聯(lián)動融合 強化揚子江城市群建設(shè)空間品質(zhì)引導

周嵐

省委省政府明確提出建設(shè)揚子江城市群的設(shè)想，與2015年國務(wù)院批復的江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中“沿江城市帶”概念高度契合，從這一層面看，建設(shè)揚子江城市群是對國家批復要求的具體深化。

揚子江城市群概念提出后，得到了國內(nèi)外知名專家和機構(gòu)的高度認同。中國城市規(guī)劃終身成就獎獲得者、南京大學崔功豪教授認為，國際公認的世界六大城市群之一長三角城市群，其形成源起就是滬寧發(fā)展帶。早在上世紀70年代，法國地理學家簡·戈特曼首次提出了世界六大城市群，其中提到了以上海為中心的城市群，其源起就是滬寧城市走廊，自上世紀80年代起國內(nèi)就有學者持續(xù)追蹤研究滬寧城鎮(zhèn)密集地區(qū)。國際歐亞科學院院士、原建設(shè)部部長汪光燾認為，江蘇緊跟國家政策導向，提出建設(shè)揚子江城市群與沿江高鐵環(huán)線的戰(zhàn)略部署，對國家推進長江經(jīng)濟帶、長三角城市群建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義。中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長樊杰認為，在國家對長江經(jīng)濟帶從大開發(fā)到大保護轉(zhuǎn)變的要求下，揚子江城市群肩負著率先升級發(fā)展、轉(zhuǎn)型示范的重要使命。該地區(qū)高度密集的城鎮(zhèn)分布、密切的城鎮(zhèn)聯(lián)系強度在全國層面都極具代表性。全球知名研究咨詢機構(gòu)麥肯錫認為，在全球新一輪數(shù)字化浪潮下，揚子江城市群協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展在國家新經(jīng)濟形態(tài)構(gòu)建中發(fā)揮了重要的探索示范作用。

就我省發(fā)展而言，揚子江城市群建設(shè)是江蘇經(jīng)濟發(fā)展的重心所在，是蘇南蘇中跨江融合發(fā)展的關(guān)鍵之舉，也是蘇中蘇北綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的有力支撐，必將成為江蘇未來發(fā)展的脊梁。

從區(qū)域協(xié)同發(fā)展的角度，揚子江城市群的推進建設(shè)需要四方面的聯(lián)動支撐：一是東聯(lián)西射的區(qū)域聯(lián)動。上海是中國在全球經(jīng)濟體系中最重要的世界級城市，向東對接上海，對于揚子江城市群打造全國重要國際門戶至關(guān)重要，需要加快與上海共建全球城市區(qū)域步伐，推動上海-南通、上海-蘇州等地的同城化發(fā)展。與長江經(jīng)濟帶沿線的成渝城市群、長江中游城市群相比，揚子江城市群的人均GDP、人口密度、大城市密度等指標均位居前列，是長江經(jīng)濟帶發(fā)展基礎(chǔ)最好、綜合競爭力最強、最具活力的地區(qū)之一。向西積極發(fā)揮聚合聯(lián)動作用，通過南京都市圈和江北新區(qū)建設(shè)增強對中西部地區(qū)的輻射帶動功能。二是長江兩岸的融合發(fā)展。為推動沿江城市集群發(fā)展、融合發(fā)展，加強寧鎮(zhèn)揚、錫常泰、澄張靖跨江聯(lián)動發(fā)展，發(fā)揮高鐵環(huán)線對長江兩岸聯(lián)接紐帶作用，這也是縮小江蘇區(qū)域發(fā)展差距的關(guān)鍵。加強城市間的優(yōu)勢資源整合、區(qū)域設(shè)施共享、相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進區(qū)域公共服務(wù)一體化，優(yōu)化高鐵樞紐地區(qū)開發(fā)建設(shè)，加強與城市規(guī)劃土地利用、空間布局的銜接。三是基礎(chǔ)設(shè)施的硬件聯(lián)通。加快構(gòu)建規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，高鐵、城軌、公路、水運、航空等有機聯(lián)接的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，高效鏈接全球、區(qū)域、城鄉(xiāng)的信息化網(wǎng)絡(luò)，以及以山水空間為基礎(chǔ)、以綠道風景路為串聯(lián)的區(qū)域綠廊網(wǎng)絡(luò)。四是體制機制的軟件支持。加快形成有利于開放創(chuàng)新、協(xié)同共贏、綠色轉(zhuǎn)型的體制機制和政策環(huán)境。

按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的職能定位，我廳將從以下六個方面助推揚子江城市群的建設(shè)發(fā)展。

一是以區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為抓手，助推揚子江城市群協(xié)同發(fā)展。會同沿江八市組織開展《沿江兩岸地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃深化研究》，通過沿江兩岸地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃深化，促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)設(shè)施共建共享、生態(tài)廊道共同保護和城鄉(xiāng)品質(zhì)共同提升。組織臨滬地區(qū)跨界協(xié)調(diào)專題研究，與上海市有關(guān)部門主動對接蘇滬軌道快線和道路銜接方案、跨界風景綠道共建等。編制《寧鎮(zhèn)揚一體化空間協(xié)調(diào)規(guī)劃》，促進寧鎮(zhèn)揚三市協(xié)同發(fā)展。

