)回報(bào)時(shí)間期望較短的人群更具有吸引力，對(duì)政策有較高的了解、便捷的參保手續(xù)和經(jīng)辦人員良好的服務(wù)態(tài)度等對(duì)農(nóng)村居民參保決策有正向影響，據(jù)此提出要建立有效的激勵(lì)機(jī)制、提升基層工作人員服務(wù)意識(shí)、保障政策實(shí)施的可持續(xù)性。侯志陽(yáng)[13]通過(guò)控制其他變量，僅研究農(nóng)民參保行為受政府信任的影響程度，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民越信任政府，參保可能性就越高，而且更可能選擇較高的繳費(fèi)檔次，因此政府要從增強(qiáng)農(nóng)民信任程度方面改進(jìn)，樹立自己的良好信用形象。李亞茹[14]以南皮縣為例，實(shí)證分析了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保意愿的影響因素，發(fā)現(xiàn)戶口性質(zhì)對(duì)參保率有顯著影響，農(nóng)村戶口的參保率較高；收入水平和受教育程度與參保率呈負(fù)相關(guān)；而繳費(fèi)檔次對(duì)居民的參保決策沒有顯著影響。農(nóng)民對(duì)政策的滿意度也是影響“新農(nóng)?！睂?shí)施的重要因素，黎瑞等[15]通過(guò)對(duì)河北省3個(gè)縣的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，年齡、對(duì)政策的了解程度、參保年份與農(nóng)民對(duì)“新農(nóng)?！闭叩脑u(píng)價(jià)呈正相關(guān)關(guān)系，年齡越大、對(duì)政策了解越多、參保年份越晚的人對(duì)政策滿意度越高。此外，張世花等[16]研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶對(duì)新農(nóng)保的評(píng)價(jià)與農(nóng)戶從事的職業(yè)類型和健康狀況呈負(fù)相關(guān)，而與農(nóng)戶的房屋類型呈正相關(guān)。

養(yǎng)老資金的籌集和運(yùn)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施的重要保障。對(duì)于“新農(nóng)?！被鸬幕I集，現(xiàn)行的模式為“基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金”的部分積累制籌資模式，較符合我國(guó)實(shí)際。但關(guān)于資金籌集的問題和對(duì)策，學(xué)者們普遍認(rèn)為現(xiàn)階段“新農(nóng)?！贝嬖诨I資水平低、缺乏監(jiān)督機(jī)制、地方補(bǔ)貼財(cái)政壓力大等問題，應(yīng)從拓寬資金籌集渠道、完善政府政策、強(qiáng)化執(zhí)行力度等方面改良[17-18]。如何實(shí)現(xiàn)基金的保值增值，也是“新農(nóng)保”必須解決的問題。梁春賢[19]從提高運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化水平、加強(qiáng)對(duì)基金管理人的監(jiān)控、建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和盈余公積金等角度提出了提高農(nóng)?；疬\(yùn)營(yíng)效率的對(duì)策。湯曉陽(yáng)[20]借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，從對(duì)基金設(shè)立專門經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、拓展個(gè)人賬戶的功能、允許保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與“新農(nóng)?！钡倪\(yùn)營(yíng)、推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)等方面對(duì)我國(guó)“新農(nóng)?！被鸬倪\(yùn)營(yíng)管理提出了建議。馬偉[21]通過(guò)分析我國(guó)新農(nóng)保基金的收支及預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)為在不能夠很好地運(yùn)營(yíng)資金使其增值的條件下，首先應(yīng)充分利用現(xiàn)有的基金管理政策，對(duì)農(nóng)保賬戶的基金資產(chǎn)進(jìn)行保值，同時(shí)應(yīng)逐步提高“新農(nóng)保”個(gè)人賬戶的基金管理層次，并建立健全監(jiān)管體系。

養(yǎng)老資金的籌集離不開財(cái)政補(bǔ)貼，合理的財(cái)政補(bǔ)貼需要央地財(cái)政責(zé)任的合理劃分。劉昌平等[22]認(rèn)為，由于不同地區(qū)政府的財(cái)力差距大，中央政府應(yīng)承擔(dān)起“兜底”的責(zé)任，尤其是對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢的地區(qū)，中央政府應(yīng)給予較大比例的財(cái)政補(bǔ)貼。朱俊生[23]認(rèn)為，我國(guó)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平差距大，需要重新構(gòu)建中央與地方政府的財(cái)政關(guān)系，中央政府根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平和政府財(cái)力給予不同水平的財(cái)政補(bǔ)貼，以加大對(duì)中西部地區(qū)的支持。

除上述議題外，學(xué)者們還發(fā)現(xiàn)在“新農(nóng)?！钡膶?shí)施過(guò)程中，存在宣傳不到位、立法水平低、政策吸引力不足等問題，這需要從相應(yīng)方面予以改善，但主要關(guān)注點(diǎn)應(yīng)集中在上述的農(nóng)民參保意愿、資金籌集管理和財(cái)政補(bǔ)貼上[24]。

3.2 “新農(nóng)?！闭叩膶?shí)施效應(yīng)

“新農(nóng)?！闭叩膶?shí)施引發(fā)了一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，目前的研究?jī)?nèi)容可分為消費(fèi)與儲(chǔ)蓄效應(yīng)、收入再分配效應(yīng)和減貧效應(yīng)。

