我國(guó)公共管理人才的問(wèn)題與對(duì)策

張毓真

[摘要]公共管理人才培養(yǎng)是加強(qiáng)社會(huì)治理的重要一環(huán)。本文梳理了我國(guó)公共管理人才培養(yǎng)中存在的主要問(wèn)題，并提出加強(qiáng)公共管理人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]公共管理；人才培養(yǎng)；對(duì)策

0引言

隨著社會(huì)治理的加強(qiáng)，公共管理服務(wù)顯得越來(lái)越重要了。我國(guó)政府重視公共管理人才的培養(yǎng)工作，也取得了明顯的成效。然而在公共管理人才的培養(yǎng)方面仍存在不少問(wèn)題。如何采取措施，強(qiáng)化我國(guó)公共管理人才的培養(yǎng)，是各級(jí)政府和相關(guān)部門必須進(jìn)一步考慮的重要問(wèn)題。

1我國(guó)公共管理人才隊(duì)伍的主要問(wèn)題

1.1公共管理人才結(jié)構(gòu)不合理

這種不合理主要表現(xiàn)為四個(gè)方面：一是地區(qū)分布不合理。東部沿海地區(qū)的地理位置優(yōu)勢(shì)明顯，吸引大量的人才，包括公共管理人才，而中西部地區(qū)總體公共管理人才較少。二是城鄉(xiāng)分布不合理。公共管理專業(yè)畢業(yè)生基本上只愿意在城市找工作崗位，很少愿意去農(nóng)村服務(wù)，存在公共管理人才城市多、基層農(nóng)村少的現(xiàn)象。三是行業(yè)分布不合理。熱門的行業(yè)集中較多的公共管理人才，冷門的行業(yè)出現(xiàn)公共管理人才缺乏甚至斷層的問(wèn)題。四是知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)管理人才、低層次人才多，而專業(yè)型、科技型的管理人才比較缺乏。

1.2公共管理人才隊(duì)伍不穩(wěn)定

我國(guó)高校培養(yǎng)了大量的公共管理人才，從本科、碩士到博士都有，有的還留學(xué)海外。這些人在我國(guó)公共管理方面發(fā)揮了很大的作用。但是這支隊(duì)伍不穩(wěn)定，人才流失明顯，科技型公共管理人才流失更為嚴(yán)重。還有那些公共管理留學(xué)人員，許多學(xué)成后選擇留在國(guó)外，回國(guó)服務(wù)的占比不高。即便回國(guó)服務(wù)，能在關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮作用的少，從而造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家差距變大。

1.3公共管理人才培養(yǎng)不重視

重使用、輕培訓(xùn)是我國(guó)公共管理工作的普遍現(xiàn)象。雖然我國(guó)也有公務(wù)員的培訓(xùn)規(guī)劃，但沒(méi)有形成制度，沒(méi)有把它納入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系中，在實(shí)際操作中經(jīng)常會(huì)落空，無(wú)法真正落實(shí)，更無(wú)法進(jìn)行經(jīng)常性、系統(tǒng)性的培訓(xùn)。另外，即使有的也進(jìn)行培訓(xùn)，但因循守舊的多，培訓(xùn)內(nèi)容空泛，針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)方式簡(jiǎn)單，創(chuàng)新性不強(qiáng)，不是根據(jù)公共管理專業(yè)人才的不同職位和學(xué)歷，采取諸如“啟發(fā)式”“研討式”“角色模擬”“管理游戲”“拓展訓(xùn)練”等現(xiàn)代化的教育方式和手段。

2我國(guó)公共管理人才培養(yǎng)的對(duì)策建議

解決上述公共管理人才隊(duì)伍問(wèn)題，改變公共管理人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，提升我國(guó)公共管理人才隊(duì)伍素質(zhì)，關(guān)鍵要把好“三關(guān)”，即入門關(guān)、培訓(xùn)關(guān)和考核關(guān)。

2.1把好公共管理人才入門關(guān)

