聚焦破解發(fā)展不平衡不充分矛盾 辦好新時(shí)代江西基礎(chǔ)教育

黃小華

黨的十九大是在我國(guó)全面建成小康社會(huì)決勝階段召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)。黨的十九大報(bào)告將教育列為民生之首，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)教育事業(yè)的高度重視，對(duì)優(yōu)先發(fā)展教育的堅(jiān)定決心，為新時(shí)代教育事業(yè)改革發(fā)展進(jìn)一步指明了新方向。

黨的十八大以來(lái)，江西省委、省政府始終堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江西工作的重要指示和習(xí)近平教育思想，堅(jiān)持“科教興贛、人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略，切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把基礎(chǔ)教育作為教育發(fā)展的重要基礎(chǔ)，推動(dòng)全省基礎(chǔ)教育事業(yè)取得了前所未有的歷史成就。黨的十八大以來(lái)的5年，是江西省基礎(chǔ)教育砥礪奮進(jìn)的5年，也是成績(jī)顯著的5年，為辦好新時(shí)代江西基礎(chǔ)教育奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一是教育公平邁出新步伐。全面推行義務(wù)教育“免試就近入學(xué)”，“擇校熱”現(xiàn)象得到有效化解，南昌市率先實(shí)現(xiàn)“零擇?！保换鞠S遷子女異地就學(xué)障礙，在流人地公辦學(xué)校就讀的隨遷子女比例達(dá)90%以上；探索建立“家庭盡責(zé)、源頭預(yù)防、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)體系，留守兒童的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)環(huán)境得到明顯優(yōu)化；著力構(gòu)建“以隨班就讀為主體、以特教學(xué)校為骨干、以示范學(xué)校為龍頭”的特殊教育發(fā)展格局，視力、聽(tīng)力、智力三類殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)91%；教育資助體系實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育全覆蓋，確保不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

二是縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持軟硬件并舉、標(biāo)本兼治、突出農(nóng)村的原則，建立起政策推動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)、督導(dǎo)驅(qū)動(dòng)的新機(jī)制。實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件等重大工程和項(xiàng)目，黨的十八大以來(lái)累計(jì)投入資金140余億元；將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展納入市、縣級(jí)政府年度考核指標(biāo)體系和教育督導(dǎo)評(píng)估的重要內(nèi)容，建立了縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制，有力推動(dòng)了縣級(jí)黨委和政府在義務(wù)教育發(fā)展上主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，全省已有64個(gè)縣（市、區(qū)）通過(guò)了國(guó)家義務(wù)教育基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定，通過(guò)比例達(dá)57.1%。

三是教師隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)出新經(jīng)驗(yàn)。率先建立了長(zhǎng)期從教鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，組織了“萬(wàn)師訪萬(wàn)家”活動(dòng)，開(kāi)展了首屆“感動(dòng)江西教育十大年度人物”推選活動(dòng)，師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制初步建立，涌現(xiàn)出以全國(guó)教書育人楷模支月英、全國(guó)最美鄉(xiāng)村教師陳臘英、全國(guó)最美教師慎魁元等為代表的一大批優(yōu)秀教師典型。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，實(shí)施“定向培養(yǎng)農(nóng)村中小學(xué)教師計(jì)劃”、教師統(tǒng)籌統(tǒng)一招聘和“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”，推行義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗，鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”的局面逐步形成，教師對(duì)教育事業(yè)的支撐作用得到有效強(qiáng)化。

黨的十九大確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，闡明了“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的深刻變化，體現(xiàn)在教育發(fā)展上，就是人民群眾日益增長(zhǎng)的接受更好教育的需要與教育發(fā)展不平衡不充分的矛盾。貫徹落實(shí)黨的十九大精神，江西要按照“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”的總部署，聚焦破解不平衡不充分發(fā)展的5大問(wèn)題，加快推進(jìn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化，努力辦好新時(shí)代人民滿意的基礎(chǔ)教育，讓每一個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的基礎(chǔ)教育。

