“兩聚一高”：建設(shè)“強富美高”新江蘇的偉大實踐

建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇，是習(xí)近平總書記2014年12月在江蘇視察時，對江蘇發(fā)展提出的新要求。為實現(xiàn)這一美好藍圖，江蘇圍繞“五個邁上新臺階”作出周密部署。特別是省第十三次黨代會，緊扣新江蘇定位，提出“聚力創(chuàng)新、聚焦富民，高水平全面建成小康社會”總目標、總?cè)蝿?wù)，明確了今后一個時期江蘇的發(fā)展取向、工作導(dǎo)向、奮斗指向。以“兩聚一高”新實踐建設(shè)“強富美高”新江蘇，既是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神的現(xiàn)實要求、基本路徑、重要抓手，又是當(dāng)前和今后一個時期江蘇發(fā)展的大格局、大思路、大邏輯，具有鮮明的時代性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性。

以“兩聚一高”踐行“強富美高”發(fā)展要求

中央有要求，江蘇有行動，落實見成效，一直是江蘇工作的鮮明基調(diào)。省第十三次黨代會提出的“兩聚一高”戰(zhàn)略構(gòu)架，旨在全面貫徹落實習(xí)近平總書記建設(shè)“強富美高”新江蘇的總體要求，以更加具體化、更具針對性的行動把美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實模樣。

“兩聚一高”體現(xiàn)新江蘇發(fā)展的時代使命。省黨代會報告明確指出：“堅定不移地以新江蘇定位引領(lǐng)高水平全面建成小康社會，不僅要確保如期全面建成，而且要高水平全面建成，建成一個貫徹新發(fā)展理念、體現(xiàn)‘強富美高要求、惠及全省人民的小康社會。”可見，“強富美高”新定位對“兩聚一高”新實踐具有引領(lǐng)作用，高水平全面建成小康社會是建設(shè)新江蘇的明確指向。高水平全面小康之“高”，是江蘇應(yīng)有的時代使命，體現(xiàn)了“強富美高”要求，具有更加豐富的理論和實踐內(nèi)涵。這集中表現(xiàn)在“六個更”上：經(jīng)濟發(fā)展更高質(zhì)量、城鄉(xiāng)區(qū)域更加協(xié)調(diào)體現(xiàn)了“經(jīng)濟強”的要求，人民生活更加幸福體現(xiàn)了“百姓富”的要求，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美體現(xiàn)了“環(huán)境美”的要求，文化發(fā)展更加繁榮、社會治理更加完善體現(xiàn)了“社會文明程度高”的要求?！傲鶄€更”的目標內(nèi)涵與“強富美高”的發(fā)展要求高度契合，彰顯出新江蘇定位對“兩聚一高”新實踐的目標性關(guān)聯(lián)，把總書記對江蘇發(fā)展的殷殷囑托落到了實處。

“兩聚一高”提供新江蘇發(fā)展的不竭動力。習(xí)近平總書記在視察江蘇時強調(diào)：“要以只爭朝夕的緊迫感，切實把創(chuàng)新抓出成效?！笔↑h代會報告明確，“高水平全面建成小康社會，必須把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，擺在發(fā)展全局的核心位置”，并提出“不創(chuàng)新不行，創(chuàng)新慢了也不行，必須以只爭朝夕的緊迫感，快馬加鞭持續(xù)推進”。聚力創(chuàng)新，發(fā)揮創(chuàng)新的主引擎功能，是實現(xiàn)“經(jīng)濟強”的必由之路，更是建設(shè)“強富美高”新江蘇的應(yīng)有之義。改革開放近40年來，江蘇發(fā)展披荊斬棘、一路走來，跨上一個又一個臺階，靠的就是敢為人先的勇氣、改革創(chuàng)新的銳氣。當(dāng)發(fā)展進入新的關(guān)口，面臨爬坡過坎、轉(zhuǎn)型出關(guān)的重大考驗，迫切需要把“創(chuàng)新之火”燃得更旺，實現(xiàn)發(fā)展動能的轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式的升級。因而，只有堅持把創(chuàng)新提升到前所未有的高度，充分釋放創(chuàng)新潛能，建設(shè)“強富美高”新江蘇才有強大動力支撐，江蘇發(fā)展才能開拓新空間、進入新境界。