3.2.1

消費(fèi)與儲(chǔ)蓄效應(yīng)。沈毅等[25]通過(guò)2011年截面數(shù)據(jù)消費(fèi)模型實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老基金支出對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)支出的系數(shù)約為18，即農(nóng)村養(yǎng)老基金支出增加1億元可拉動(dòng)農(nóng)村居民消費(fèi)支出增加18億元，且農(nóng)民上年度消費(fèi)情況對(duì)本年度消費(fèi)產(chǎn)生正影響，影響系數(shù)在1.2左右，因此可通過(guò)增加農(nóng)保財(cái)政支出拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)與內(nèi)需增長(zhǎng)。井亞瓊[26]對(duì)青海省的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“新農(nóng)?！睂?duì)農(nóng)村居民的儲(chǔ)蓄有一定的擠出效應(yīng)，但不明顯，農(nóng)保沒有很大程度上改善農(nóng)民的儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)。馬光榮等[27]使用中國(guó)家庭追蹤調(diào)查（CFPS）數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，對(duì)于60歲以上居民，“新農(nóng)保”政策對(duì)其減少儲(chǔ)蓄有激勵(lì)作用，并提出要使“新農(nóng)?！蹦軌蚋@著地促進(jìn)居民消費(fèi)，需要采取一定措施激勵(lì)人們選擇較高繳費(fèi)檔次，提高“新農(nóng)?！别B(yǎng)老金替代率。

3.2.2

收入再分配效應(yīng)。黃麗[28]對(duì)廣東中山的農(nóng)保收入再分配進(jìn)行測(cè)算，發(fā)現(xiàn)該地區(qū)的農(nóng)保模式具有代內(nèi)和代際間進(jìn)行收入再分配的雙重功能；政府對(duì)農(nóng)民應(yīng)繳保費(fèi)的按月補(bǔ)貼，使得參保農(nóng)民的總受益提高，且對(duì)于繳費(fèi)期限較長(zhǎng)的年輕一代更有利；另外，繳費(fèi)基數(shù)及增長(zhǎng)速度的特殊設(shè)計(jì)則幫助政府進(jìn)行收入分配的調(diào)節(jié)。

3.2.3

減貧效應(yīng)。薛惠元[29]對(duì)廣西和湖北的實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，“新農(nóng)?！睂?duì)農(nóng)村居民減貧效應(yīng)較顯著，但由于養(yǎng)老金補(bǔ)助水平較低，減貧效應(yīng)還十分有限，對(duì)整個(gè)農(nóng)戶而言，新農(nóng)保的減貧效果還不夠明顯。范辰辰等[30]利用中國(guó)健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查（CHARLS）數(shù)據(jù)及其統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，“新農(nóng)?！憋@著降低了全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)村居民的貧困概率，尤其是對(duì)保險(xiǎn)主要對(duì)象——農(nóng)村老年人；但是保險(xiǎn)費(fèi)支出對(duì)于處于繳費(fèi)階段的農(nóng)民負(fù)擔(dān)不重，某種程度上有減貧效果。

4 小結(jié)與簡(jiǎn)評(píng)

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是促進(jìn)社會(huì)公平、縮小貧富差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕道路上必不可少的社會(huì)保險(xiǎn)，其作為社會(huì)保險(xiǎn)所具有的普及性、保障性及強(qiáng)制性使其成為政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同目標(biāo)的重要工具。我國(guó)自1991年第一次試行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起，至今已進(jìn)行多次改革優(yōu)化。該研究著重梳理分析了近些年實(shí)施并有顯著成效的“新農(nóng)保”政策的相關(guān)研究成果，這些研究主要集中在保險(xiǎn)覆蓋率、基金籌集管理和政策實(shí)施效果3個(gè)方面。保險(xiǎn)覆蓋率研究主要關(guān)于參保決策導(dǎo)致的參保率以及影響參保決策的因素；基金籌集管理研究主要涉及基金籌集、政府補(bǔ)貼和央地財(cái)政責(zé)任劃分、基金運(yùn)營(yíng)增值等方面；對(duì)于政策實(shí)施效應(yīng)則主要從消費(fèi)儲(chǔ)蓄、收入再分配和減貧效應(yīng)3個(gè)方面進(jìn)行研究。

已有研究主要利用官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和自己獲取的第一手?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，可靠性和時(shí)效性較好，對(duì)不同地區(qū)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析得到的研究結(jié)果針對(duì)性較強(qiáng)，研究方法也逐漸呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。但不同學(xué)者的研究結(jié)果還存在一定矛盾，在我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的各方面都還有許多問題有待進(jìn)一步研究、探索和澄清，主要表現(xiàn)在：在對(duì)參保決策影響因素的研究中，主要研究因素為年齡、性別、受教育情況、收入水平、政策了解程度及滿意度、子女和老人的情況、身體健康狀況等，不同學(xué)者對(duì)不同因素的影響情況給出了自己的觀點(diǎn)，但對(duì)于年齡、受教育程度、家庭收入等重要因素對(duì)參保決策的影響有截然不同的結(jié)論；在對(duì)政策制度的研究中，雖然學(xué)者們進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析使用的數(shù)據(jù)較為可靠，但以定性研究為主，較少涉及政策條目中的量化標(biāo)準(zhǔn)，缺乏對(duì)具體的繳費(fèi)檔次、保障水平、繳費(fèi)年限等指標(biāo)進(jìn)行的定量分析。另外，2015年實(shí)施城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌后，由于政策較新，對(duì)于該部分的研究目前仍集中于探討并軌的必要性和如何實(shí)施并軌，而對(duì)于并軌后的制度研究及以后的政策發(fā)展方向，還沒有充足的研究展現(xiàn)，缺乏關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)的研究。

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