現(xiàn)代風(fēng)險社會背景下我國公務(wù)員培訓(xùn)的創(chuàng)新策略探析

郭南南

【摘 要】本文討論了風(fēng)險社會的特點(diǎn)，現(xiàn)代風(fēng)險社會對公務(wù)員培訓(xùn)的影響，及提高我國公務(wù)員應(yīng)對風(fēng)險社會能力的培訓(xùn)對策。創(chuàng)新培訓(xùn)理念，適應(yīng)時代需求；豐富和創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容， 增強(qiáng)針對性和實(shí)用性；創(chuàng)新培訓(xùn)方法，充分調(diào)動學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性；完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系， 以滿足公務(wù)員培訓(xùn)工作發(fā)展的需要。

【關(guān)鍵詞】風(fēng)險社會；現(xiàn)代風(fēng)險社會；公務(wù)員培訓(xùn)

一、現(xiàn)代風(fēng)險社會的含義、特點(diǎn)

（一）現(xiàn)代風(fēng)險社會的基本含義

當(dāng)代德國著名社會學(xué)家烏爾里希·貝克（UlrichBeck）首次提出了“風(fēng)險社會”的概念。貝克把“風(fēng)險社會”定義為一系列特殊的社會、經(jīng)濟(jì)、政治和文化因素，這些因素具有人為不確定性特征，它們使現(xiàn)有社會結(jié)構(gòu)、制度以及關(guān)系向更加復(fù)雜、偶然和分裂狀態(tài)轉(zhuǎn)變。根據(jù)貝克的理論，我國正處在從傳統(tǒng)工業(yè)現(xiàn)代性向反思現(xiàn)代性的轉(zhuǎn)型過程中。風(fēng)險社會從根源上講，是世界風(fēng)險社會或全球風(fēng)險社會。[1]

（二）現(xiàn)代風(fēng)險社會的特點(diǎn)

1.現(xiàn)代風(fēng)險表現(xiàn)形式多樣。

風(fēng)險社會中的風(fēng)險表現(xiàn)形式多種多樣，如環(huán)境和自然風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、社會風(fēng)險、政治風(fēng)險等，影響到人類社會生活的方方面面。

2.現(xiàn)代風(fēng)險覆蓋面廣泛。

風(fēng)險社會中的風(fēng)險影響到社會中的所有成員，風(fēng)險的承擔(dān)者是社會中的每一人，不論貧富貴賤、種族、職業(yè)，幾乎無人能完全隔離于風(fēng)險之外。

3.現(xiàn)代風(fēng)險具有不確定性和隱蔽性，且影響后果嚴(yán)重。

現(xiàn)代風(fēng)險具有高度的不確定性和不可預(yù)測性，沒有專家可以將這種不確定性轉(zhuǎn)化為確定性，并且提出相應(yīng)的預(yù)測和解決方案。此外，現(xiàn)代風(fēng)險是隱蔽的，主要是一種社會定義的“構(gòu)想”，只要人們在主觀上相信風(fēng)險的存在，它就是真實(shí)而有效的?，F(xiàn)代風(fēng)險一旦轉(zhuǎn)化為實(shí)際的災(zāi)難，其波及面和影響程度非常大。

二、現(xiàn)代風(fēng)險社會對我國公務(wù)員培訓(xùn)的影響

（一）現(xiàn)代風(fēng)險社會對我國公務(wù)員培訓(xùn)的積極影響

現(xiàn)代社會風(fēng)險在給政府的公務(wù)員帶來極大挑戰(zhàn)的同時，也成為提高公務(wù)員危機(jī)管理能力的良機(jī)；也有利于塑造良好的政府形象。善于開展應(yīng)對風(fēng)險的公務(wù)員培訓(xùn)，對外可以展示政府良好形象，對內(nèi)可以產(chǎn)生強(qiáng)大凝聚力。

（二）現(xiàn)代風(fēng)險社會對我國公務(wù)員培訓(xùn)帶來的挑戰(zhàn)

現(xiàn)代風(fēng)險社會挑戰(zhàn)政府公務(wù)員的能力，在應(yīng)對風(fēng)險社會的過程中，建立一套風(fēng)險機(jī)制非常重要；受風(fēng)險的影響可能會被放大，并可能引發(fā)現(xiàn)實(shí)生活中的一些事件，形式社會的不穩(wěn)定因素。

三、提高我國公務(wù)員應(yīng)對風(fēng)險社會能力的培訓(xùn)對策

（一）創(chuàng)新培訓(xùn)理念，適應(yīng)時代需求

培訓(xùn)理念是在公務(wù)員培訓(xùn)中形成的系統(tǒng)化的思想和觀念。公務(wù)員培訓(xùn)要遵循“面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”的理念，[2]根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、社會關(guān)注焦點(diǎn)、公共管理中的新問題來設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容；在培訓(xùn)過程中辯證融合傳統(tǒng)與現(xiàn)代倫理文化。加大社會主義核心價值體系和社會主義和諧倫理文化培訓(xùn)力度[3]。