“兩聚一高”凸顯新江蘇發(fā)展的民生旨歸。習(xí)近平總書記指出：“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。”建設(shè)“強富美高”新江蘇，“百姓富”是其重要內(nèi)涵，并且具有本質(zhì)性、根本性價值。江蘇經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高，有基礎(chǔ)、有條件也有責(zé)任讓全省人民更加富裕、日子過得更好?，F(xiàn)在江蘇居民收入與經(jīng)濟發(fā)展水平還不夠相稱，蘇北地區(qū)特別是部分農(nóng)村還比較窮，必須改變這種狀況。為此，省黨代會報告特別強調(diào)，“高水平全面建成小康社會，最直接、最根本的是提高廣大老百姓的富裕程度和生活質(zhì)量”，并提出“聚焦富民”的戰(zhàn)略目標。把“聚焦富民”作為“兩聚一高”的重要組成部分，作為江蘇未來發(fā)展的目標追求，更加突出了發(fā)展的目的是改善民生、造福群眾，與“強富美高”新江蘇定位一脈相承、有機融合，是新江蘇發(fā)展旨歸的現(xiàn)實要求和有效表達。

以“聚力創(chuàng)新”增強“強富美高”發(fā)展動力

創(chuàng)新驅(qū)動是江蘇發(fā)展的核心競爭力，聚力創(chuàng)新就是以全面深化改革為突破，以制度的創(chuàng)新來聚集一切創(chuàng)新資源，增強江蘇驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展的“源動力”。在建設(shè)“強富美高”新江蘇的征程中，讓創(chuàng)新貫穿于全省一切工作，使其成為全社會的自覺追求和共同行動，成為江蘇最鮮明的時代特征。

堅持全面創(chuàng)新，推動發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。建設(shè)“強富美高”新江蘇，必須更加主動地踐行創(chuàng)新發(fā)展理念，更好地發(fā)揮創(chuàng)新在發(fā)展中的根本性作用。省黨代會報告提出：“要推動全面創(chuàng)新，著力推進發(fā)展理念、體制機制等全方位、多層次、寬領(lǐng)域的大創(chuàng)新。”這一重要論斷，旗幟鮮明地提出了“大創(chuàng)新”的新理念新思維，把我們對創(chuàng)新的認識提升到了新的高度，無疑將對江蘇創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。在實踐中，認識到創(chuàng)新不能是科技創(chuàng)新的單兵突進，堅持經(jīng)濟、文化、法律制度創(chuàng)新的密切配合，在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新成果等方面協(xié)同整合，發(fā)揮大創(chuàng)新的大效應(yīng)。為此，江蘇提出要構(gòu)建起有利于創(chuàng)新智慧充分迸發(fā)、創(chuàng)新力量充分涌流的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，讓江蘇成為最具吸引力、最富成功機會的創(chuàng)新熱土。從政策制定、資源配置等各方面加大對創(chuàng)新的支持力度，營造勇于探索、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍，形成人人參與創(chuàng)新、人人支持創(chuàng)新、人人推動創(chuàng)新的生動局面。

突出科技創(chuàng)新，形成更多引領(lǐng)型發(fā)展。江蘇科教資源豐富，區(qū)域創(chuàng)新能力處于全國前列，具有極為厚實的科技創(chuàng)新家底，這是江蘇發(fā)展最寶貴的財富。省第十三次黨代會強調(diào)要“著力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新”，將科技創(chuàng)新提升到前所未有的高度，契合江蘇資源要素特點。當(dāng)前，全省上下緊緊抓住科技創(chuàng)新這個牛鼻子，加快集聚高端要素，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，把創(chuàng)新貫穿于一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各領(lǐng)域、全過程。一方面，堅持把新興產(chǎn)業(yè)作為科技創(chuàng)新主戰(zhàn)場。緊跟科技發(fā)展趨勢，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，在信息技術(shù)和軟件業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算、納米和石墨烯材料等領(lǐng)域突破了一批關(guān)鍵技術(shù)，培育了一批創(chuàng)新型企業(yè)，搶占了發(fā)展先機和競爭優(yōu)勢。另一方面，緊盯新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)精準發(fā)力。瞄準國際科技創(chuàng)新最前沿，用好互聯(lián)網(wǎng)時代“風(fēng)口”，努力培育壯大數(shù)字經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、新金融等新產(chǎn)業(yè)，加快形成一批具有爆發(fā)力和引領(lǐng)力的創(chuàng)新型增長點。endprint