二是編制城鄉(xiāng)空間特色戰(zhàn)略規(guī)劃，引導構(gòu)建富有地域特色的揚子江城市群。依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃明確的“緊湊城鎮(zhèn)、開敞區(qū)域”的空間格局，揚子江城市群北部是蘇北平原和里下河水鄉(xiāng)，南部是太湖水網(wǎng)及丘陵起伏的宜溧金高地區(qū)，它們的空間發(fā)展定位是“綠色為底、城市鑲嵌”，而揚子江城市群則是“城市密集、綠網(wǎng)連接”的緊湊型城鎮(zhèn)密集區(qū)，其空間品質(zhì)是江蘇城鄉(xiāng)空間特色塑造的關(guān)鍵。今年我廳組織編制了《江蘇省城鄉(xiāng)空間特色戰(zhàn)略規(guī)劃》，高度關(guān)注該區(qū)域空間特色彰顯，寧鎮(zhèn)揚凸顯“大江風貌、山水城林一體”，沿江下游突出“平山遠水、小橋流水人家”，江海交匯段打造“濱海沿江、城河江海相依”。在此基礎(chǔ)上，指導沿江八市編制城市空間特色規(guī)劃，推動城市特色魅力空間的構(gòu)建。

三是加強高鐵環(huán)線與城市規(guī)劃的銜接，助推跨江融合、聯(lián)動發(fā)展。沿江八市分布著9個百萬人口以上的大城市、5個50萬人口以上中等城市和15個小城市，形成了城鎮(zhèn)密集緊湊、集群集聚發(fā)展的態(tài)勢。但同時應(yīng)看到現(xiàn)有城鎮(zhèn)間聯(lián)系的緊密度不夠，因此跨江高鐵環(huán)線對城市群集成作用的發(fā)揮至關(guān)重要。我廳積極配合省鐵路辦做好高鐵線位優(yōu)化和站點合理布局工作，組織沿江八市規(guī)劃部門編制《沿江高鐵樞紐周圍地區(qū)控制性詳細規(guī)劃優(yōu)化》，努力使高鐵樞紐對城市發(fā)展帶動的作用達到綜合最優(yōu)。同時推動跨江兩岸城市組群協(xié)同發(fā)展，加強寧鎮(zhèn)揚、錫常泰、澄張靖跨江聯(lián)動發(fā)展。

四是推動生態(tài)優(yōu)先的城市發(fā)展，將綠色發(fā)展理念落到實處。指導沿江八市調(diào)整城市總體規(guī)劃，優(yōu)化濱江岸線利用，增加生態(tài)、生活岸線，促進沿江兩岸現(xiàn)有產(chǎn)能改造提升、有序轉(zhuǎn)移，騰出高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的空間，并落實到城市綠線劃定工作中。啟動編制沿江生態(tài)廊道及綠道風景路規(guī)劃，推動“大江風光、人文綠廊”的特色廊道建設(shè)，把習近平總書記提出的“共抓大保護、不搞大開發(fā)”要求落到實處，讓長江母親河永葆生機活力。以營造富有特色的沿江景觀和綠色開敞的濱江空間為抓手，建設(shè)創(chuàng)意經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)耕體驗、全域旅游等融合發(fā)展的創(chuàng)新空間，成為提升和激發(fā)經(jīng)濟活力、推動沿江地區(qū)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的策源地區(qū)。

五是挖掘歷史文化資源，彰顯城鄉(xiāng)文化特色。揚子江城市群擁有3個世界文化遺產(chǎn)、11座國家歷史文化名城、3座省級歷史文化名城；24座中國歷史文化名鎮(zhèn)，9座省級歷史文化名鎮(zhèn)；10個中國歷史文化名村，8個省級歷史文化名村，28個中國傳統(tǒng)村落，是江蘇歷史文化資源最為密集的地區(qū)。指導沿江八市劃定歷史文化資源的保護紫線，重視歷史鎮(zhèn)村的挖掘和保護，推進城市空間特色和建筑風貌塑造，積極培育承載鄉(xiāng)愁記憶、具有田園詩意的特色田園鄉(xiāng)村。

六是實施城鄉(xiāng)環(huán)境改善提升行動，推進美麗宜居城鄉(xiāng)建設(shè)。大力推進生態(tài)修復和城市修補，構(gòu)建“15分鐘綠地服務(wù)圈”“15分鐘社區(qū)服務(wù)圈”“5分鐘便民生活圈”，完善各類城市的綜合服務(wù)功能，改善城市公共空間品質(zhì)，統(tǒng)籌推進地上地下空間開發(fā)利用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“立體城市”，不斷提升城市建設(shè)水平和人居環(huán)境質(zhì)量，積極建設(shè)有利于轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展的宜居宜業(yè)環(huán)境。引導小城鎮(zhèn)特色發(fā)展和鄉(xiāng)村活力復興，推動特色小城鎮(zhèn)培育創(chuàng)建，推動特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，推動和諧城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建。

當前，住建部正會同國家發(fā)改委等部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，該規(guī)劃將對全國的城鎮(zhèn)化布局和空間發(fā)展格局進行統(tǒng)籌安排。我廳將主動對接參與，積極爭取將揚子江城市群建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，從更高層面和更大范圍推動揚子江城市群建設(shè)。□

（作者系江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長）

責任編輯：包詠菲endprint