一、聚焦“重形式輕內(nèi)容”，推動(dòng)素質(zhì)教育上新臺(tái)階

黨的十九大報(bào)告提出“落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育”。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀要“從娃娃抓起”。江西省將充分發(fā)揮豐富的紅色資源、綠色生態(tài)和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)，聚焦破解“重形式、輕內(nèi)容”問(wèn)題，做好“兩個(gè)結(jié)合”，努力推動(dòng)素質(zhì)教育上新臺(tái)階。一是“紅、綠、古”相結(jié)合。在全省中小學(xué)全面開(kāi)展“紅色、綠色、古色”三項(xiàng)文化教育，讓青少年學(xué)生培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，走好人生第一步，扣好人生第一粒扣子。通過(guò)紅色文化教育，編撰紅色文化地方教材，弘揚(yáng)井岡山精神、蘇區(qū)精神等，筑牢理想信念，堅(jiān)定跟黨走。通過(guò)綠色文化教育，開(kāi)展“創(chuàng)建美麗校園、促進(jìn)幸福成長(zhǎng)”活動(dòng)等，引導(dǎo)學(xué)生積極參與打造“美麗中國(guó)”江西樣板。通過(guò)古色文化教育，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化特別是贛鄱文化，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)美德。二是“知、行、踐”相結(jié)合。以“知”作基礎(chǔ)、“行”助深化、“踐”促成長(zhǎng)，開(kāi)展“我為家鄉(xiāng)代言”系列主題活動(dòng)，建設(shè)一批具有示范帶動(dòng)作用的研學(xué)旅行基地，打造一批具有影響力的研學(xué)旅行精品線路，讓中小學(xué)生“學(xué)一些贛文化、走一段研學(xué)路、做一件公益事”，在實(shí)踐中傳承紅色基因，培養(yǎng)生態(tài)文明意識(shí)，弘揚(yáng)優(yōu)秀贛鄱文化，促進(jìn)全面發(fā)展。

二、聚焦“入園難入園貴”，推動(dòng)學(xué)齡兒童幼有所育

黨的十九大報(bào)告提出“辦好學(xué)前教育”，強(qiáng)調(diào)要在幼有所育上不斷取得新進(jìn)展。江西省將把“幼有所育”擺在民生事業(yè)的首要位置，聚焦破解“人同難人園貴”問(wèn)題，按照“擴(kuò)公辦、促普惠”的思路，確保到2020年超額完成普及率85%、普惠率80%的“雙普”目標(biāo)。一是擴(kuò)充公辦學(xué)前教育資源。實(shí)施學(xué)前教育普及推進(jìn)工程，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，推動(dòng)各地逐年新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒同。健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，2018年底前完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園建設(shè)；2020年底前完成所有2500人以上行政村的公辦幼兒園（或農(nóng)村小學(xué)附屬幼兒園）建設(shè)。二是扶持普惠性民辦幼兒園。落實(shí)《江西省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及扶持辦法》（試行）要求，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等方式，支持一批普惠性民辦幼兒園發(fā)展。

三、聚焦“保障弱特色少”，推動(dòng)普通高中多樣發(fā)展

黨的十九大報(bào)告提出“普及高中階段教育”。江西省將堅(jiān)持把普及高巾階段教育作為“科教興贛、人才強(qiáng)省”的基礎(chǔ)工程來(lái)抓，聚焦破解“保障弱、特色少”等問(wèn)題，積極實(shí)施高中階段普及攻堅(jiān)計(jì)劃，加快普通高巾建設(shè)，推進(jìn)普通高中特色辦學(xué)，健全學(xué)生資助制度，確保到2020年高中階段毛入學(xué)率達(dá)到92%，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育。一是保障經(jīng)費(fèi)投入。實(shí)施普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程等項(xiàng)目，整合各類專項(xiàng)資金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，逐步消除普通高中大班額。建立以財(cái)政投入為主、其他渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔的普通高中投入機(jī)制，制定普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)和普通高中學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。審計(jì)鎖定普通高中債務(wù)，推動(dòng)各地在2020年以前完成普通高中債務(wù)化解。二是加大統(tǒng)籌力度。完善招生計(jì)劃編制辦法，科學(xué)核定并嚴(yán)格執(zhí)行招生計(jì)劃，建立全省中職學(xué)校和普通高中統(tǒng)一招生平臺(tái)，切實(shí)落實(shí)普職大體相當(dāng)?shù)囊?。三是推?dòng)特色發(fā)展。實(shí)施普通高中特色發(fā)展工程，經(jīng)過(guò)3-4年努力，建設(shè)30所左右在辦學(xué)體制、培養(yǎng)模式和管理方式等方面有特色的省級(jí)普通高中。