著眼路徑創(chuàng)新，重構(gòu)區(qū)域發(fā)展格局?！耙粠б宦贰薄㈤L江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域發(fā)展一體化等國家戰(zhàn)略的實施，高鐵、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速推進，為江蘇在更高層次統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展提供了重大機遇。江蘇主動順應(yīng)發(fā)展大勢，創(chuàng)新發(fā)展思路，突破慣性思維、路徑依賴，把自身發(fā)展放到國家重大戰(zhàn)略中來謀劃，高起點謀劃推進揚子江城市群、江淮生態(tài)發(fā)展區(qū)、沿海發(fā)展帶、淮海經(jīng)濟區(qū)等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全面系統(tǒng)設(shè)計不同功能區(qū)，區(qū)域發(fā)展新格局正在加速形成。按照省黨代會的新定位，蘇南地區(qū)著眼形成更多引領(lǐng)型發(fā)展，為全省轉(zhuǎn)型發(fā)展提供示范；蘇中地區(qū)重融合、創(chuàng)特色，加快融入蘇南、融入長三角核心區(qū)；蘇北地區(qū)深度挖掘和利用資源稟賦，積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。順應(yīng)以城市群為主體形態(tài)推進城市化的大趨勢，發(fā)揮南京特大城市帶動作用，推動寧鎮(zhèn)揚等板塊一體化發(fā)展。

注重平臺創(chuàng)新，集聚發(fā)展資源要素。省黨代會報告明確提出：“依托特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造一批具有世界影響的展會品牌。集中力量建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和南京江北新區(qū)等重大平臺，集聚創(chuàng)新資源，加強分工協(xié)作，推進機制創(chuàng)新，打造人才高地、創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地?！必瀼芈鋵嵾@一要求，全省各地著力打造有影響力的優(yōu)勢載體平臺，在更大范圍內(nèi)集聚發(fā)展資源要素。南京江北新區(qū)加快構(gòu)建新的體制機制，著力培育新的發(fā)展形態(tài)，不斷推出新舉措，努力成為全省未來創(chuàng)新的策源地、引領(lǐng)區(qū)、重要增長極。成功舉辦江蘇發(fā)展大會、世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會、世界智能制造大會等重大活動，初步形成多種平臺的疊加優(yōu)勢，有效促進了技術(shù)、人才、項目等創(chuàng)新資源向江蘇集聚。特別是江蘇發(fā)展大會，吸引1200多名海內(nèi)外江蘇知名人士參加系列活動，在鄉(xiāng)情聚心、合作聚力、人才聚智等方面取得豐碩成果，成為服務(wù)“兩聚一高”新實踐的戰(zhàn)略平臺。

以“聚焦富民”彰顯“強富美高”本質(zhì)追求

聚焦富民，乃民心所盼，體現(xiàn)了以人民為中心的價值引領(lǐng)，是建設(shè)“強富美高”新江蘇的本質(zhì)追求。江蘇堅持從檢驗全面小康建設(shè)成果、落實以人民為中心的發(fā)展思想的高度，把聚焦富民擺在發(fā)展全局的突出位置，貫穿于各項工作之中，努力走出一條具有時代特征、中國特色、江蘇特點的富民路子。富民不僅要提高居民收入，而且要使人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量得到全面提升，促進人的全面發(fā)展，讓人民群眾有更強獲得感和幸福感。

既注重擴大就業(yè)又大力支持創(chuàng)業(yè)。為引導(dǎo)全省上下切實轉(zhuǎn)換視角，把關(guān)注的重心從經(jīng)濟總量的增長轉(zhuǎn)到以惠民為出發(fā)點的發(fā)展質(zhì)量上來，李強書記多次用“三個口袋”來形象表明居民收入、企業(yè)利潤與財政收入三者之間的關(guān)系，把居民收入這個“口袋”放在第一位。為增加居民收入，讓老百姓富起來，出臺《關(guān)于聚焦富民持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的若干意見》，堅持擴大就業(yè)與支持創(chuàng)業(yè)并重，堅持工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入并舉，努力拓寬增收渠道。在就業(yè)方面，堅持產(chǎn)業(yè)升級和擴大就業(yè)規(guī)模、調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)動推進，提供更多高端就業(yè)，大力培養(yǎng)適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的高素質(zhì)人才，在技能水平和勞動生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上增加工資性收入，創(chuàng)造更多的“金飯碗”“銀飯碗”，實現(xiàn)更加穩(wěn)定更有質(zhì)量的就業(yè)。在創(chuàng)業(yè)方面，通過擴大創(chuàng)業(yè)補貼范圍、擴大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度等政策措施，激發(fā)人民群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，促進各類社會群體依靠自身努力和智慧創(chuàng)造財富。同時，把行政審批制度改革作為“先手棋”“當(dāng)頭炮”，努力讓江蘇成為審批事項最少、辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強的區(qū)域，營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。