此外，堅(jiān)持“以學(xué)員為本”的理念，即培訓(xùn)的課程設(shè)計和實(shí)施過程要以學(xué)員為中心，學(xué)習(xí)和總結(jié)其他國家和地區(qū)公務(wù)員培訓(xùn)的成功經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)公務(wù)員的科學(xué)決策能力、高效執(zhí)行力、處理突發(fā)事件的能力。

（二）豐富和創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容， 增強(qiáng)針對性和實(shí)用性

公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容要既能體現(xiàn)時代發(fā)展的要求，又能滿足公務(wù)員勝任崗位工作的需要，提高學(xué)員綜合素質(zhì)，特別是創(chuàng)新素質(zhì)。培訓(xùn)內(nèi)容要做到“ 寬、新、實(shí)”。[4]

第一，基礎(chǔ)理論知識要寬。使學(xué)員在政治、經(jīng)濟(jì)、行政、社會、國際等諸多方面有廣泛的涉獵。

第二，教學(xué)內(nèi)容要新。要反映新知識、新信息、新觀念、學(xué)科發(fā)展的新趨勢，需要結(jié)合政府關(guān)注的焦點(diǎn)和社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題設(shè)置專題。例如，全面深化改革、政府電子政務(wù)、公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)方法與藝術(shù)、民生問題與改善、公共突發(fā)事件與應(yīng)急管理、當(dāng)前國際形勢與國際關(guān)系等。

第三，要講求實(shí)效，結(jié)合解決實(shí)際問題，培養(yǎng)學(xué)員分析、研究、解決問題的能力。不同類型的公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)各有側(cè)重。例如，對公、檢、法、司部門的公務(wù)員， 重點(diǎn)開展法治思維能力培養(yǎng)與提升和黨內(nèi)法規(guī)的專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)；對領(lǐng)導(dǎo)層次的公務(wù)員， 重點(diǎn)開展以習(xí)近平從嚴(yán)治黨重要論述、反腐理論為主的專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

（三）創(chuàng)新培訓(xùn)方法，充分調(diào)動學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)教師要不斷摸索和總結(jié)有效的培訓(xùn)方法，通過互動式的教學(xué)，如情境模擬、角色扮演、案例分析、分組討論等方式使受訓(xùn)公務(wù)員能夠體驗(yàn)到培訓(xùn)的重要性，親身感受案例與情境所帶來的深度思考，通過學(xué)員討論和培訓(xùn)教師的引導(dǎo)和點(diǎn)評，加深對所學(xué)知識和技能的理解。

利用互動式和研討式培訓(xùn)，能促進(jìn)培訓(xùn)教師與學(xué)員之間的溝通，學(xué)員之間互相學(xué)習(xí)、互相提高。改進(jìn)培訓(xùn)方法能讓學(xué)員在共同參與中高效地完成培訓(xùn)的計劃。

（四）完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系， 以滿足公務(wù)員培訓(xùn)工作發(fā)展的需要

建立以黨校、行政學(xué)院和各類公務(wù)員培訓(xùn)中心為主體的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。迄今全國副省級城市建立地方行政學(xué)院 46 所，各級公務(wù)員培訓(xùn)中心上千所，通過卓有成效的培訓(xùn)，公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)和能力得到了明顯的提高，工作作風(fēng)有了明顯的改善。[5]

1.建立完善的行政管理學(xué)院機(jī)構(gòu)。這是培訓(xùn)公務(wù)員的主體機(jī)構(gòu)， 主要的培訓(xùn)對象是有一定層次的公務(wù)員，培養(yǎng)高素質(zhì)行政管理人才。

2.充分發(fā)揮高等院校在技術(shù)、設(shè)備等方面優(yōu)勢， 師資力量雄厚，在普通高校創(chuàng)建干部培訓(xùn)基地，使高等院校在正規(guī)化、專業(yè)培養(yǎng)和教育公務(wù)員方面發(fā)揮領(lǐng)頭作用。

3.建設(shè)公務(wù)員特色實(shí)踐教育基地。以公務(wù)員特色實(shí)踐教育基地為例，這些要求具體表現(xiàn)為基地不僅要打造多元化的培訓(xùn)內(nèi)容、完善多層次的培訓(xùn)主體、設(shè)置立體化的培訓(xùn)形式，完善專職教師、兼職教師相結(jié)合的培訓(xùn)主體，將具備新穎性、真實(shí)性等特性的培訓(xùn)內(nèi)容融入培訓(xùn)實(shí)踐，通過其現(xiàn)身說法增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，打造具有示范輻射功能的品牌培訓(xùn)模式。公務(wù)員特色實(shí)踐教育基地可根據(jù)多元化的培訓(xùn)需求，設(shè)置“菜單式”和“訂單式”相結(jié)合的培訓(xùn)內(nèi)容，以滿足個體、組織和國家對培訓(xùn)內(nèi)容的需求。

參考文獻(xiàn)：

[1][德]烏爾里?！へ惪?從工業(yè)社會到風(fēng)險社會[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2003（3）.

[2]鄧弋青.公務(wù)員培訓(xùn)模式的改革與創(chuàng)新 [J].行政論壇，2005，（2）：68-70.

[3]岳志強(qiáng).論文化軟實(shí)力在公務(wù)員培訓(xùn)中的導(dǎo)向作用[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2014（3）.