四、聚焦“覆蓋窄兩頭弱”，推動(dòng)特殊教育提質(zhì)擴(kuò)面

黨的十九大報(bào)告提出，要辦好特殊教育。江西省將把特殊教育作為基礎(chǔ)教育的兜底工程，聚焦“覆蓋較窄、兩頭較弱”等問(wèn)題，大力實(shí)施第二期特殊教育提升計(jì)劃，重點(diǎn)做到三個(gè)堅(jiān)持：一是堅(jiān)持特教特辦，增強(qiáng)保障能力。逐步提高義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定特殊教育學(xué)前、高中階段生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。逐步提高特殊教育教師職工編制標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)并提升特殊教育教師特崗津貼，在核定績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)、職稱評(píng)聘、特級(jí)教師評(píng)選時(shí)向特教教師傾斜。二是堅(jiān)持“一人一案”，保障受教育權(quán)利。全面摸清義務(wù)教育階段殘疾兒童數(shù)量，逐一解決實(shí)名登記未入學(xué)適齡殘疾兒童就學(xué)問(wèn)題，確保到2020年殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95%以上。三是堅(jiān)持兩頭延伸，擴(kuò)大受教育機(jī)會(huì)。對(duì)建檔立卡貧困戶家中的殘疾學(xué)生，實(shí)行從學(xué)前教育到高中階段教育的15年免費(fèi)教育，支持特教學(xué)校開(kāi)設(shè)學(xué)前班，支持各設(shè)區(qū)市特教學(xué)校設(shè)立高中部，支持各中職院校開(kāi)設(shè)特教班，推動(dòng)特殊教育向?qū)W前和高中階段延伸，擴(kuò)大殘疾學(xué)生接受非義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。

五、聚焦“擺不上落不實(shí)”，推動(dòng)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展

黨的十九大報(bào)告提出“必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置”，進(jìn)一步突出強(qiáng)調(diào)了教育優(yōu)先發(fā)展的重要性。江西省將充分發(fā)揮教育督導(dǎo)保障教育優(yōu)先發(fā)展的重要作用，聚焦個(gè)別地方“教育優(yōu)先發(fā)展”未能真正擺上重要議事日程、一些政策落而不實(shí)等問(wèn)題，堅(jiān)持“督政、督學(xué)”雙管齊下，為基礎(chǔ)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展保駕護(hù)航。一是督政保優(yōu)先。進(jìn)一步深化督導(dǎo)體制機(jī)制改革，全面推行縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)，變過(guò)去教育部門單獨(dú)考核為教育、組織部門聯(lián)合考核，由只考核政府到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部同時(shí)考核。開(kāi)展設(shè)區(qū)市政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)對(duì)市、縣兩級(jí)政府教育督導(dǎo)全覆蓋。強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用，壓實(shí)黨委和政府責(zé)任，推動(dòng)各級(jí)黨委和政府落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位。二是督學(xué)促落實(shí)。充分發(fā)揮教育督導(dǎo)信息化管理服務(wù)平臺(tái)作用，利用大數(shù)據(jù)對(duì)各地發(fā)展水平進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。積極開(kāi)展國(guó)家、省中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣創(chuàng)建，依法加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)、幼兒園規(guī)范辦學(xué)（園）的督導(dǎo)，督促學(xué)校、幼兒園加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)、加強(qiáng)規(guī)范管理，實(shí)施素質(zhì)教育，不斷提升教育質(zhì)量。三是監(jiān)測(cè)提質(zhì)量。加強(qiáng)質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)工作，建立基礎(chǔ)教育的質(zhì)量評(píng)估、監(jiān)測(cè)體系，制定相應(yīng)的教育質(zhì)量評(píng)估、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，積極培育和扶持一批“第三方”專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，提升評(píng)估監(jiān)測(cè)的質(zhì)量與效益。

我們將通過(guò)發(fā)力破解全省基礎(chǔ)教育存在的“不平衡不充分的發(fā)展問(wèn)題”，著力推動(dòng)基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、體制更具活力、質(zhì)量更有保障、服務(wù)更加有效，加快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化，努力辦好新時(shí)代人民滿意的江西基礎(chǔ)教育。