既守住生態(tài)底線又探索生態(tài)富民。江蘇經(jīng)濟體量大，環(huán)境容量小，生態(tài)環(huán)境是全面小康建設(shè)的突出“短板”，也是必須堅守的富民“底線”。省黨代會報告強調(diào)：“要把生態(tài)文明建設(shè)作為全面小康的重要標桿，作為提升人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)涵，著力改善生態(tài)環(huán)境，增加生態(tài)產(chǎn)品有效供給，切實增進人民群眾的生態(tài)福祉?！睘榇?，從2016年底開始，全省部署開展“263”專項行動，減少煤炭消費總量、減少落后化工產(chǎn)能，治理太湖水環(huán)境、生活垃圾、黑臭水體、畜禽養(yǎng)殖污染、揮發(fā)性有機物污染、環(huán)境隱患，提升生態(tài)保護水平、環(huán)境經(jīng)濟政策調(diào)控水平、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平。目的就是用兩到三年的時間，解決影響環(huán)境質(zhì)量的突出問題，打好治氣、治水、治土攻堅戰(zhàn)，力爭實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的根本性好轉(zhuǎn)。與此同時，努力踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，打通綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的通道，著力發(fā)展綠色生產(chǎn)力，走出一條“既富又安且美”的富民之路。

既增加有形財富又供給隱形財富。江蘇在推進全面小康社會建設(shè)進程中，注重把公共服務(wù)當(dāng)成“隱形財富”，讓老百姓直接感受到教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的實惠。公共服務(wù)保障好了，可以減少居民在這方面的支出，也就提高了收入的含金量。一方面，把推進基本公共服務(wù)標準化作為重要抓手。堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，明確基本公共服務(wù)清單和建設(shè)標準，科學(xué)確定公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)半徑和覆蓋人群，努力實現(xiàn)布局優(yōu)化普惠可及。另一方面，著力解決好看病、上學(xué)、養(yǎng)老等民生熱點問題。突出基礎(chǔ)教育的公平性，優(yōu)化教育資源配置，逐步縮小城鄉(xiāng)、校際差距；堅持以人民健康為中心，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層和農(nóng)村下沉，努力為人民群眾提供全方位、全周期的衛(wèi)生和健康服務(wù)。

既實施精準扶貧又著力防止返貧。省黨代會報告強調(diào)：“切實幫扶困難群眾和弱勢群體，讓百姓得到更多實惠，確保全省人民在小康路上一個不少、一戶不落?！苯K把脫貧的標準定在人均年收入6000元，按這個標準全省還有近200萬人沒脫貧。幫助這些貧困群眾脫貧，拉長富民的“短板”，是“聚焦富民”的一場硬仗、一場攻堅戰(zhàn)。深入實施脫貧致富奔小康工程，堅持精準扶貧、精準脫貧，建好扶貧對象臺賬，把家底盤清、把舉措用準，鼓勵有勞動能力的貧困人群因地制宜發(fā)展生產(chǎn)、就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。對經(jīng)濟薄弱村、革命老區(qū)、集中連片困難地區(qū)，實行重點幫扶，壯大集體經(jīng)濟。健全完善扶貧開發(fā)體制機制，創(chuàng)新扶貧工作方式方法，動員全社會力量廣泛參與扶貧開發(fā)事業(yè)。為防止“一邊脫貧一邊返貧”現(xiàn)象發(fā)生，江蘇對因病致貧、因災(zāi)致貧、因殘致貧的開展有針對性的救助扶貧，把扶智作為“挖窮根”的根本之策，實現(xiàn)從“輸血”向“造血”的根本轉(zhuǎn)變，讓那些習(xí)慣于等錢要物、躺著不干的人站起來、干起來。endprint