做好人才招聘環(huán)節(jié)、把好入門關(guān)是保證公共管理人才隊(duì)伍的前提。為此，要注意以下四個(gè)方面：一要信息公開(kāi)。通過(guò)新聞媒體的渠道，廣而告之，讓大家知曉招聘崗位的條件、要求，讓盡可能多的符合條件的專業(yè)人才前來(lái)報(bào)名應(yīng)聘，為選聘優(yōu)秀的專業(yè)人才奠定基礎(chǔ)。二要明確要求。就是崗位招聘的要求能具體明了，包括專業(yè)要求、學(xué)歷要求、年齡要求、工作經(jīng)歷等，盡量做到專業(yè)對(duì)口、人職匹配，讓基礎(chǔ)好、素質(zhì)高的專業(yè)人才進(jìn)入，避免出現(xiàn)專業(yè)不對(duì)口、崗位不適應(yīng)等情況。三要規(guī)范程序。包括筆試、面試、考察等環(huán)節(jié)都要規(guī)范運(yùn)行。通過(guò)招聘程序的規(guī)范，體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，避免暗箱操作，減少人情成分和關(guān)系戶。同時(shí)采取社會(huì)舉薦、單位（學(xué)校）推薦和個(gè)人自薦相結(jié)合的辦法，全方位考察公共管理人才的水平和能力，讓更多的優(yōu)秀專業(yè)人才脫穎而出。四要儲(chǔ)備人才。對(duì)于在招聘考試中表現(xiàn)良好，但因名額限制、無(wú)法進(jìn)入公共管理崗位的人才，要建立一個(gè)人才儲(chǔ)備庫(kù)，對(duì)他們的基本信息進(jìn)行保留，作為公共管理隊(duì)伍的儲(chǔ)備人才，并進(jìn)行信息跟蹤，擴(kuò)大公共管理人才選拔的視野，以備不時(shí)之用，保證公共管理人才后繼有人、后援充足。

2.2把好公共管理人才培訓(xùn)關(guān)

公共管理人才培養(yǎng)培訓(xùn)是人力資源開(kāi)發(fā)的重要手段，必須加以重視和強(qiáng)化。為保證培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量，要注意以下三個(gè)方面：一是培養(yǎng)培訓(xùn)的類型選擇。培訓(xùn)大體分三類，一類是崗前培訓(xùn)。介紹崗位性質(zhì)、特點(diǎn)及需要的素養(yǎng)、能力，讓剛剛?cè)腴T的公共管理人才初步了解即將就任的崗位情況，掌握相關(guān)理論知識(shí)，盡快進(jìn)入角色；另一類是晉升培訓(xùn)。對(duì)即將提任新的領(lǐng)導(dǎo)崗位人員的培訓(xùn)，使他們能適應(yīng)新的工作崗位，具備相應(yīng)的理論素養(yǎng)；還有一類是常規(guī)培訓(xùn)，即工作過(guò)程中的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是培養(yǎng)培訓(xùn)的內(nèi)容與方式。培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重公共管理人才所需的理論知識(shí)、專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，以適應(yīng)職業(yè)發(fā)展的需要和工作崗位的要求，做到“學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用”。至于培訓(xùn)的方式，可以靈活多樣，比如情景模擬、案例教學(xué)、小組討論等，采用集中培訓(xùn)與分散自學(xué)相結(jié)合的方式，克服工學(xué)矛盾，提升培訓(xùn)效果。三是培訓(xùn)結(jié)果的運(yùn)用。為提高公共管理人才參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性，培訓(xùn)過(guò)程要建立個(gè)人培訓(xùn)檔案，將成果檢查隋況與受訓(xùn)者個(gè)人的評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)和職務(wù)晉升掛鉤，鼓勵(lì)受訓(xùn)者學(xué)以致用和工作創(chuàng)新，注重學(xué)習(xí)效果，提升工作績(jī)效。

2.3把好公共管理人才考核關(guān)

一方面，建立科學(xué)、合理的公共管理人才考評(píng)體系。這一考評(píng)體系應(yīng)包括德、能、勤、績(jī)、廉等方面，針對(duì)不同的職位職級(jí)，這幾個(gè)部分的占比可以稍作調(diào)整、有所不同，以充分體現(xiàn)他們的崗位性質(zhì)和工作要求，對(duì)不同崗位的員工進(jìn)行相對(duì)準(zhǔn)確的評(píng)估。這些考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)盡量量化、具體化，同時(shí)要具有可比性和可操作性。通過(guò)綜合考評(píng)，真實(shí)體現(xiàn)他們的工作實(shí)績(jī)，反映他們的工作效率、效益。另一方面，把考評(píng)結(jié)果與加薪、晉升等掛鉤。對(duì)于考評(píng)成績(jī)比較好、考評(píng)等級(jí)比較高的公共管理人才要予以表彰甚至重用，該加薪的加薪，該提拔使用的提拔重用，以激勵(lì)他們的工作積極性，達(dá)到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的目的。更重要的是形成相對(duì)穩(wěn)定的考核與激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)更多的員工對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)，努力投身到工作中去，共同為單位的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。