深入推進“兩聚一高”開辟發(fā)展新境界

潮平岸闊，風(fēng)正帆懸。在決勝全面小康、建設(shè)“強富美高”新江蘇的征程中，江蘇全力踐行新發(fā)展理念，扎實推進“兩聚一高”偉大實踐，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、發(fā)展動力加速轉(zhuǎn)換、發(fā)展路徑先行探索，不斷開辟發(fā)展新境界。

一是在“高”上深化，咬定目標不動搖。高水平全面建成小康社會，重點在“高”，亮點在“高”，難點也在“高”。要聚焦全面小康的基本領(lǐng)域，緊扣更高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展、更加幸福的人民生活、更加優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、更加繁榮的文化發(fā)展、更加協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)區(qū)域和更加完善的社會治理，把“兩聚一高”的各項任務(wù)落地生根、開花結(jié)果，創(chuàng)造過硬的全面小康成果。要著眼“一帶一路”、長三角一體化等國家戰(zhàn)略的全局，結(jié)合江蘇發(fā)展實際，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和水平，更加注重全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，進一步挖掘“高”的深刻內(nèi)涵，進一步明晰“高”的實現(xiàn)路徑，推動“兩聚一高”新實踐不斷走向深化。

二是在“聚”上深化，匯聚發(fā)展向心力?！熬邸笔且环N方式方法，更是一種責(zé)任擔(dān)當(dāng)。省委書記李強反復(fù)強調(diào)，“聚力創(chuàng)新、聚焦富民”，是我們最應(yīng)干、能夠干、必須干好的事情。我們的力量、資源、政策等是有限的，必須堅持有所為有所不為，把好鋼用在刀刃上，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準發(fā)力。推進“兩聚一高”新實踐，全省上下必須集中力量、集中資源、集中政策，在“創(chuàng)新”“富民”兩大領(lǐng)域下大功夫、求大突破、見大成效。各地各部門要放眼大局、因地制宜，選擇有優(yōu)勢、有前景、有能力的領(lǐng)域作為自己的主攻方向，著力形成特色、打造品牌、創(chuàng)出亮點，書寫出一篇篇“錦繡文章”，共同繪就“強富美高”的錦繡江蘇。

三是在“新”上深化，厚植發(fā)展新優(yōu)勢。應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，只有堅持“新”字當(dāng)頭，創(chuàng)新求變，以變應(yīng)變，才能增強發(fā)展主動性、掌握轉(zhuǎn)型主動權(quán)、打好競爭主動仗，形成新的發(fā)展優(yōu)勢。要堅持以新理念引領(lǐng)新發(fā)展，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念作為指揮棒，以新發(fā)展理念的新要求作為判斷地方發(fā)展實踐的標準，堅決摒棄不適應(yīng)、不適合甚至違背新發(fā)展理念的行為做法。要深化對發(fā)展階段和發(fā)展條件的認識，準確判斷識別區(qū)域發(fā)展面臨的“時間窗口”，擺脫路徑依賴和惰性心理，努力探索具有時代特征、地域特色的發(fā)展新路。

習(xí)近平總書記對建設(shè)“強富美高”新江蘇的新要求，是對江蘇發(fā)展的科學(xué)定位，是對中國夢江蘇篇章的生動描繪。以“兩聚一高”踐行“強富美高”要求，體現(xiàn)了江蘇在新發(fā)展理念指導(dǎo)下，全面建成高水平小康社會的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和示范引領(lǐng)，這一偉大實踐的持續(xù)推進將不斷開辟江蘇發(fā)展的新境界。我國在如期實現(xiàn)“第一個百年目標”之后，將開啟為實現(xiàn)“第二個百年目標”的“新三十年”的現(xiàn)代化發(fā)展征程，中國特色社會主義發(fā)展將迎來新的階段。以“兩聚一高”夯實發(fā)展基礎(chǔ)、提升發(fā)展質(zhì)量、培育出創(chuàng)新驅(qū)動核心競爭力的新江蘇，將會更好地發(fā)揮全局性的探路和引領(lǐng)作用，為“強富美高”新江蘇注入更豐富的內(nèi)容、譜寫更美麗的篇章！□

（執(zhí)筆人：李程驊、丁和平、蘇勝利）

責(zé)任編輯：蘇勝利endprint